工業(yè)和信息化部賽迪研究院 ■ 王世江
2012年以來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交困,內(nèi)受供需階段性失衡,外受美國(guó)“雙反”貿(mào)易壁壘調(diào)查等影響,行業(yè)普遍出現(xiàn)虧損,如何擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)已成為業(yè)界迫切訴求。同時(shí),擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。國(guó)務(wù)院在2012年5月23日的常務(wù)會(huì)議中,做出“抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍,支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”的決定,此舉無(wú)疑為雪中送炭。本文就發(fā)展自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的應(yīng)用進(jìn)行了闡述,梳理推廣自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品中可能存在的問(wèn)題,并提出了應(yīng)對(duì)建議,希望對(duì)主管部門(mén)的行業(yè)管理有所裨益。
一方面太陽(yáng)能發(fā)電成本仍然較高,與風(fēng)電等新能源相比,經(jīng)濟(jì)性不足,度電成本補(bǔ)貼過(guò)高,尚難以承擔(dān)大型光伏電站建設(shè)重任,短期內(nèi)大型光伏電站建設(shè)將受到風(fēng)電等新能源帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面光伏發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性等特點(diǎn),需儲(chǔ)能調(diào)節(jié),但作為二次能源的電力按現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性條件不能大規(guī)模儲(chǔ)存,而太陽(yáng)能熱發(fā)電可以配置技術(shù)上相對(duì)成熟、成本較低的大容量?jī)?chǔ)熱裝置,實(shí)現(xiàn)出力的平穩(wěn)性和可控性,使出力性能接近常規(guī)火電廠。中長(zhǎng)期看,大型光伏電站建設(shè)也將受到太陽(yáng)能熱發(fā)電的影響。因此太陽(yáng)能光伏發(fā)電必須因地制宜,發(fā)揮其發(fā)電靈活性特點(diǎn),加大分布式電源布局速度。
但是,分布式發(fā)電與大型光伏電站建設(shè)一樣,仍然面臨著“上網(wǎng)”難的問(wèn)題,應(yīng)突破“光伏上網(wǎng)”的瓶頸。
一方面,太陽(yáng)能發(fā)電供能過(guò)程具有隨機(jī)性和間歇性。隨機(jī)出現(xiàn)的間歇性電力對(duì)受端系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定有較大程度的影響,在能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)前可接受的經(jīng)濟(jì)性條件下,太陽(yáng)能光伏發(fā)電尚難以單獨(dú)承擔(dān)起連續(xù)供能和跟隨用戶(hù)需求、靈活調(diào)節(jié)供能量的任務(wù)。另一方面,存在體制、機(jī)制問(wèn)題。目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入主要依賴(lài)購(gòu)電和售電的“價(jià)差”。光伏發(fā)電上網(wǎng)將導(dǎo)致電網(wǎng)公司的利益損害,這也使得一些屋頂項(xiàng)目建成后,在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下,電網(wǎng)企業(yè)不愿接受分布式新能源發(fā)電量,此種情況短期內(nèi)難以改觀。此外,當(dāng)前頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也將對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)帶來(lái)一定沖擊。應(yīng)充分發(fā)揮光伏發(fā)電正調(diào)峰特性,采取自發(fā)自用,即光伏電力不外送電網(wǎng),但不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)足,對(duì)電網(wǎng)不會(huì)帶來(lái)影響。
但是,光伏電力不并入電網(wǎng),僅“自發(fā)自用”無(wú)疑會(huì)影響太陽(yáng)能光伏的經(jīng)濟(jì)性,需轉(zhuǎn)變應(yīng)用方式,將其由工業(yè)品向消費(fèi)品領(lǐng)域拓展。
當(dāng)前光伏市場(chǎng)主要靠各國(guó)政府補(bǔ)貼和資本逐利性驅(qū)動(dòng),由于補(bǔ)貼政策調(diào)整滯后于光伏產(chǎn)品價(jià)格變化,光伏項(xiàng)目的投資收益率越往后越高,導(dǎo)致資本涌入該領(lǐng)域,但當(dāng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后,內(nèi)部收益率被拉平,資本可能會(huì)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。此外,由于光伏電站壽命長(zhǎng),具備投資潛力的太陽(yáng)能資源將會(huì)被充分開(kāi)發(fā)利用。事實(shí)上,太陽(yáng)能光伏除了具備發(fā)電的功能外,還具有“建材、裝飾”等作用,代表的是一種“節(jié)能、低碳、環(huán)保”的消費(fèi)方式和生活理念,符合當(dāng)前潮流,在政府一定補(bǔ)貼引導(dǎo)下,民眾完全可接受。此市場(chǎng)除了有新增需求外,還有潛力巨大的改善型需求。以2011年我國(guó)城鄉(xiāng)居民用電約4000億k Wh,城鄉(xiāng)居民10%的用電量由自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品供給,每天有效發(fā)電3.5小時(shí)計(jì),則僅家庭領(lǐng)域潛在的裝機(jī)容量就可達(dá)到31.7GW,拉動(dòng)的市場(chǎng)產(chǎn)值可超過(guò)3000億元。
自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的推廣,也有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),助力我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速突破困境。
2011年,我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)量達(dá)到21GW,但新增光伏裝機(jī)量?jī)H為2.7GW,僅占我國(guó)產(chǎn)量的12.8%,產(chǎn)品依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的局面使得產(chǎn)業(yè)極易受到國(guó)外市場(chǎng)波動(dòng)影響。當(dāng)務(wù)之急除了仍需多元化、多方位鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)之外,也應(yīng)多樣化啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議,太陽(yáng)能產(chǎn)品將被納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推向大眾消費(fèi)市場(chǎng),用于穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),太陽(yáng)能產(chǎn)品的應(yīng)用方式主要還是“自給式”,以自發(fā)自用為主,推廣目標(biāo)主要是“公共設(shè)施和家庭領(lǐng)域”,以小型分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。
雖然太陽(yáng)能光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性尚不具備競(jìng)爭(zhēng)力,但世界上許多國(guó)家仍愿拿出政府補(bǔ)貼,暫時(shí)犧牲一部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。這一方面基于對(duì)新能源在不遠(yuǎn)的將來(lái)接近或者達(dá)到傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)性水平的樂(lè)觀預(yù)期;另一方面則是和當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)遇到傳統(tǒng)化石能源可持續(xù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等壓力有關(guān)。因此中央政府創(chuàng)新光伏產(chǎn)品使用方式,鼓勵(lì)自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭領(lǐng)域是非常有必要的,應(yīng)加快貫徹落實(shí)。
目前,太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本仍然較高,按照當(dāng)前的市場(chǎng)行情,不含儲(chǔ)能系統(tǒng)的光伏系統(tǒng)初始投資成本約為12元/W(見(jiàn)表1),東部地區(qū)的年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數(shù)約在1100~1300之間,在常規(guī)的投資模型測(cè)算下(見(jiàn)表2),光伏發(fā)電的價(jià)格在1~1.3元/k Wh之間(見(jiàn)表3),且此電價(jià)不含各種電力附加。雖然此電價(jià)在高峰期的工商業(yè)用電中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng),具備大規(guī)模推廣基礎(chǔ),但對(duì)普通用戶(hù)而言,度電成本仍然較高。此外,光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資主要是一次性投入,初始投資成本較高,再加上光伏系統(tǒng)為新興產(chǎn)物,公眾對(duì)此認(rèn)識(shí)和了解不足,推廣有一定難度。
表1 光伏初始投資成本構(gòu)成 (元/W)
表2 光伏電站投資測(cè)算模型
表3 不同發(fā)電小時(shí)數(shù)下光伏發(fā)電成本情況
當(dāng)前光伏市場(chǎng)的發(fā)展主要靠政府政策拉動(dòng),2012年我國(guó)光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要來(lái)自?xún)刹糠郑荷暇W(wǎng)電價(jià)政策(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào))和“金太陽(yáng)”示范工程(財(cái)建〔2012〕21號(hào)),含太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用。前者主要是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,需要并網(wǎng),后者主要是初始安裝補(bǔ)貼,鼓勵(lì)自發(fā)自用。按照當(dāng)前的補(bǔ)貼方式,后者與自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品推廣相符,但存在下面幾個(gè)問(wèn)題:一是其補(bǔ)貼容量主要以大項(xiàng)目為主,“金太陽(yáng)”示范工程要求單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300 k W,而太陽(yáng)能光電建筑為50 k W,這并不利于小型光伏系統(tǒng)的發(fā)展;二是項(xiàng)目申報(bào)制,需核準(zhǔn)后由財(cái)政部直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行撥款,申請(qǐng)補(bǔ)助也有時(shí)間限制,這種補(bǔ)貼模式將導(dǎo)致小型光伏系統(tǒng)交易成本增加;三是“金太陽(yáng)示范工程”中光伏設(shè)備的選購(gòu)主要采用招標(biāo)等方式,采購(gòu)渠道單一,不利于產(chǎn)品靠近終端消費(fèi)市場(chǎng);四是補(bǔ)貼主要由中央財(cái)政承擔(dān),不能有效發(fā)揮地方財(cái)政作用,并且補(bǔ)貼采取“一刀切”的模式,沒(méi)能考慮到各地的太陽(yáng)能資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)等情況;五是“金太陽(yáng)”示范工程中并沒(méi)有針對(duì)城市居民建筑、農(nóng)村屋頂項(xiàng)目的補(bǔ)貼配套政策,而民用是自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品推廣的主要方向之一。
雖然我國(guó)已經(jīng)是全球光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造大國(guó),但在應(yīng)用方面則剛起步,2008~2011年,我國(guó)太陽(yáng)能累計(jì)出貨量38.4GW,但裝機(jī)量?jī)H為3.4GW,占比僅為8.8%。雖然近兩年光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速,但主要的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)在大型光伏電站,占比達(dá)到75%以上,小型光伏系統(tǒng)應(yīng)用不多。再加上前幾年光伏系統(tǒng)之一的零部件——組件供不應(yīng)求,因此企業(yè)的發(fā)展主要擴(kuò)大組件生產(chǎn)規(guī)模,對(duì)解決方案涉足較少。產(chǎn)品應(yīng)用面也較窄,標(biāo)準(zhǔn)缺失,影響光伏市場(chǎng)的進(jìn)一步應(yīng)用推廣,亟待提高小型光伏系統(tǒng)集成水平,拓展光伏產(chǎn)品應(yīng)用面,以擴(kuò)大多樣化光伏市場(chǎng)。
我國(guó)主要光伏企業(yè)以生產(chǎn)組件為主,能提供一體化解決方案的企業(yè)尚不多。特別是,我國(guó)主要光伏企業(yè)的組件產(chǎn)能達(dá)到G W量級(jí),轉(zhuǎn)型有難度:一是自給式太陽(yáng)能系統(tǒng)市場(chǎng)較小,可帶動(dòng)的組件銷(xiāo)售量不多;二是自給式太陽(yáng)能系統(tǒng)交易成本較大型光伏電站高;三是由于組件可質(zhì)保10年,而儲(chǔ)能電池、逆變器等產(chǎn)品可能3~5年左右即需要維護(hù)更換,這也導(dǎo)致光伏企業(yè)在光伏系統(tǒng)集成方面積極性不足,只愿意提供組件給其他企業(yè)進(jìn)行集成,而不愿意承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)售后等工作。凡此種種導(dǎo)致組件生產(chǎn)企業(yè)在推廣自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品上積極性不高。
轉(zhuǎn)變消費(fèi)者觀念,引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品由工業(yè)品向消費(fèi)品轉(zhuǎn)變。以過(guò)去市場(chǎng)中較為熱門(mén)的“腦白金”為例,腦白金的真實(shí)價(jià)值絕大消費(fèi)者無(wú)從知曉,但消費(fèi)者都有耳濡目染“送禮就送腦白金”,腦白金被開(kāi)發(fā)商成功轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N理念,而非一個(gè)實(shí)體。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品也如此,雖然太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)投資約需1.2萬(wàn)元/k W,但每天能發(fā)電3~4 k Wh,大抵可滿(mǎn)足冰箱、熱水器、電視和電腦等日用品的白天消耗電量。更為重要的是,它代表的是一種節(jié)能、環(huán)保、低碳的生活時(shí)尚和理念。在政府適當(dāng)補(bǔ)貼激勵(lì)和企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)引導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)條件允許的用戶(hù)完全可接受并有較強(qiáng)使用意愿。
應(yīng)盡快采取如下措施:一是各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和重要意義,提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。二是加大宣傳推廣力度,以太陽(yáng)能光伏發(fā)電“節(jié)能、環(huán)保、低碳”等為主題,通過(guò)大型公益片、廣告等進(jìn)行推廣,提高公眾對(duì)自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度。三是力推一批民間光伏應(yīng)用樣本工程,增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。
自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼方式應(yīng)借鑒當(dāng)前“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”模式,實(shí)施“三可得”:一是產(chǎn)品可得,產(chǎn)品靠近終端消費(fèi)者,消費(fèi)者較易接觸到自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品,購(gòu)買(mǎi)便利;二是補(bǔ)貼可得,補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放,消費(fèi)者可便捷拿到補(bǔ)貼;三是產(chǎn)品售后可得,確保售后質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在補(bǔ)貼來(lái)源方面,考慮到當(dāng)前“金太陽(yáng)”示范工程不適合自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的推廣,并且其補(bǔ)貼來(lái)源——可再生能源基金目前已捉襟見(jiàn)肘,因此應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,切實(shí)將自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的推廣納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中,給予推廣。
應(yīng)由財(cái)政部牽頭,比照L E D照明專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中劃撥部分經(jīng)費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)用于“自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品”的推廣。產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商制定,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能資源、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,按一定比例給予配套。各省年度補(bǔ)貼容量由各省財(cái)政等部門(mén)上報(bào),具體安裝容量由財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)協(xié)商后進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
一是引導(dǎo)光伏、儲(chǔ)能電池和逆變器等企業(yè)加強(qiáng)溝通與合作,優(yōu)化系統(tǒng)配置,增強(qiáng)系統(tǒng)性能,提高售后服務(wù)水平,促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用多樣化等。值得關(guān)注的是工信部電子司在2012年的“電子發(fā)展基金”中已前瞻性的將小型離網(wǎng)系統(tǒng)作為重點(diǎn)支持方向,奠定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。二是制定各種產(chǎn)品的接口標(biāo)準(zhǔn),使系統(tǒng)的安裝更加便利,也有利于各種不同品牌產(chǎn)品之間可輕易通過(guò)接口進(jìn)行連接,促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用多樣化。三是建立檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制,完善產(chǎn)品售后服務(wù)水平。由于產(chǎn)品的質(zhì)保期較長(zhǎng),可考慮建立準(zhǔn)入機(jī)制,優(yōu)先考慮信譽(yù)好、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。
應(yīng)盡快由工信部牽頭,修訂完善自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗(yàn)。會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén),制定并完善該方案涉及相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,明確中標(biāo)企業(yè)及產(chǎn)品,監(jiān)督中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)管理,建立完善的售后服務(wù)體系,做好配套服務(wù)工作。
根據(jù)大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)集成處于“微笑曲線(xiàn)”的一端,利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于加工制造環(huán)節(jié),需引導(dǎo)組件生產(chǎn)企業(yè)向下游光伏系統(tǒng)集成延伸,提高產(chǎn)品附加值。一是企業(yè)大舉向光伏終端產(chǎn)品進(jìn)軍,可創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用多樣化;二是可消化部分組件庫(kù)存,減輕經(jīng)營(yíng)壓力;三是拓展業(yè)務(wù)范圍,多元化發(fā)展,提高營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率和增強(qiáng)企業(yè)抗壓能力。同時(shí),創(chuàng)新融資渠道,鼓勵(lì)金融資本進(jìn)入光伏產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域,解決光伏系統(tǒng)初始投資過(guò)高的問(wèn)題,如通過(guò)租賃或分析付款等方式,由金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)光伏系統(tǒng),租賃給終端消費(fèi)者使用,用戶(hù)只需支付租金,或協(xié)商回購(gòu)。此外,創(chuàng)新銷(xiāo)售模式,改善以往“直銷(xiāo)”的方式,采取家電類(lèi)似銷(xiāo)售模式,逐步走進(jìn)大賣(mài)場(chǎng),發(fā)揮銷(xiāo)售渠道即售后服務(wù)點(diǎn)的特點(diǎn),使光伏產(chǎn)品更加靠近終端消費(fèi)者。
應(yīng)支持骨干光伏企業(yè)加快發(fā)展,制定《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)光伏企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,對(duì)重點(diǎn)光伏企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)并管理重點(diǎn)光伏企業(yè)認(rèn)定工作。通過(guò)認(rèn)定的光伏企業(yè),在承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目(如自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品推廣)、資金支持、金融信貸稅收等方面享受?chē)?guó)家有關(guān)鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)向下游光伏系統(tǒng)環(huán)節(jié)拓展。