◎首都航天機械公司 張亞楠 雷荊玉 張玉國 佟瑋 蔣悅

企業(yè)年金被稱為我國養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。它既是我國社會保障體系中養(yǎng)老保障的一部分，也是市場體制下企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分；是維護社會和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，也是企業(yè)穩(wěn)定人才、吸引人才、激勵人才，增加職工凝聚力的重要手段，對促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

一、航天企業(yè)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與問題

首都航天機械公司作為大型航天企業(yè)，養(yǎng)老和薪酬福利問題一直是人力資源和離退休工作的重點，相關(guān)工作為促進企業(yè)各項中心工作的推進以及為企業(yè)保成功、保和諧、保發(fā)展提供了良好環(huán)境，但在社會和企業(yè)新的形勢下，企業(yè)養(yǎng)老保障面臨著新的問題和考驗。

1.基本養(yǎng)老保險無法滿足多層次需求

1992年10月，北京市正式建立基本養(yǎng)老保險，職工退休后的基本養(yǎng)老費用由社會保險基金支付，實現(xiàn)了不與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤、社?；皙毩⒅Ц兜陌踩Ｊ?，但其替代率水平較低，只能保障退休人員的基本生活。隨著我國人口老齡化進程的加速，大量退休人員保持在較低生活水平將給政府和企業(yè)造成越來越大的管理壓力。如果大幅提高退休人員的基本養(yǎng)老金，社?；饘媾R難以承受的資金壓力，因此必須建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

為了構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，更好地保障職工退休后的生活，我國已確立了由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保障制度框架。國務(wù)院1991年頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，第一次明確鼓勵企業(yè)為職工建立補充養(yǎng)老保險。2004年初，原勞動和社會保障部頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金管理試行辦法》，之后國資委、財政部等陸續(xù)頒布一系列文件，使企業(yè)年金由自由發(fā)展階段進入轉(zhuǎn)型階段。在國家“十二五”規(guī)劃中，首次提出發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，自2011年起，企業(yè)年金進入加速完善階段。

2.航天退休補貼政策面臨調(diào)整

航天退休人員在享受基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，還享受航天工齡補貼政策，但2004年中國航天科技集團公司出臺了航天退休補貼不再繼續(xù)的政策，要求各單位建立補充養(yǎng)老保險，并采用10年過渡期的方式保證新老制度平穩(wěn)過渡和職工隊伍的穩(wěn)定。過渡期以后，一律不再執(zhí)行航天退休補貼政策。

另外，原勞動和社會保障部2007年下發(fā)《關(guān)于做好原有企業(yè)年金移交工作的意見》，規(guī)定了企業(yè)原有的補充養(yǎng)老保險應(yīng)逐步過渡到企業(yè)年金，時間不能超過2008年底。因此，航天科技集團決定建立規(guī)范的企業(yè)年金制度，并得到了國資委的正式批復(fù)，即從2008年1月1日起，在航天科技集團內(nèi)試行企業(yè)年金制度——采用分步實施的辦法，選取個別經(jīng)濟效益較好、人工成本承受能力較強、民主管理規(guī)范的單位做試點。首都航天機械公司成為首批試點企業(yè)。

3.航天企業(yè)自行補貼存在一系列風(fēng)險

目前，首都航天機械公司對離退休人員實施的是企業(yè)補貼政策，職工退休后，企業(yè)從當(dāng)期管理費中按月支付補貼金。由于國家對企業(yè)補貼政策的規(guī)定不夠清晰，企業(yè)依據(jù)不夠充分，企業(yè)補貼政策還存在以下幾個方面的問題：

一是近年來隨著企業(yè)補貼整體規(guī)模的不斷增大和上級要求越發(fā)嚴(yán)格，企業(yè)在接受審計和審價過程中，企業(yè)補貼的合理性越來越受到質(zhì)疑；

二是由于企業(yè)補貼采用非積累、當(dāng)期支付的方式，其受企業(yè)當(dāng)期經(jīng)濟效益波動的直接影響很大，對職工個人存在較大的支付風(fēng)險；

三是企業(yè)補貼調(diào)整難免存在一些難以掌控的因素和一定的隨意性，對維護職工長遠(yuǎn)利益及促進企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展存在不利影響。

因此，不管是從國家政策層面、航天科技集團試點要求還是企業(yè)自身需求來看，研究退休人員補充養(yǎng)老政策，建立規(guī)范的企業(yè)年金制度都成為航天企業(yè)面臨的新命題和考驗。

二、創(chuàng)建航天企業(yè)年金的難點

企業(yè)養(yǎng)老補貼政策既關(guān)系到大量退休人員的實際生活，又具有極強的政策性。首都航天機械公司建立企業(yè)年金，屬于開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，影響面廣、作用時間長，既要消化國家及航天科技集團的各類相關(guān)企業(yè)年金框架或指導(dǎo)性文件，又需詳細(xì)分析企業(yè)現(xiàn)狀，使兩者有機結(jié)合，成功解決平穩(wěn)過渡、制度跨越的難題。

1.平穩(wěn)過渡

首都航天機械公司目前退休人員人均享受企業(yè)補貼的水平為每月800元左右。與沒有企業(yè)補貼負(fù)重或負(fù)重較輕的企業(yè)相比，公司實施企業(yè)年金制度必須首先考慮和原有政策的銜接問題，以能夠?qū)崿F(xiàn)“老人、中人、新人”各項政策的平穩(wěn)過渡。同時，公司在新時期又肩負(fù)著新的歷史使命，特別是在“二次創(chuàng)業(yè)”、“市場化轉(zhuǎn)型”的新形式下，企業(yè)年金計劃也要體現(xiàn)企業(yè)新時期的人力資源管理戰(zhàn)略。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，實施企業(yè)年金后，只有一定時限的過渡期，過渡期之后的退休人員，只能依靠個人賬戶上的累積額支付補貼。因此，將有限的資金進行合理分配，充分考慮各類人員的利益，保證平穩(wěn)過渡是企業(yè)年金方案的關(guān)鍵。如何綜合分析、考慮未來工資增長情況、人員變動狀況、個人職業(yè)生涯薪酬增長規(guī)律、投資收益率等因素，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)補貼政策及已退休的各類人員企業(yè)補貼水平，合理設(shè)定企業(yè)留存比例，確定合適的方案，以達到實現(xiàn)平穩(wěn)過渡（合理設(shè)定過渡期、資金缺口控制在可接受范圍內(nèi)），這是企業(yè)年金方案設(shè)計和實施面臨的最大難題。

2.制度跨越

我國的養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了不同的階段，最早完全由各單位自行支付，1992年實行基本養(yǎng)老保險制度后，符合國家養(yǎng)老政策的項目統(tǒng)一由社?；鹬Ц?，剩余部分由企業(yè)自負(fù)（即企業(yè)補貼），后來國家鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險，并印發(fā)了相關(guān)文件。但首都航天機械公司并未實施補充養(yǎng)老保險政策，而是由企業(yè)補貼政策直接過渡到企業(yè)年金政策。這3種養(yǎng)老金制度的對比見表1。

3.影響人員多、時間長

表13 種養(yǎng)老金制度對比

企業(yè)年金涉及人員多、作用時間長、情況復(fù)雜、接口矛盾多，其直接涉及目前首都航天機械公司在職正式和臨時職工4500余人以及企業(yè)未來新員工，間接影響到公司5000名離退休人員。由于是職工養(yǎng)老金與職工的壽命相關(guān)，僅以“中人”為例，按目前我國居民平均壽命推算，“中人”退休后的平均余壽還有20多年，再加上20年的過渡期，作用時間較長。

三、企業(yè)年金創(chuàng)建與實施的框架、流程和方法

圖1 企業(yè)年金管理構(gòu)架示意圖

根據(jù)國家和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實際，首都航天機械公司認(rèn)真制定了企業(yè)年金實施細(xì)則，廣泛進行培訓(xùn)宣傳，履行民主程序，并組織實施好繳費、投資、支付等工作，管理好企業(yè)年金日常工作；成功完成航天科技集團試點工作，積累經(jīng)驗，為系統(tǒng)內(nèi)其它單位提供一定的借鑒和參考；持續(xù)關(guān)注國家政策動向、企業(yè)實施效果和面臨的新問題，予以及時評估和適應(yīng)性調(diào)整。

首都航天機械公司企業(yè)年金的創(chuàng)建與實施主要概括為“一個框架、一套流程、一些方法”。

1.構(gòu)建企業(yè)年金管理框架

在企業(yè)年金管理構(gòu)架中，首都航天機械公司堅持以企業(yè)和職工（包括受益人）的利益為本，充分發(fā)揮企業(yè)、受托人的核心作用，實現(xiàn)縱向、橫向良好的溝通協(xié)調(diào)，通過精準(zhǔn)的賬戶管理、良好的投資管理等，為企業(yè)年金建立和發(fā)展提供正向的巨大推力，并努力實現(xiàn)企業(yè)良好發(fā)展、職工利益有保障的雙贏目標(biāo)。公司企業(yè)年金管理構(gòu)架如圖1所示。

2.流程的矩陣式管理

首都航天機械公司企業(yè)年金的創(chuàng)建與實施流程如圖2所示。一般情況下，實施企業(yè)年金往往是以流程為主的縱向模式，首都航天機械公司則是在此基礎(chǔ)上，實施關(guān)鍵過程、重點人員控制，對責(zé)任人、時間、標(biāo)志等實施縱橫交錯的矩陣式流程管理，使每一個過程重點受控。同時，借用PDCA循環(huán)通用模型，針對企業(yè)年金創(chuàng)建、實施流程中的每一項內(nèi)容，設(shè)計出執(zhí)行程序，進行閉環(huán)檢驗，工作方法適用、有效。

圖2 企業(yè)年金創(chuàng)建與實施流程

3.企業(yè)年金創(chuàng)建與實施的一些方法

系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃。梳理企業(yè)年金制度相關(guān)配套政策，明確建立的思路、原則，既抓住企業(yè)當(dāng)前主要矛盾，又放眼未來，認(rèn)真制定企業(yè)年金實施細(xì)則，并對創(chuàng)建企業(yè)年金的環(huán)節(jié)制定作業(yè)計劃，積極工作、穩(wěn)妥推進，做到平穩(wěn)過渡，同時體現(xiàn)新時期企業(yè)人力資源戰(zhàn)略。

科學(xué)決策分析。梳理出一套有效的決策分析程序：擬定決策問題與目標(biāo)→梳理約束條件→設(shè)立技術(shù)參數(shù)→方案利弊、目標(biāo)沖突性分析→提出建議→決策。對于結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、決策準(zhǔn)則多且不易量化的決策問題，參考層次分析法的思路進行決策分析，如圖3所示。

對每一個制約子因素都有一個或多個賦值，并對其對應(yīng)的多種方案、多種情況作出幾十種組合測算，模擬出各年度退休人員數(shù)量、統(tǒng)籌基數(shù)隨年齡變化的趨勢，測算各年度的資金缺口分布情況、過渡期、各年支付情況等。通過一輪輪測算，修正方案，最終確定實施細(xì)則的繳費分配辦法，這是實施細(xì)則的核心。培訓(xùn)宣傳。針對不同階段的需求和不同層面的群體策劃實施了一系列的宣傳、培訓(xùn)活動，講究“本、點、力、動、效、評”，得到了職工的高度理解和認(rèn)同，進而自覺參與，為企業(yè)年金計劃的開展奠定了基礎(chǔ)。在企業(yè)年金制度實施中，首都航天機械公司嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，堅持集體協(xié)商的民主制度。

四、取得的成效

圖3 使用層次分析法進行決策分析示意圖

首都航天機械公司企業(yè)年金的創(chuàng)建與實施，從微觀層面看，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確建立企業(yè)年金遵循的原則思路，抓主要矛盾制定了繳費分配方案；為與原有政策良好銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，設(shè)計了專用條款用于“中人”補償繳費及提前退休工種職工、女職工等人員的補償繳費；在參加人員范圍、權(quán)益歸屬等方面體現(xiàn)了企業(yè)新時期的人力資源管理戰(zhàn)略；針對企業(yè)年金方案制定及實施過程中需要決策的眾多問題，采用科學(xué)的決策分析方法，使方案具有一定的前瞻性及良好的適應(yīng)性。

從宏觀層面看，企業(yè)年金的創(chuàng)建與實施優(yōu)化了型號成本結(jié)構(gòu)；適應(yīng)國家政策調(diào)整，構(gòu)建了企業(yè)養(yǎng)老保障體系的“第二支柱”。

企業(yè)年金的創(chuàng)建與實施是新時期首都航天機械公司人力資源工作中的一項重要實踐，并得到了職工代表和廣大職工的認(rèn)可，公司職代會表決獲得全票通過。目前，公司4000多名在職職工已加入其中，方案平穩(wěn)實施，基金運作良好，企業(yè)風(fēng)險可控。

這一企業(yè)養(yǎng)老保障制度的實施，改變了一直以來退休人員領(lǐng)取企業(yè)補貼的現(xiàn)狀，其養(yǎng)老金將不再依托于企業(yè)的經(jīng)濟效益情況，而是更加緊密地與職工個人和為企業(yè)服務(wù)期每年企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，為職工退休后的生活水平提供了更加可靠的保障。