文|覃儒方

著力“三項(xiàng)改革” 破解“三農(nóng)”難題

文|覃儒方

鳳岡縣實(shí)施農(nóng)村基層治理方式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融服務(wù)三項(xiàng)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了實(shí)質(zhì)突破，為破解新形勢下的“三農(nóng)”難題探索新路。

農(nóng)村基層治理方式改革——實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民

建立健全村民自治組織。建立戶代表會(huì)。以戶為單位，每戶選出1名說話算數(shù)的戶代表，組成戶代表會(huì)，負(fù)責(zé)決策組內(nèi)重大事務(wù)；建立組民主議事會(huì)。以村民小組為單位，召開戶代表會(huì)議，選舉5—7名成員組成組議事會(huì)，討論決定戶代表會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)；建立村民代表會(huì)議。每15—20戶推選1名村民代表，組成村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議行使村民會(huì)議閉會(huì)期間，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的選舉、討論決定本村重大事項(xiàng)，以及村民會(huì)議授權(quán)的其它職權(quán)；建立村民主監(jiān)事會(huì)。通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，在全村范圍內(nèi)選出5至7名成員，組成村民主監(jiān)事會(huì)，是村民自治機(jī)構(gòu)中的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)督職能。

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。針對(duì)“合村并組”后村域面積較大的實(shí)際，各試點(diǎn)村按照以村為單位設(shè)立黨總支、在片區(qū)設(shè)立黨支部、黨支部下設(shè)黨小組的方式，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，有效拓寬了黨組織的覆蓋面。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——實(shí)現(xiàn)權(quán)屬明晰

對(duì)農(nóng)村主要資源進(jìn)行確權(quán)頒證。界定登記物范圍。把農(nóng)村土地、房屋、山林、茶園、果園、山塘、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)器設(shè)備及廠房等資源，作為產(chǎn)權(quán)改革的主要登記對(duì)象；明確確權(quán)主體。按照“誰主管、誰登記、誰確權(quán)、誰頒證”的原則，對(duì)已界定的登記物，分別由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)確權(quán)；規(guī)范確權(quán)程序。按申請(qǐng)—初審—復(fù)核—公示—頒證的流程，由產(chǎn)權(quán)主體依照統(tǒng)一格式文本提出確權(quán)登記申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別審核后，報(bào)送縣級(jí)主管部門，由部門業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)村有關(guān)干部及本組議事會(huì)成員，按申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地踏勘和權(quán)屬審核，再經(jīng)公示期滿無異議后，頒發(fā)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。按申請(qǐng)—審查—信息發(fā)布—組織交易—成交簽約的程序，由產(chǎn)權(quán)出讓主體提出申請(qǐng)，交易中心一個(gè)窗口接件，并組織相關(guān)主管部門對(duì)涉及資料審查通過后，對(duì)外發(fā)布信息征集意向受讓方組織交易，交易成功后，簽訂交易合同和辦理相關(guān)變更手續(xù)。

組建農(nóng)村資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心。在縣富民擔(dān)保公司建立收儲(chǔ)中心，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后的資源資產(chǎn)收購。

農(nóng)村金融服務(wù)改革——實(shí)現(xiàn)“三資轉(zhuǎn)換”

對(duì)頒證資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，打通產(chǎn)權(quán)抵押貸款渠道。制定評(píng)估辦法。對(duì)農(nóng)村茶園、果園、山林、房屋等資產(chǎn)制定評(píng)估辦法，將評(píng)估的原則、方法、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、估價(jià)認(rèn)定等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行具體界定；組建資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前市場上開展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)少、評(píng)估費(fèi)用高、時(shí)限長的實(shí)際，鳳岡縣在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別組建了6類農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)歸屬明確、產(chǎn)權(quán)明晰的登記頒證資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；辦理產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。貸款人向金融部門提出貸款申請(qǐng)，金融部門對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)資料、貸款用途、信用等級(jí)進(jìn)行審查通過，并辦理他項(xiàng)產(chǎn)權(quán)抵押登記后，按土地、房屋、茶園、山林、機(jī)器設(shè)備等抵押物評(píng)估價(jià)的50—70%放貸。

2011年12月，省委副書記王富玉（右一）在全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)工作暨誠信農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上為貴州省首個(gè)農(nóng)村金融信用縣——鳳岡授牌。（貴州圖片庫供圖）

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打通信用貸款渠道。先后實(shí)施了信用組、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用單位、信用企業(yè)、信用縣的創(chuàng)建，將農(nóng)戶誠信意識(shí)寫入村規(guī)民約、組規(guī)民約中。同時(shí)，積極引導(dǎo)組議事會(huì)組織群眾，采取“一事一議”的辦法協(xié)助清收不良貸款。

“三項(xiàng)改革”中，基層治理方式改革是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度改革是手段，金融服務(wù)改革是關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)民增收致富是目的。通過產(chǎn)權(quán)證書、他項(xiàng)權(quán)證書的頒發(fā)，產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)可、金融部門認(rèn)可，貸款難的問題得到了迎刃而解。

（作者系鳳岡縣委書記 責(zé)任編輯/孟豐林）