鵬飛

歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易制裁的嚴峻形勢下，中國光伏的海外市場布滿荊棘，中國亟需在國內(nèi)光伏市場開拓一片坦途。

從去年開始，我國西部地區(qū)大型光伏電站建設的熱潮拉開了中國光伏市場正式啟動的序幕。9月14日，國家能源局發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)通知》，吹響了國內(nèi)光伏市場向縱深發(fā)展的號角。救贖中國光伏產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)役”正在全面部署。

所謂分布式光伏發(fā)電，是指接近用電端，以自發(fā)自用為主的小規(guī)模發(fā)電模式。分布式發(fā)電被國外普遍采用。在德國，光伏發(fā)電已占其電力使用的4%，其中分布式發(fā)電的光伏裝機容量占比超過50%，許多居民屋頂都可以安裝光伏發(fā)電，還可以輕松將剩余電量賣給電網(wǎng)公司。

除少部分離網(wǎng)光伏電站外，更多光伏電站建設竣工后需電力輸出之路，“天塹變通途”，電網(wǎng)成為一個繞不過去的坎。因此，人們對國家電網(wǎng)公司給予厚望，一直以來，光伏發(fā)電上網(wǎng)被稱為國內(nèi)光伏市場發(fā)展的障礙，那么現(xiàn)在，國家電網(wǎng)公司會是什么態(tài)度？

“六字真言”

國家電網(wǎng)公司掌門人劉振亞總經(jīng)理在近期的一次內(nèi)部會議上對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的表態(tài)是“支持、歡迎、服務”。這一表態(tài)被光伏行業(yè)稱為“六字真言”，為電網(wǎng)接納光伏電力定下基調(diào)。由此引起業(yè)內(nèi)外人士對其內(nèi)涵無限的遐想和期待，而謎底很快就被揭曉。

2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司在京召開“服務分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)電視電話會議暨新聞發(fā)布會”，向社會正式發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》。這是在我國光伏產(chǎn)品遭遇歐美“雙反”調(diào)查，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的關鍵時刻，國家電網(wǎng)公司為促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，向社會做出鄭重承諾的標志性會議。

新聞發(fā)布會在國家電網(wǎng)公司北京總部舉行。通過全國聯(lián)網(wǎng)電視電話會議，國家電網(wǎng)公司進行了全國總動員——本次會議在全國共設立1076個分會場，27181人參加會議，包括各分公司區(qū)縣級公司一把手，及公司發(fā)展策劃部、運維檢修部、營銷部、法律部等部門，國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院、國網(wǎng)能源研究院等直屬單位相關負責人，并吸引了來自財政部、商務部、工信部和國家能源局的相關負責人及36家銀行機構代表的參加。

國家電網(wǎng)公司高度重視分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作，始終將支持我國光伏等新能源的發(fā)展，作為公司的政治責任、社會責任和發(fā)展責任。按照“支持、歡迎、服務”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的基本原則，國家電網(wǎng)公司從規(guī)劃設計、技術檢測、并網(wǎng)接入、計量收費、安全運行等全過程加強調(diào)查研究，積極采取措施，全力做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作。

作為以建設運營電網(wǎng)為主營業(yè)務的國有骨干企業(yè)，國家電網(wǎng)公司在推動光伏等新能源發(fā)展中處于關鍵環(huán)節(jié)。面對大規(guī)模光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電快速并網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，國家電網(wǎng)公司高度重視，認真研究，全心全意解決分布式光伏并網(wǎng)存在的問題，真心實意做好分布式光伏并網(wǎng)服務工作。在大量深入研究的基礎上，組織編制了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》、《關于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關技術規(guī)定(暫行)》這兩個意見、一個規(guī)定。其中，《服務意見》對外發(fā)布，《管理意見》和《技術規(guī)定》作為公司內(nèi)部規(guī)定，保證公司相關工作有效運轉。

揭開“面紗”

在《并網(wǎng)服務意見》中，國家電網(wǎng)公司就分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)主要問題做出以下解釋和承諾：

一是合理確定分布式光伏界定標準。根據(jù)國際上有關國家及組織界定標準和我國電網(wǎng)特點，考慮10kV單回線路輸電容量約5～8 MW，并且國家對電源的統(tǒng)計口徑為6 MW及以上，意見明確的適用范圍是：位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6 MW。根據(jù)測算，該范圍能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。

二是真心實意提供一切優(yōu)惠條件。電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務，不收取費用。支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結算。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費。

三是全心全意做好并網(wǎng)服務。針對分布式光伏發(fā)電項目特點，明確由地市公司負責具體并網(wǎng)工作，壓縮了管理層級；由“客戶服務中心”一口對外，并網(wǎng)流程遵循“內(nèi)轉外不轉”原則，減少了業(yè)主協(xié)調(diào)難度；380 V電壓接入項目類似業(yè)擴報裝流程辦理，減少了管理環(huán)節(jié)；限定了并網(wǎng)關鍵節(jié)點時間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個工作日(不含工程建設時間)；隨時提供并網(wǎng)相關問題咨詢服務。

四是為并網(wǎng)工程開辟綠色通道。由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。公司為公共電網(wǎng)改造和接入公共電網(wǎng)的接入系統(tǒng)工程開辟綠色通道，接入系統(tǒng)方案一經(jīng)業(yè)主確認，地市公司即可安排實施，省公司納入投資計劃，10月總部納入綜合計劃統(tǒng)一調(diào)整，確保電網(wǎng)和光伏項目同步實施。

五是合理確定接入系統(tǒng)技術原則。分布式光伏發(fā)電項目可以專線或T接方式接入系統(tǒng)；接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，可采用無線公網(wǎng)通信方式；送出線路的繼電保護不要求雙重配置；380 V接入的分布式光伏發(fā)電項目，只要求電量上傳功能。

此外，為解決安全可靠并網(wǎng)問題，引導分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)設計規(guī)范化、標準化，國家電網(wǎng)公司正組織科研設計單位編制《分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)典型設計》并將于近期發(fā)布。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)綠色通道的建立以及一系列標準和細則的制訂，將大大優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化并網(wǎng)手續(xù)，提升服務效率，切實提高并網(wǎng)服務水平。

電力系統(tǒng)管理將面臨重大變革

國家能源局可再生能源司副司長史力山致辭表示：目前分布式光伏發(fā)電面對兩大制約，一是成本仍然很高，國家主要通過投資補貼和上調(diào)上網(wǎng)電價政策支持，雖然目前的支持政策還不夠完善，但總的看光伏發(fā)電的建設已經(jīng)邁出了重要的步伐，也取得了明顯的成效，企業(yè)投資和利用光伏發(fā)電的積極性已經(jīng)調(diào)動起來；二是來自電力系統(tǒng)的制度管理方面，傳統(tǒng)電流是從發(fā)電站到用戶的這樣一個單向流動，我們的電力系統(tǒng)是從實現(xiàn)大電源管理的環(huán)境下建立起來，現(xiàn)在還不適應大量建立分布式管理的方法，也缺乏分布式電源管理的法律體系，這是分布式發(fā)電難以發(fā)展的重要原因。今天國家電網(wǎng)公司作出的重大舉措必將推動我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展跨上新的臺階。

從目前國際經(jīng)驗看，分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)應用應該可以更加便捷。小型的分布式光伏發(fā)電應用的目標應該是：光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝可以像家用電器安裝一樣簡單，即插即用，我們的目標應該是向這個目標去努力。

過去實行相對簡單的電力調(diào)度和電網(wǎng)管理，即僅僅根據(jù)電力變化來安排電源發(fā)電，或者供電不足時甩掉負荷的做法，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應新形勢的需要，必須要從思想上真正轉變觀念，積極主動地迎接新變化。要深入研究太陽能發(fā)電的規(guī)律性，要深入研究分布式發(fā)電大量使用，千家萬戶建設光伏發(fā)電系統(tǒng)的管理要求，分布光伏發(fā)電發(fā)展帶來的絕不是電力系統(tǒng)貢獻了多少光伏發(fā)電量，帶來的將是電力系統(tǒng)管理的重大變革。

國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員舒印彪報告了國家電網(wǎng)公司就支持光伏發(fā)電所做的工作，并對未來工作作出部署。

答疑釋惑

新聞發(fā)布會后，公司召開媒體通氣會，公司新聞發(fā)言人張正陵介紹了公司服務分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的具體舉措，并對意見中的部分規(guī)定進行了解讀。本刊記者與來自人民日報、新華社、中央電視臺等近40家媒體的記者與國家電網(wǎng)公司相關部門和直屬單位有關負責同志就意見實施、影響等進行了探討。

1 分布式發(fā)電的適用范圍是6MW以下的光伏發(fā)電項目。這個容量是如何確定的？

答：《意見》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6 MW的光伏發(fā)電項目。設定6 MW這個標準，主要基于兩方面考慮：

第一，意見規(guī)定的是單個并網(wǎng)點不超過6MW，而不是整個項目不超過6 MW。這意味著如果一個業(yè)主有很多屋頂，光伏發(fā)電總容量很大，也不會受到限制。至于單個并網(wǎng)點規(guī)定了6 MW的上限，是與10kV線路的容量有關的；一回10kV線路的送電容量是5～8MW，設定6MW是與10kV線路相匹配的。因此，第一項考慮是單點接入容量與配電網(wǎng)相匹配。第二，這一規(guī)定也與國家的相關要求有關。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，6 MW及以上容量的電源按照大型電源來考慮，要納入國家統(tǒng)計中。

我們還做過測算，1 MW的光伏發(fā)電容量，占地面積為4畝，6 MW占地就是24畝。面積如此大的屋頂，現(xiàn)在是沒有的。因此，6 MW的單點接入容量，能夠涵蓋屋頂光伏、光電建設一體化以及農(nóng)村庭院式光伏項目等各種分布式項目。

2 國家電網(wǎng)公司是否也會像德國那樣采取措施或確立目標，提高分布式電源的經(jīng)濟性？

答：光伏發(fā)電項目的經(jīng)濟性，首先取決于項目所在地區(qū)的光資源條件，以及光伏產(chǎn)品的性能質量。國家電網(wǎng)公司在提高分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟性上，做出了很多努力。

第一，國家電網(wǎng)公司提供了很多優(yōu)惠條件，降低了分布式光伏發(fā)電項目的開發(fā)成本。例如并網(wǎng)過程中的很多費用都免了，如免收系統(tǒng)備用容量費等。第二，盡量簡化接入技術要求，節(jié)省了項目的總體投資。分布式光伏發(fā)電項目小，為節(jié)省項目投資，提高項目經(jīng)濟性，明確分布式光伏)發(fā)電項目可以專線，也可以T接方式接入電網(wǎng)。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目可以采用無線公網(wǎng)通信方式。分布式光伏發(fā)電項目送出線路的繼電保護可以簡化配置。第三，國家電網(wǎng)公司承諾余電上網(wǎng)全額收購，這樣，用戶在有多余的電量時就可以賣給電網(wǎng)，帶來一份收入。

3 如何避免分布式光伏發(fā)電項目“曬太陽”？

答：以前對光伏發(fā)電項目采取安裝投資補貼的方式，的確有可能產(chǎn)生建而不用“曬太陽”的問題。國家電網(wǎng)公司通過積極實行余電上網(wǎng)、全額收購的措施，鼓勵客戶多發(fā)電。

國家電網(wǎng)公司認真落實《可再生能源法修正案》、國家能源局《關于加強金太陽示范項目并網(wǎng)管理的通知》，出臺《國家電網(wǎng)公司促進可再生能源發(fā)展若干意見》，克服光伏發(fā)電發(fā)展初期標準不健全、并網(wǎng)工程與光伏項目建設周期不匹配、項目容量小且用戶類型多等各種困難，加強與政府部門、發(fā)電企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握需求，積極主動開展前期工作。同時，認真落實保障性全額收購制度要求，今年1～9月，國家電網(wǎng)公司收購光伏發(fā)電量25.2億k Wh，同比增加5.4倍。

4 分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價如何確定？

答：國家電網(wǎng)負責為光伏電站業(yè)主提供并網(wǎng)接入服務，并全額收購客戶自發(fā)自用后的富余電量，收購電價則是當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿電價。業(yè)主投資光伏電站的收益在于獲得國家的有關補貼后的合理利潤，這依賴于國家有關管理部門的相關補貼政策。目前金太陽項目執(zhí)行的是安裝補貼，未來若執(zhí)行度電補貼，也許是比較好的辦法。

按《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標從1000萬k W大幅提高到2100萬k W以上?！笆濉逼陂g，按照每省規(guī)模約50萬k W，國家能源局最新規(guī)劃的全國分布式光伏發(fā)電發(fā)展目標將達到1500萬k W，分散接入近千個并網(wǎng)點。

“網(wǎng)”開一面，別有洞天。光伏發(fā)電發(fā)展新時代即將到來，讓我們期待。