本刊記者 ■ 王廷飛

事件背景

·10月16日，皇明太陽能股份有限公司(以下簡稱皇明）董事長黃鳴在北京召開發(fā)布會，公開質(zhì)疑今年6月份第一批入選“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的部分太陽能熱水器產(chǎn)品檢測報告造假，點名指日出東方太陽能股份有限公司(以下簡稱日出東方)入選160款產(chǎn)品(含緊湊式型號144個、分體式16個)有悖常理，“因為從得到通知到申報一共4天時間，其中兩天還是周末，不可能完成這么多產(chǎn)品的檢測工作。”同時，皇明也質(zhì)疑承擔(dān)日出東方產(chǎn)品檢測工作的江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院(以下簡稱江蘇質(zhì)檢院)是否具備相應(yīng)檢測能力。

·10月17日，江蘇質(zhì)檢院在其官網(wǎng)發(fā)表聲明回應(yīng)稱，“從2012年2月底至6月4日，我院陸續(xù)接受企業(yè)委托檢驗。從2012年3月4日開始，我院共計對29家生產(chǎn)企業(yè)的379個品種的太陽能熱水器產(chǎn)品進行了檢測”。并對檢測能力進行了說明，“我院現(xiàn)有太陽能熱水器檢測固定工位14個、活動工位5個，每天可出具19臺熱水器的熱性能數(shù)據(jù)。從今年3月4日到6月4日，在我院開展太陽能熱水器產(chǎn)品檢測的3個月中，至少有41天的氣象狀況(不含符合氣象條件但我院未做熱性能試驗的天數(shù))滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實驗要求。按有效檢測天數(shù)計算，我院具備出具近779份熱性能數(shù)據(jù)的檢測報告的能力。專門針對本次“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的產(chǎn)品檢測，江蘇質(zhì)檢院聲明中稱，“2012年6月1日(星期五)，國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程管理辦公室在網(wǎng)上發(fā)出通知，要求太陽能熱水器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在6月4日(星期一)一天內(nèi)完成惠民工程申報，其中能效檢測報告是申報材料之一。為了適應(yīng)企業(yè)申報惠民工程的需要，我院在已完成的太陽能熱水器產(chǎn)品檢測的基礎(chǔ)上，集中出具了379份能效檢測報告和相應(yīng)的型式檢驗報告。”

·10月18日，針對皇明質(zhì)疑，日出東方發(fā)布《日出東方澄清公告》，表示日出東方在6月1日有關(guān)部門下發(fā)通知前就已進行型式檢驗。為證實以上說法，日出東方向媒體提供了檢測時間為2012年3月份的報告照片。

·10月23日，黃鳴再次召開發(fā)布會，稱“日出東方自己提供的照片恰恰成為其造假的證據(jù)”。皇明公司技術(shù)總監(jiān)張立峰從技術(shù)角度向記者詳細(xì)分析了日出東方提供的報告，提出三個“造假證據(jù)”：1、檢驗地點不符法規(guī)要求；2、檢驗時間未達(dá)標(biāo)；3、檢驗報告數(shù)量與其測試能力嚴(yán)重不符。

該檢驗報告顯示，其檢測地點為“本院光華東街/日出東方太陽能股份有限公司”?；拭髻|(zhì)疑：此型式檢驗是在“江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院”進行的，還是在“日出東方太陽能股份有限公司”進行的，抑或是在每個地點分別進行部分項目的檢驗？如果檢驗是在日出東方太陽能股份有限公司進行，這還是第三方檢測報告嗎？而針對檢測日期為“2012年3月25～2012年3月28日”，皇明表示，一個完整的型式檢驗需要7天左右時間，4天時間完成檢測，或可斷定該檢測報告為缺失大量檢測項目的型式檢驗。由此，黃鳴稱已向國家質(zhì)檢總局等部門實名舉報，請求相關(guān)部門介入調(diào)查“部分企業(yè)聯(lián)合江蘇質(zhì)檢院騙補事件”。

·10月28日，江蘇省質(zhì)檢院在其官網(wǎng)上發(fā)表《關(guān)于太陽能熱水器產(chǎn)品檢測情況的補充說明》，對此前皇明的第二次質(zhì)疑進行了回應(yīng)。文中對太陽能熱水器檢測方法、地點和流程均予以說明，并且表示所應(yīng)用的檢測方法是符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，為業(yè)內(nèi)專家所認(rèn)可的。但同時質(zhì)檢院也承認(rèn)其在出具的檢測報告上存在瑕疵，首先因報告編制人員的失誤，“把能效報告的檢驗時間填在了型式檢驗報告‘檢測日期欄’中”，造成了檢驗時間的不準(zhǔn)確；其次，本次檢測中有一部分是質(zhì)檢院使用日出東方公司的實驗設(shè)施完成的，盡管日出東方的太陽能實驗室已通過了國家認(rèn)可，具備檢測條件，但該批次報告依舊不符合相關(guān)規(guī)則中關(guān)于對“第三方”的要求。江蘇省質(zhì)檢院表示質(zhì)檢院將會“對出具的檢驗報告的真實性和檢驗結(jié)論負(fù)責(zé)”，為此質(zhì)檢院“愿意重新對該批產(chǎn)品進行檢驗”，并且“懇請上級有關(guān)部門進行核查”，以證明質(zhì)檢院方面并未偽造質(zhì)檢報告，協(xié)助日出東方騙取國家補貼。

·10月30日，日出東方在其官網(wǎng)發(fā)表聲明表示，日出東方作為被檢測方，不存在主觀和客觀故意的弄虛作假，檢測報告中的問題責(zé)任不在企業(yè)；江蘇省質(zhì)檢院作出在連云港檢測的決定，對其補充說明中的“該批報告不符合相關(guān)規(guī)則中關(guān)于對‘第三方’的要求”的說法，堅決不予認(rèn)同。聲明附下：

2012年10月28日，江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院(以下簡稱“江蘇質(zhì)檢院”)發(fā)布了“關(guān)于太陽能熱水器產(chǎn)品檢測情況補充說明”，就檢測日期和檢測地點等事項作了補充說明。對此，日出東方太陽能股份有限公司(以下簡稱“日出東方”或“公司”)作聲明如下：

一、公司產(chǎn)品在整個外部檢測檢驗過程中，始終嚴(yán)格按要求提供檢測所需的產(chǎn)品和資料，江蘇質(zhì)檢院獨立開展各項檢測工作并出具報告。作為被檢測方，不存在主觀和客觀故意的弄虛作假，有關(guān)本次檢驗報告中的問題，責(zé)任不在企業(yè)。

二、江蘇質(zhì)檢院在公司CNAS實驗室現(xiàn)場考察后，作出了將部分產(chǎn)品在連云港檢測的決定，其整個檢測過程均由江蘇質(zhì)檢院獨立完成, 因此，公司對于江蘇質(zhì)檢院在補充說明中表述的“該批報告不符合相關(guān)規(guī)則中關(guān)于對‘第三方’的要求”的說法，堅決不予認(rèn)同。

三、公司在取得江蘇質(zhì)檢院出具的報告后，按照國家節(jié)能惠民政策的有關(guān)規(guī)定，進行了申報，通過了有關(guān)機構(gòu)和專家組審核，再次證明該批報告符合有關(guān)“第三方”的要求。

四、公司多年來堅持注重研發(fā)投入，公司技術(shù)中心是“國家級技術(shù)中心”，公司實驗室也是國家認(rèn)可的“CNAS 實驗室”，公司的檢測設(shè)備和條件在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，部分設(shè)備如“人造太陽”、“移動式獨立太陽能系統(tǒng)測試設(shè)備”等都是國內(nèi)唯一，公司產(chǎn)品經(jīng)得起任何形式的抽檢和復(fù)檢。

五、近段時間，日出東方作為一家公眾公司，受到了部分人士的質(zhì)疑、誤解和非議，由此給企業(yè)的聲譽和形象造成了不良的影響。由于江蘇質(zhì)檢院的工作失誤給公司造成的損失，我公司將保留對其追究法律責(zé)任的權(quán)利。

·10月30日，皇明在北京召開發(fā)布會。黃鳴表示，“已取得階段性勝利”，并表示已經(jīng)收到回復(fù)，國家質(zhì)檢總局已責(zé)成江蘇省質(zhì)監(jiān)局按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真調(diào)查處理。還宣布下一步將向證監(jiān)會實名舉報，建議證監(jiān)會調(diào)查上市公司日出東方的誠信記錄。

·11月20日，皇明再次召開發(fā)布會，會上列舉了日出東方“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣情況，稱其未大量投放市場，獲取補貼主要目的是作為利好消息吸引股民。

企業(yè)觀點力諾瑞特節(jié)能惠民政策是“及時雨”

山東力諾瑞特新能源有限公司（以下簡稱“力諾瑞特”）同屬國內(nèi)太陽能熱水器一線企業(yè)。力諾瑞特首批入圍14款緊湊式和2款分體式高效太陽能熱水器產(chǎn)品，第二批入圍82款緊湊式和4款分體式高效太陽能熱水器產(chǎn)品，共102款產(chǎn)品全部一級能效入圍。盡管“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補貼”目前正陷入負(fù)面消息的漩渦，但力諾瑞特總經(jīng)理申文明接受本刊專訪時，對其意義做出了正面評價。他認(rèn)為，節(jié)能惠民政策的實施，對于處于市場低迷狀態(tài)的太陽能光熱行業(yè)來說，可謂是一場“及時雨”，將給太陽能行業(yè)帶來巨大商機：平均每臺補貼250元，一年補貼40億元，可推動1600萬臺的太陽能熱水器銷售，拉動消費需求500億元，每年可節(jié)約標(biāo)煤640萬噸，減排二氧化碳1400萬噸，相當(dāng)于減少21個中型煤礦的開采。“首先，經(jīng)銷商的積極性被調(diào)動起來，節(jié)能家電惠民政策入圍后，力諾瑞特及下屬的10個分公司迅速啟動了培訓(xùn)推廣工作，僅半個月的時間就接到了惠民產(chǎn)品訂單近3萬臺。再者，消費者的熱情被調(diào)動，6月、7月為太陽能熱水器行業(yè)的銷售淡季，惠民產(chǎn)品出臺后，公司客服中心接到大量的消費者咨詢電話，大多是咨詢補貼手續(xù)、購買地址、入圍產(chǎn)品情況等。對于行業(yè)而言，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施，將進一步激發(fā)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的熱情，對于提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品性能以及改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境都有著積極意義?！鄙晡拿鲗Ρ究浾弑硎尽?/p>

根據(jù)規(guī)定，“消費者在購買產(chǎn)品時提供本人身份證復(fù)印件，簽署已獲得補貼并承諾配合有關(guān)檢查意見后，推廣企業(yè)及時將補貼資金兌付給消費者”，同時也規(guī)定，“年度終了后30日內(nèi)，推廣企業(yè)提出年度補貼資金清算報告，逐級上報財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部”。即補貼直接針對終端市場和消費者，企業(yè)要先墊資，再在年終統(tǒng)一申領(lǐng)。盡管存在這樣的問題，力諾瑞特還是相當(dāng)重視這一政策帶來的利好，專門成立了節(jié)能產(chǎn)品惠民小組統(tǒng)籌運作節(jié)能產(chǎn)品的申報、推廣、銷售工作。申文明如此解讀此政策對企業(yè)的意義之所在，“對消費者和終端市場的補貼實際上就是在降低消費者的購買成本，降低產(chǎn)品價格，將大大提升太陽能產(chǎn)品的性價比和市場競爭力。與此同時，此次政策補貼對補貼資質(zhì)和程序都有著嚴(yán)格的要求，有助于企業(yè)優(yōu)化市場渠道網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)綜合競爭力?！?/p>

他表示，作為行業(yè)龍頭企業(yè)，力諾瑞特將以國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣為契機，立足節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的綜合實力和系統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷和產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)全面創(chuàng)新與立體發(fā)展，全力打造“政府推廣價值標(biāo)桿、節(jié)能技術(shù)標(biāo)桿、惠民價格標(biāo)桿、能效品質(zhì)標(biāo)桿、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)桿”，將通過產(chǎn)品質(zhì)量承諾和特色服務(wù)，牢牢抓住市場和消費者需求的變化，樹立起太陽能行業(yè)“品質(zhì)和服務(wù)”兩大標(biāo)桿。從而通過專業(yè)化分工、規(guī)?；圃?、產(chǎn)業(yè)鏈拉動，構(gòu)建一套“技術(shù)、價格、價值、品質(zhì)、服務(wù)”五維度的企業(yè)保障體系，讓更多的老百姓享受實惠。

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的推廣期限為2012年6月1日至2013年5月31日。從第一批的倉促申報時限，到目前“檢測造假門”風(fēng)波，此政策一直伴隨諸多爭議，支持者和反對派分為兩個明顯陣營?！肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”政策顯然還有待完善。申文明也坦言，還應(yīng)當(dāng)作出如下改進：

加大對節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格的監(jiān)管、監(jiān)測和控制，杜絕個別企業(yè)通過“虛貼、虛報”能效標(biāo)識產(chǎn)品，獲取“國家補貼和賺取差價”雙重非法利益。

建立節(jié)能產(chǎn)品惠民工程長效機制。建議發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)和驅(qū)動作用，為節(jié)能惠民工程長效實施保駕護航。

清華陽光希望政策進一步細(xì)化完善

北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱“清華陽光”)總裁吳振一直言道：“政策應(yīng)當(dāng)考慮到不同企業(yè)的具體情況，當(dāng)然這么多企業(yè)，也不可能兼顧公平。對于清華陽光而言，若想最終把惠民補貼的利好帶給消費者，還有很多困難要克服。”

清華陽光第一批入選緊湊式型號11個、分體式型號2個；第二批入圍緊湊式型號21個、分體式型號7個。能效等級有一級也有二級——能效等級也是皇明公司對日出東方入選產(chǎn)品的質(zhì)疑之一，日出東方第一批160個型號均以一級能效入圍。吳振一說，第一批申報時間相當(dāng)倉促，清華陽光第一批入選產(chǎn)品都是之前就做過相關(guān)檢測，“這些產(chǎn)品并不是我們最想推廣的，但當(dāng)時只有這些產(chǎn)品作過政策中所要求的檢測項目，且經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，檢測證書有效。其實我們最想推廣的產(chǎn)品都沒有來得及送檢，只好等第二、三批再申報。”

無論是之前的“家電下鄉(xiāng)”補貼政策，還是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補貼政策，都一定程度上促進了行業(yè)發(fā)展并加速了行業(yè)洗牌。一些無技術(shù)、無品牌，靠低質(zhì)產(chǎn)品打價格戰(zhàn)的“小作坊”失去了生存空間，一些高質(zhì)量、大品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)健全的企業(yè)得到了發(fā)展?！斑@是好事，最終受益的是消費者”，吳振一表示?！凹译娤锣l(xiāng)”補貼和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補貼作為目前對太陽能熱水器行業(yè)影響最大的兩項政策，都給清華陽光帶來了一些壓力?！凹译娤锣l(xiāng)政策打破了原來的市場平衡，低質(zhì)低價產(chǎn)品被清洗是應(yīng)該的，但像我們這樣的企業(yè)，市場空間也被擠占了。我們規(guī)模不是最大的，但我們重研發(fā)、重技術(shù)，這個不正是行業(yè)應(yīng)該倡導(dǎo)的方向嗎？”盡管行業(yè)現(xiàn)實讓吳振一有些委屈，但他還是強調(diào)：“但我們會堅持我們的做法，始終將研發(fā)放在第一位，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)方向?！?/p>

大大小小數(shù)千家太陽能熱水器企業(yè)，每一家都有自己的特色和生存之道。吳振一坦言：“清華陽光技術(shù)在業(yè)內(nèi)是有口皆碑的，但營銷方面稍弱。我們最主要的投入在研發(fā)而不是在廣告。惠民補貼要求銷售量達(dá)到5萬臺才能夠申領(lǐng)補貼。清華陽光一直以高端產(chǎn)品為主，在不敢保證所推廣產(chǎn)品型號能達(dá)到政策所要求銷售量的情況下，企業(yè)先墊資給經(jīng)銷商有很大風(fēng)險，何況還有資金周轉(zhuǎn)的問題，經(jīng)銷商墊資更沒有積極性?！?/p>

這種現(xiàn)實讓吳振一有些無奈：“政策的出發(fā)點肯定都是好的。但對于清華陽光而言，至少到目前為止還無明顯促進作用。對于那些銷售量足夠的企業(yè)，更加提高了其產(chǎn)品的競爭力。這其實也意味著壓縮了我們的市場空間?！鄙陥?，面臨如上所述諸多難題；不申報，就像吳振一說的，“萬一銷售量夠了，不就可以申領(lǐng)補貼了嗎”。清華陽光面臨的情況具有一定的代表意義。對于這些以“高精尖”為特色、技術(shù)優(yōu)勢比較明顯、產(chǎn)品質(zhì)量過硬但銷售規(guī)模不大的企業(yè)，惠民補貼政策確實成了一塊燙手山芋。

“當(dāng)然，我們還是應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)自身的不足，繼續(xù)積極申報惠民補貼。不過我們建議政策不要設(shè)置太多門檻，如果能夠兼顧到不同企業(yè)的不同情況，制定更細(xì)的細(xì)則，可能效果會更好?！眳钦褚坏恼f法，相信也是相當(dāng)多企業(yè)的共同心聲。

皇明光熱行業(yè)不能靠政府補貼

皇明公司董事長黃鳴在不同的場合多次公開表示：“我不贊成有任何政府補貼。我們只需要有一個公平的、良好的市場環(huán)境，所有的企業(yè)都讓市場去檢驗，適者自然會生存?！?/p>

他曾經(jīng)旗幟鮮明地反對“家電下鄉(xiāng)”補貼政策。他很直白地說，“家電下鄉(xiāng)把整個行業(yè)搞爛了。這個政策出臺之前我曾經(jīng)竭力反對，也由此成了行業(yè)公敵?！?/p>

盡管黃鳴對于補貼政策的態(tài)度很“激進”，但既然有政策利好，企業(yè)就沒有不利用的道理?；拭鞯谝慌脒x“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補貼的僅有兩個型號。作為行業(yè)內(nèi)地位舉足輕重的企業(yè)，皇明顯然無法接受這個結(jié)果，也由是引發(fā)了已經(jīng)持續(xù)近兩個月的“黃鳴實名舉報產(chǎn)品檢測造假”事件。截至到記者發(fā)稿，皇明已經(jīng)連續(xù)針對此事件召開四次新聞發(fā)布會，并稱“一定要死磕到底”。而所涉另一家企業(yè)日出東方未有最新回應(yīng)，本刊記者一直未能聯(lián)系到日出東方相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪。

這項引發(fā)了如此多是是非非的政策將于2013年5月31日到期。屆時太陽能熱水器的“惠民補貼”之路還會不會延續(xù)？如果延期，細(xì)節(jié)上當(dāng)做出調(diào)整。除了惠民補貼政策，還有沒有更恰當(dāng)?shù)姆绞饺ソo予市場“正能量“？為了使太陽能熱水器真正贏得消費者的消費信心，真正成為“節(jié)能惠民”的主流產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)的大辯論未嘗不是好事。