北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局郭懷滿

▲藥監(jiān)工作人員在對化妝品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查

近年來，隨著人們生活水平的提高，化妝品行業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大起來?；瘖y品已經(jīng)成為每個(gè)人生活中不可缺少的一部分。而美容美發(fā)行業(yè)發(fā)展則更快。美容美發(fā)店的門面越來越漂亮，服務(wù)越來越周到。化妝品價(jià)格也由幾十年前的幾分幾角到現(xiàn)在的幾百幾千，甚至上萬。

但華麗的外表后面也存在很多問題：長春一中學(xué)生被強(qiáng)制理發(fā)消費(fèi)近千元；上海的劉小姐美容導(dǎo)致差點(diǎn)被毀容；撫順9.6 萬的天價(jià)美容等等。部分美容美發(fā)店除欺騙、強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)外，其產(chǎn)品質(zhì)量也令人堪憂。2009 年4 月2 日，韓國媒體報(bào)道稱，韓國保寧制藥和Babyra 等著名嬰幼兒用品制造企業(yè)所生產(chǎn)的嬰幼兒爽身粉中，被發(fā)現(xiàn)含有1 級致癌物質(zhì)石棉。其中，還涉及了中國市場上非常有名的進(jìn)口產(chǎn)品——德國NUK 嬰兒爽身粉。2009 年，美國一非營利性消費(fèi)者組織發(fā)布的檢測報(bào)告稱，強(qiáng)生公司的嬰兒衛(wèi)浴產(chǎn)品含有甲醛、二噁烷等有毒物質(zhì)。2010 年，國內(nèi)著名品牌霸王(廣州)有限公司生產(chǎn)的洗發(fā)水也含二噁烷，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，筆者對美容美發(fā)產(chǎn)品開展了調(diào)查研究。

1 美容美發(fā)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）已不適應(yīng)現(xiàn)在美容美發(fā)市場的發(fā)展，同時(shí)還嚴(yán)重制約著監(jiān)管工作的有效開展。例如：《條例》對經(jīng)營者索證不規(guī)范或銷售未索證化妝品的行為沒有具體的處罰措施；對說明書及標(biāo)識上有宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語及夸大宣傳功能的化妝品只能給予警告的行政處罰；雖然《條例》第二十七條的規(guī)定，對銷售不合格化妝品的經(jīng)營者進(jìn)行處罰時(shí)，處違法所得3 ～5 倍的罰款，但是，許多商家并不承認(rèn)其已賣出產(chǎn)品，而行政執(zhí)法人員取證困難，使違法者逍遙法外。行政處罰力度不夠使企業(yè)的違法成本過低，部分企業(yè)無視法律法規(guī)的存在，不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量，隨意購進(jìn)美容美發(fā)產(chǎn)品。

1.2 美容美發(fā)管理體制不順，管理模式、監(jiān)管機(jī)制不完善，使得美容美發(fā)監(jiān)管難以到位。目前，涉及美容美發(fā)監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多個(gè)部門。這種監(jiān)管體制，從表面上看似乎分工很細(xì)致，但實(shí)質(zhì)上這些部門的監(jiān)管責(zé)任并不是很明確。在查辦案件時(shí)就很可能會(huì)遇到推諉扯皮或地方保護(hù)。從而使案件難以落實(shí)，無法震懾不法分子。

1.3 消費(fèi)人群美容美發(fā)知識貧乏，缺乏辨假識假能力。在監(jiān)督檢查時(shí)，對美容美發(fā)的消費(fèi)者走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)消費(fèi)者不了解美容美發(fā)的概念，更不了解國家關(guān)于美容美發(fā)產(chǎn)品監(jiān)管的法律法規(guī)，不知道哪些化妝品是特殊用途化妝品及化妝品標(biāo)簽標(biāo)識說明書上應(yīng)標(biāo)注哪些內(nèi)容。由于消費(fèi)者對美容美發(fā)產(chǎn)品知識的匱乏和法律法規(guī)知識的模糊，使他們無法從產(chǎn)品包裝上辨別美容美發(fā)產(chǎn)品的真?zhèn)?，只能聽從別有用心商家的忽悠。

2 調(diào)查研究的內(nèi)容、對象、方法

2.1 調(diào)研的內(nèi)容 北京市延慶縣所有美容美發(fā)單位經(jīng)營、使用化妝品品種及數(shù)量等基本情況。檢查的主要內(nèi)容為美容美發(fā)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道、標(biāo)簽標(biāo)識、索證索票情況等。

▲藥監(jiān)工作人員在對化妝品經(jīng)營市場進(jìn)行檢查

2.2 調(diào)研的對象與方法 北京市延慶縣所有美容美發(fā)單位為本次調(diào)研的調(diào)研對象。調(diào)研過程中，北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局重點(diǎn)對城區(qū)規(guī)模較大的美容美發(fā)店進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)理發(fā)店的監(jiān)督檢查。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 檢查情況 截止到2011 年9 月底，北京市延慶縣有美容美發(fā)店280 家。其中，美容院29 家，美發(fā)店234 家，美容兼美發(fā)17 家。此次共檢查美容美發(fā)店265 家，占轄區(qū)內(nèi)美容美發(fā)店總數(shù)的95%，其中北京市藥監(jiān)局延慶分局監(jiān)督檢查51 家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員檢查214 家。

3.2 分布 美容院、大型理發(fā)店主要集中在城區(qū)，服務(wù)項(xiàng)目較多；小型理發(fā)店主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)項(xiàng)目少且數(shù)量不多。

3.3 進(jìn)貨渠道 小型理發(fā)店多數(shù)從縣城內(nèi)專門從事理發(fā)產(chǎn)品批發(fā)的商家進(jìn)貨；一些理發(fā)店從北京的批發(fā)市場進(jìn)貨；連鎖的理發(fā)店為統(tǒng)一配送；美容院多數(shù)經(jīng)營單一品牌，從代理商處進(jìn)貨。

3.4 美容美發(fā)產(chǎn)品存在的問題

3.4.1 標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注不符合要求。①化妝品外包裝標(biāo)注項(xiàng)目不全。有的未標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；有的未標(biāo)注生產(chǎn)廠家；有的未標(biāo)注“衛(wèi)生許可證”號；有的“衛(wèi)生許可證”號標(biāo)注不規(guī)范。②美容美發(fā)用品外包裝說明存在虛假表述、虛假宣傳等問題，如采用“無鉛、無汞、無毒不傷發(fā)”、“100%遮蓋白發(fā)”、“完全遮蓋白發(fā)”等絕對化用語。③有的產(chǎn)品標(biāo)有適應(yīng)癥、宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語。④有的產(chǎn)品外包裝的說明全部或部分為英文、日文、韓文、阿拉伯文，只在一些不顯著位置用一小塊即時(shí)貼，用中文標(biāo)注是國內(nèi)生產(chǎn)。⑤有的染發(fā)產(chǎn)品標(biāo)簽說明在盒內(nèi)部，不拆開產(chǎn)品無法看到說明，有的產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，但無進(jìn)口產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。⑥有的特殊用途化妝品未標(biāo)注特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號或標(biāo)注格式不對。

3.4.2 美發(fā)行業(yè)存在使用假冒劣質(zhì)洗發(fā)水的現(xiàn)象。一些理發(fā)店購進(jìn)散裝洗發(fā)水，再用名牌洗發(fā)水的瓶子裝起來，以假充真，欺騙消費(fèi)者。

3.4.3 一些理發(fā)店存在使用過期產(chǎn)品的現(xiàn)象。利用抽獎(jiǎng)等手段拉攏消費(fèi)者，實(shí)際消費(fèi)者抽中的獎(jiǎng)品為過期產(chǎn)品。

3.4.4 染發(fā)產(chǎn)品不同色的染發(fā)膏使用同一個(gè)批準(zhǔn)文號現(xiàn)象尤其突出，在檢查的80 余家理發(fā)店均存在此種現(xiàn)象，占全縣美容美發(fā)店總數(shù)的近30%。

3.4.5 批準(zhǔn)文號對應(yīng)的產(chǎn)品與國家網(wǎng)站上的產(chǎn)品不對應(yīng)，涉嫌盜用批準(zhǔn)文號。

3.4.6 洋為中用，許多美容美發(fā)用品中有某某國公司授權(quán)國內(nèi)生產(chǎn)或分裝，而外包裝上的商標(biāo)以及圖案卻打上TM（尚未核準(zhǔn)注冊成功的商標(biāo)）魚目混珠。主觀上存在故意誤導(dǎo)消費(fèi)者，獲取最大利益的目的。一些化妝品的產(chǎn)地為韓國，卻既無中文標(biāo)識，也無進(jìn)口批準(zhǔn)文號。

3.4.7 一部分美容院使用的精油，其標(biāo)簽標(biāo)示嚴(yán)重違法。例如：某精油外包裝上標(biāo)注著“恢復(fù)皮膚細(xì)胞活力，延緩皺紋出現(xiàn)，治療皮膚炎，濕疹，粉刺，改善血液循環(huán)，刺激毛發(fā)生長?！?/p>

3.4.8 美容行業(yè)非法自行配制化妝品，特別是在自配化妝品中違法添加藥物，蒙騙消費(fèi)者。有的美容院為了增強(qiáng)美容效果,給顧客做美容時(shí)擅自在化妝品中加入地塞米松、氯霉素等禁用物質(zhì)；部分美容院自行配制化妝品，監(jiān)管人員在某次化妝品專項(xiàng)檢查中，就發(fā)現(xiàn)有美容店使用了自行配制的三無產(chǎn)品。

3.4.9 多數(shù)企業(yè)不能索取特殊用途化妝品批件。在檢查的各家企業(yè)中，只有3%的企業(yè)能夠索取相關(guān)資質(zhì)證件，部分企業(yè)存在相關(guān)資質(zhì)證件索取不全的問題。

4 對策及建議

4.1 加快化妝品安全立法步伐，改革化妝品安全監(jiān)管體制?，F(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)化妝品飛速發(fā)展的需要，建議盡快對《條例》進(jìn)行修訂。加大對化妝品相關(guān)不法行為的處罰，增加違法成本，有力震懾違法分子。制定化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定，使化妝品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范化。同時(shí)，改變目前多部門監(jiān)管的局面，使監(jiān)管做到權(quán)責(zé)一致。更好地規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保化妝品質(zhì)量。

4.2 在現(xiàn)有法規(guī)支持的情況下，加大處罰力度。應(yīng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為及時(shí)移交稽查部門進(jìn)行處理。

4.3 加大培訓(xùn)力度。鑒于美容美發(fā)行業(yè)存在的問題比較普遍，藥品監(jiān)督管理部門要加大培訓(xùn)力度，逐步提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識和行業(yè)自律意識。

4.4 加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見的形式宣傳化妝品相關(guān)知識，不斷提高廣大人民群眾的識假能力和維權(quán)意識。