賈新波

摘要：服務(wù)型政府是一種全新的政府模式，它是對傳統(tǒng)的管制型政府進(jìn)行了一次根本性變革。這種變革不僅是現(xiàn)代公共行政改革的趨勢, 而且也是深化行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心和關(guān)鍵。本文從政民關(guān)系、政府職能等四個方面闡述服務(wù)型政府較之管制型政府的區(qū)別，并且總結(jié)了服務(wù)型政府建設(shè)的四個特征。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型；政府；區(qū)別；特征

一、前言

服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位的理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來并且以為公民服務(wù)為宗旨而且承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?，F(xiàn)在，雖然在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，由于多種原因尚存在有瓶頸，但是隨著我國近年來深化行政體制和政治體制改革的進(jìn)行，人們越來越感到有必要對我國政府與公民間的關(guān)系進(jìn)行重新規(guī)范，建立服務(wù)型政府意義重大。

二、服務(wù)型政府與管制型政府對比

2.1 政民關(guān)系方面

管制型政府由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的制約，思想上有濃厚的封建色彩，政治上對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)械理解，因此，有著官本位、權(quán)本位、政府本位的特點。這使得政府由服務(wù)于民的角色演化成一種居于社會之上、控制社會的主人。服務(wù)型政府從根本上改變這種“公——仆”關(guān)系，向民本位、社會本位、權(quán)利本位回歸。它是以增進(jìn)全社會福祉為目標(biāo)的“服務(wù)者”，服務(wù)型政府體現(xiàn)的是一種公民權(quán)利、社會權(quán)利進(jìn)一步落實的過程，政府在行駛權(quán)利是充分體現(xiàn)權(quán)利授予者的意志，服務(wù)型政府模式保證政府這一“公器”的目的真正落實到為人民、為社會服務(wù)上。

2.2 法律保障方面

管制型政府模式中，行政人員借助行政機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的意志，滋生了“人大于法”的惡劣現(xiàn)象，體現(xiàn)的是人治格局，法律不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。服務(wù)型政府已法治為基礎(chǔ)，是通過法律來固定公民和政府之間的關(guān)系，為了切實保護(hù)公民權(quán)利提供法律保障。因此，實行法治是服務(wù)型政府與管制型政府的重要區(qū)別。

2.3 公民權(quán)利方面

管制型政府模式下，受到計劃經(jīng)濟(jì)的制約政府主要是發(fā)揮對社會的指揮、計劃和調(diào)控功能上。由于政府網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，所以這種管理可以涉及到社會上的每個地方，公民權(quán)利相對萎縮，甚至失去了對民主的要求。服務(wù)型政府以人為本，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的第一性，一切管理活動都圍繞如何更好的實現(xiàn)和保護(hù)公民權(quán)利進(jìn)行。在這種情況下，政府首先詳細(xì)規(guī)定公民的各項權(quán)利，并且通過法律給予保護(hù)。其次，政府為公民提供行駛權(quán)利的平臺，提供公民參加國家管理和對社會事務(wù)進(jìn)行自制的機(jī)會。最后，政府的一切活動置于公民監(jiān)督之下。

2.4 政府職能方面

管制型政府模式下，會出現(xiàn)政府大于社會的現(xiàn)象，政府有些時候會為管制而管制，權(quán)利無限擴(kuò)張。服務(wù)型政府以為公民服務(wù)為目的和歸宿。因此，政府的職能會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的人性化。從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)方式都以最大限度滿足人民需要為宗旨。政府的服務(wù)實際上有兩個方面：一是直接的服務(wù)，二是間接的服務(wù)。前者是通過政府行為直接給公民帶來利益，后者則是通過政府的管理或管制行為，抑制國內(nèi)外敵對分子和少數(shù)違法分子的行為，保護(hù)公民利益不受損害。從這個意義上說，服務(wù)型政府決不是放任自流的政府，更不是一般地放棄對社會的管理。

三、服務(wù)型政府的基本特征

3.1 治理理念——以人為本

行政權(quán)力實質(zhì)是政府受人民委托而執(zhí)行的一種國家權(quán)力，歸根到底是人民的權(quán)力。政府和人民之間是一種委托關(guān)系，政府及其行政人員不是人民的主人而是公仆，必須代表人民意志，政府的職能是為國家和人民掌權(quán)，時刻維護(hù)人民利益，利用人民賦予的公共權(quán)力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。溫家寶總理在國家行政學(xué)院省部級干部研修班上發(fā)表題為《深化行政管理體制改革，加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新》的講話，其中首次把“樹立以人為本的政府管理思想，”作為加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

3.2 行為準(zhǔn)則——依法行政

政府職能實際指的是政府在國家和社會生活中行政權(quán)力的活動范圍和行使權(quán)力的手段。依靠法治，準(zhǔn)確定位政府職能在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，控制行政權(quán)力的任意擴(kuò)張。法治之下，政府的權(quán)力、職能、規(guī)模都受到法律的限制，政府必須根據(jù)法律決定提供什么服務(wù)，怎樣服務(wù)？同時，政府必須按照法定程序行駛權(quán)力，按照公平、公正、公開的原則，提供規(guī)范化、高效率的政。因為，許多實體上違法的行政行為恰恰是因為行為過程不擇手段造成的，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以通過設(shè)置對相對人不利的程序，使法律賦予公民的合法權(quán)益不能實現(xiàn)，所以，程序并不是可有可無的，它對于規(guī)范政府行為，保障公民的合法權(quán)益有著特別重要的意義。

3.3 發(fā)展目標(biāo)——全能政府

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再是全能的管理模式，而是有所為有所不為的有限管理和服務(wù)，這是基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)核心概念合乎市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和運行本性的服務(wù)型政府。這是中國的政府運作形態(tài)和經(jīng)濟(jì)管理方式的調(diào)整、改革與創(chuàng)新，服務(wù)型政府并不是只提供服務(wù)不講管理，管理是為了更好的服務(wù)，是將現(xiàn)代政府為全社會和全體人民服務(wù)和核心理念貫穿滲透到政府管理的完整系統(tǒng)之中。

3.4 服務(wù)模式——顧客向?qū)?/p>

政府服務(wù)宗旨是秉承人民意志，全心全意為人民服務(wù)，因此，政府服務(wù)必然體現(xiàn)“以客為準(zhǔn)”的原則，，也就是說要在以公眾的期望決定策略設(shè)計的藍(lán)圖；以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵與方式；以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效；以公眾的評價決定政策變遷的方向。樹立公務(wù)員的責(zé)任心、愛民情、親和力。具體體現(xiàn)在下列方面：疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾知情權(quán)、改進(jìn)政府服務(wù)的方法、手段，追求公平與高效的統(tǒng)一、制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行全面質(zhì)量管理。

四、結(jié)語

服務(wù)型政府的理念是政府的根本性變革，不僅是我國政府建設(shè)的目標(biāo)，也是我們轉(zhuǎn)變政府職能的方向。在建設(shè)服務(wù)型政府的征程中，不僅需要我們在實踐上大膽探索，更需要我們在理論和思想上不斷創(chuàng)新，為服務(wù)型政府建設(shè)開拓空間。

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