張慧君，馬玉銘

（河海大學(xué) 商學(xué)院,南京 210098）

0 引言

在人類(lèi)文明不斷傳承的歷史演化過(guò)程中，流域岸線(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)中都有著舉足輕重的地位。長(zhǎng)江岸線(xiàn)，作為特殊的國(guó)土資源，是一種不可再生的重要資源，在利用上具有特殊的目的性、重要性和綜合性。它不僅是沿江生產(chǎn)力布局的主要載體，也是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所在，而且是沿江各市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)之一。長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。隨著新一輪沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江下游沿江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾越顯突出，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用迫在眉睫。

1 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)利用現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，長(zhǎng)江沿岸開(kāi)發(fā)活動(dòng)與臨水建筑物日益增多，長(zhǎng)江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)達(dá)，岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)速度較快，多種岸線(xiàn)使用情況并存，總體而言，長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用程度高于中上游地區(qū)，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村，地級(jí)以上城市高于縣級(jí)及其以下城鎮(zhèn)。故本文選取研究的是岸線(xiàn)需求和利用率較高的長(zhǎng)江下游，不包括湖口以上的上游和中游流域，并以在整個(gè)流域中占多數(shù)岸線(xiàn)的安徽和江蘇兩省作為重點(diǎn)研究對(duì)象，江蘇和安徽兩個(gè)地區(qū)的岸線(xiàn)使用方式和利用中出現(xiàn)的問(wèn)題在長(zhǎng)江下游以及整個(gè)流域都具有一定的代表性。

1.1 長(zhǎng)江岸線(xiàn)江蘇段利用概況

長(zhǎng)江岸線(xiàn)江蘇段長(zhǎng)1175km，其中主江岸線(xiàn)861km，分屬南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、南通、泰州和揚(yáng)州8市所有。江蘇省沿長(zhǎng)江地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、水資源和岸線(xiàn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是全省經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，以占全省約1/3的人口、1/4的土地，創(chuàng)造了江蘇約1/2的國(guó)民生產(chǎn)總值。由于擁有通江達(dá)海的交通區(qū)位和發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)支撐，長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中上游地區(qū)。長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)在江蘇沿江各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起到重要作用，但總體看來(lái)各市的岸線(xiàn)利用水平和開(kāi)發(fā)程度高低不一。江蘇沿江八市的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，城市附近和交通便利的深水岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用率最高，如無(wú)錫江陰段深水和中深水岸線(xiàn)利用率高達(dá)42.7%。在江蘇各市的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，深水和中深水岸線(xiàn)資源的短缺成為一些沿江城市發(fā)展的瓶頸。

江蘇沿江八市的岸線(xiàn)利用以工業(yè)和港口占用為主，占岸線(xiàn)利用總量的76%，沿江港口布局框架已初步形成。從利用類(lèi)型來(lái)看，主要分為港口、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)、生活、過(guò)江通道和特殊用途(如軍用和過(guò)江電纜保護(hù)等)占用六大類(lèi)。江蘇沿江港口共有碼頭557個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位481個(gè)，包括萬(wàn)噸級(jí)以上泊位94個(gè)，總吞吐能力19047萬(wàn)噸；生活岸線(xiàn)過(guò)少，很多濱江城市港口、工廠、倉(cāng)庫(kù)密布，城市的大江風(fēng)貌受到了一定的影響。

1.2 長(zhǎng)江岸線(xiàn)安徽段資源利用概況

安徽省沿江地區(qū)包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、巢湖和安慶等六個(gè)城市，全省境內(nèi)長(zhǎng)江岸線(xiàn)全長(zhǎng)777.3km，沿江區(qū)域是安徽省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，依靠長(zhǎng)江這條天然的黃金水道，出江達(dá)海，承東接西，地理位置優(yōu)越。其中安慶、巢湖、池州、銅陵、蕪湖和馬鞍山沿江六市各擁有岸線(xiàn)247km、168km、162km、59.9km、86.4km、54km，分別占全安徽省岸線(xiàn)總長(zhǎng)的31.78%、21.61%、20.84%、6.95%、7.70%、11.12%。目前，安徽段沿江已開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)江岸線(xiàn)長(zhǎng)約86.9公里，只占長(zhǎng)江岸線(xiàn)總長(zhǎng)的11.2%。安徽長(zhǎng)江沿岸的港口群共有38個(gè)主要港區(qū)，詳細(xì)如表1所示。安徽沿江各市的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)以工業(yè)和港口占用為主，碼頭布點(diǎn)分散，同樣存在著各區(qū)域之間岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)水平和利用發(fā)展不平衡情況。

表1 安徽各市擁有港區(qū)情況

從岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)的總體情況來(lái)看，江蘇、安徽兩省的沿江岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用，都在地區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用，但可以看出兩省的岸線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)利用程度不高，局部地區(qū)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中具有一定的代表性。

1.3 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

針對(duì)長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的不合理利用現(xiàn)象，突顯出的問(wèn)題可以總結(jié)為規(guī)劃利用和資源管理兩個(gè)方面：①岸線(xiàn)資源配置不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)利用程度不高；②岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用管理比較薄弱，矛盾比較突出。

2 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的世代交迭模型

2.1 基本思想

在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源價(jià)值的世代轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不同時(shí)期不同的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)量會(huì)發(fā)揮各不相同的效用。同時(shí)，長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，具有這樣兩個(gè)層次：首先第一個(gè)目標(biāo)就是代內(nèi)岸線(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)，每一規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)發(fā)一定量的岸線(xiàn)資源以滿(mǎn)足當(dāng)期的開(kāi)發(fā)需求時(shí)，需充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用；同時(shí)第二目標(biāo)是，代際岸線(xiàn)資源的均衡轉(zhuǎn)移，這同樣要求下一代的開(kāi)發(fā)需求也被滿(mǎn)足，因此在這一對(duì)于岸線(xiàn)資源世代交迭的過(guò)程中，當(dāng)代的開(kāi)發(fā)同時(shí)考慮當(dāng)期和下期的需求，才能達(dá)到持續(xù)利用的目標(biāo)。于是，在這兩個(gè)具體目標(biāo)的指導(dǎo)思想下，考慮以長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源跨期配置的效用最大化為總體目標(biāo)建立世代交迭模型。

2.2 基本假設(shè)

以上述的思想為基礎(chǔ)，結(jié)合彼得·戴蒙德的家庭消費(fèi)世代交迭模型，建立簡(jiǎn)單的長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源世代交迭模型則須有以下幾個(gè)基本假設(shè)：

①假設(shè)時(shí)間是間斷的而非連續(xù)的。模型的變量按照t=0，1，2…被定義。

②以地區(qū)為單位進(jìn)行分析，并設(shè)長(zhǎng)江中下游岸線(xiàn)資源某一地區(qū)最初配置為M0，并以Mt表示某個(gè)時(shí)期的岸線(xiàn)資源存量。

③假設(shè)一定時(shí)期內(nèi)岸線(xiàn)資源的固有價(jià)值不變。

④政府在各規(guī)劃期間對(duì)于岸線(xiàn)資源進(jìn)行規(guī)劃，由于人的理性和壽命是有限的，對(duì)于岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用，只考慮跨兩個(gè)連續(xù)規(guī)劃時(shí)期的岸線(xiàn)資源配置，并用C1和C2表示兩個(gè)規(guī)劃期間（一前一后）人們所開(kāi)發(fā)并利用的岸線(xiàn)資源量。

2.3 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源世代交迭模型的建立

圖1 跨兩期岸線(xiàn)資源配置示意圖

2.3.1 效用函數(shù)的定義

為使岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)效用收斂于平衡增長(zhǎng)的需要，引用著名的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡不變的效用函數(shù)，定義t時(shí)刻的瞬時(shí)效用函數(shù)如（1）表示：

長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與利用的風(fēng)險(xiǎn)θ，表現(xiàn)在不同的岸線(xiàn)資源利用形式給經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)造成的影響不同，同時(shí)這種外部性影響是不可避免的，因此θ＞0，且θ越大，長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與利用活動(dòng)外部不經(jīng)濟(jì)性越明顯，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)造成的影響越大。

2.3.2 跨期的長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)效用

根據(jù)假設(shè)4，人們?cè)诳紤]跨t和t+1期兩個(gè)時(shí)期的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用效用的時(shí)候，這兩期（t和t+1期）的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的效用依存于岸線(xiàn)資源需求量，可以分別表示為C1t和C2t+1，因此，人們所考慮的兩期開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)資源的效用函數(shù)可以表示為：

其中ρ為貼現(xiàn)率，當(dāng)Ut趨向于最大的時(shí)候，人們所考慮的t和t+1期兩期岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)才能夠取得最大效用。

2.3.3 考慮有資源約束的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)效用

式（2）中僅簡(jiǎn)單考慮了t和t+1期兩期岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)行為本身的效用最大化，并未考慮在岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)岸線(xiàn)資源的消耗，所以，要達(dá)到岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用的目的，必須考慮后代人對(duì)于岸線(xiàn)資源的需求以及開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源的消耗對(duì)后代人在利用過(guò)程中造成的資源約束。于是，在上述效用函數(shù)中引入岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源約束，建立如下公式：

其中，Mt+1，為t+1期開(kāi)發(fā)時(shí)的岸線(xiàn)資源約束情況，表示t+1期的資源存量；?是表示對(duì)岸線(xiàn)資源約束情況的重視程度系數(shù)。

用Ht表示岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中導(dǎo)致的岸線(xiàn)資源損耗，這種損耗不一定僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且是價(jià)值上的損耗。這種損耗的造成是由各種岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)與利用活動(dòng)所造成的，是關(guān)于岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)量的一個(gè)函數(shù)，Ht=ηC1t，η為外部性消耗指數(shù)，由岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)行為本身決定，η越大，表示岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的外部性越大，對(duì)岸線(xiàn)資源的消耗越大，則在t時(shí)期的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)約束可以表示為：

同時(shí)，第t+1期開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)資源與第t期的岸線(xiàn)資源存量有如下這樣的關(guān)系，可以表示為：

其中At+1為第t+1期的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的技術(shù)水平的提高，表示開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高使得單位岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)效率提高的比率，?Mt則為t時(shí)期對(duì)于t+1時(shí)期岸線(xiàn)資源需求量的預(yù)測(cè)值。所以，在資源需求量預(yù)測(cè)和岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)量中有這樣的比例關(guān)系。

2.3.4 岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用的最優(yōu)模型建立

根據(jù)長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用的兩層次目標(biāo)，不僅考慮岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)本身的效用最大化，同時(shí)考慮資源約束的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)效用，從而岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用的最優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)可以表示為如下的最優(yōu)化模型:

其中，Mt+1=Mt-Ht=Mt-ηC1t，且，C2t+1(1+At+1)=?Mt+1。

在最優(yōu)的岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用狀態(tài)下，不僅僅在人們所處的兩期規(guī)劃期內(nèi)取得最優(yōu)的開(kāi)發(fā)效用，而且還考慮了當(dāng)期岸線(xiàn)資源的使用造成的一定損耗與占用給下一期的開(kāi)發(fā)利用造成的岸線(xiàn)資源約束。從以上建立的模型可以看出，ρ一定程度反應(yīng)了岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中在兩個(gè)不同時(shí)期的轉(zhuǎn)移意愿。

2.3.5 模型推導(dǎo)

根據(jù)可持續(xù)利用思想建立的長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源利用的世代交迭模型，通過(guò)建立拉格朗日函數(shù)等數(shù)學(xué)處理手段，可以得到一個(gè)如下的最優(yōu)化關(guān)系式：

這個(gè)等式說(shuō)明，在考慮岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)的最優(yōu)化條件下，連續(xù)兩期的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與利用存在相互影響、相互制約的關(guān)系。

相對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)θ，政府貼現(xiàn)率政策ρ以及岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平A影響著每一期的岸線(xiàn)資源利用量。在風(fēng)險(xiǎn)既定以及政府貼現(xiàn)率一定的情況下，隨著岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平的提高，后期開(kāi)發(fā)的較少的岸線(xiàn)資源便能滿(mǎn)足岸線(xiàn)利用的需求。也就是說(shuō)，相關(guān)政策以及技術(shù)水平的提高可以一定程度上減少資源的約束影響。所以，在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，提高岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平，有利于促進(jìn)岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用。由于風(fēng)險(xiǎn)的不可控性，政府寧愿從政策水平以及開(kāi)發(fā)水平兩個(gè)方面入手實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)。

2.4 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源利用過(guò)程中的政府角色

從長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源世代交迭模型的建立過(guò)程可以看出，在岸線(xiàn)資源利用過(guò)程中，政府部門(mén)扮演著持續(xù)利用的倡導(dǎo)者、政策實(shí)施的組織者和技術(shù)水平提高的推動(dòng)者這三種角色。

2.4.1 倡導(dǎo)者

2.4.2 組織者

岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)貼現(xiàn)率是長(zhǎng)江下游沿岸各級(jí)政府相關(guān)政策的體現(xiàn)，科學(xué)合理的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)政策是制定可持續(xù)貼現(xiàn)率的基礎(chǔ)。政府部門(mén)通過(guò)制定合理的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)代際政策可以保證岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的代內(nèi)以及代際的效用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因此，可以說(shuō)，政府是促進(jìn)岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用過(guò)程的組織者。

2.4.3 推動(dòng)者

政策對(duì)岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用具有一定程度的促進(jìn)作用，然而僅僅依靠政策是不行的，政府部門(mén)在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還需要推動(dòng)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高，用技術(shù)與政策結(jié)合的辦法減少后期開(kāi)發(fā)受資源約束的影響。所以，政府部門(mén)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的推動(dòng)者。

在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，政府行為應(yīng)是政府角色的體現(xiàn)，政府行為是否與其應(yīng)有的角色相對(duì)應(yīng)，是能否實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

綜上所述，長(zhǎng)江下游沿岸城市各級(jí)政府是否能夠在岸線(xiàn)資源跨期配置過(guò)程中充分發(fā)揮其倡導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者的作用，在岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中表現(xiàn)出何種行為直接關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源利用過(guò)程中的政府行為分析

3.1 政府行為

政府行為是政府制度或政府體制與政府各級(jí)官員之間交互作用的表現(xiàn)，因此政府行為的狀況和特征主要取決于政府體制的合理與否和政府官員素質(zhì)的高低這兩方面的因素。在長(zhǎng)江下游的岸線(xiàn)資源實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府組織和管理岸線(xiàn)資源的相關(guān)事務(wù)過(guò)程中，由于政府官員主觀因素和非理性等原因，使其政府行為受到開(kāi)發(fā)者行為的一些影響而表現(xiàn)出與可持續(xù)利用目標(biāo)相悖的情況。

3.2 開(kāi)發(fā)者行為

長(zhǎng)江下游沿岸各市的各級(jí)政府對(duì)于岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用起指導(dǎo)規(guī)劃以及審批監(jiān)督的作用，多數(shù)情況并不直接參與岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用。而岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)者是獨(dú)立于政府部門(mén)，具一定的投資獲利意愿的。假設(shè)在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)者以利率水平租用資本和提供工資方式雇傭勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用。為了簡(jiǎn)化研究，利用古典生產(chǎn)函數(shù)Yt表示開(kāi)發(fā)者的開(kāi)發(fā)收入，開(kāi)發(fā)者在岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，以投入的資本Kt、稅費(fèi)Tt、應(yīng)付工資ωt以及岸線(xiàn)資源使用成本Xt等成本費(fèi)用的約束下最大化其利潤(rùn)為目標(biāo)，則岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)為：由利潤(rùn)函數(shù)可以得知，有如下兩種情況存在：

第一種情況，當(dāng) πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt≥0時(shí)，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)者能夠從岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得一定的利益收入，此時(shí)開(kāi)發(fā)者表現(xiàn)出投資開(kāi)發(fā)的意愿，并形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二中情況，當(dāng) πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt＜0時(shí)，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)者不能夠從岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得一定的利益收入，這種開(kāi)發(fā)利用反而會(huì)使開(kāi)發(fā)者貼本，此時(shí)開(kāi)發(fā)者投資熱情不高，鮮有開(kāi)發(fā)的意愿。

作為岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用者，主要關(guān)心的還是獲利。在岸線(xiàn)資源持續(xù)利用研究中，利率和工資水平被考慮成外生變量，此時(shí)對(duì)于岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)者的獲利影響最大的為岸線(xiàn)資源使用成本Xt。這一岸線(xiàn)資源使用成本Xt是政府對(duì)于岸線(xiàn)資源這種特殊資源的開(kāi)發(fā)利用征收的一種費(fèi)用，反應(yīng)政府岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，這種費(fèi)用目前的收取是由長(zhǎng)江沿岸各市政府部門(mén)自行制定的。政府部門(mén)各種岸線(xiàn)政策以及征收的使用費(fèi)的高低水平直接影響了開(kāi)發(fā)者的開(kāi)發(fā)與利用熱情。

3.3 長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源利用過(guò)程中的政府失范行為

在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源利用過(guò)程中，由于政府層面缺乏科學(xué)發(fā)展觀和岸線(xiàn)資源保護(hù)意識(shí)、政府利益的擴(kuò)張和尋租行為的滋長(zhǎng)、對(duì)政府行為的監(jiān)督不力，以及體制機(jī)制的弊端或缺失等原因，當(dāng)政府面對(duì)開(kāi)發(fā)者在兩種不同情況下的投資開(kāi)發(fā)利用的興趣不同時(shí)，多數(shù)情況下會(huì)有表現(xiàn)出如下的一些具體失范行為如表2。

表2 政府失范行為分析

長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府失范行為具體可以這樣解釋?zhuān)?/p>

第一種，在 πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt＜0的情況下，長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的潛在開(kāi)發(fā)者由于開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，不能夠從岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得一定的利益收入，此時(shí)，這些潛在開(kāi)發(fā)者并沒(méi)有強(qiáng)烈的開(kāi)發(fā)意愿。此時(shí)，一些政府為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益或者所謂的“政績(jī)”，會(huì)表現(xiàn)出的諸如政府短期行為、失誤性決策或者片面化行為等的政府失范行為。例如，政府以降低或者免征岸線(xiàn)使用費(fèi)為“優(yōu)惠”政策吸引投資開(kāi)發(fā)，使得很多岸線(xiàn)資源占而不用，或者多占少用，造成岸線(xiàn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。有些政府單純地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的開(kāi)發(fā)行為，造成碼頭分散分布，集約利用程度低，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，這樣的岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)效用表現(xiàn)出不可持續(xù)性。

第二種，在 πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt≥0的情況下，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)者可以從岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得一定的利益收入，此時(shí)開(kāi)發(fā)者表現(xiàn)出投資開(kāi)發(fā)的意愿，并形成一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，由于政府體制不完善，監(jiān)督力度不夠，存在尋租與政府腐敗的現(xiàn)象。有些地方政府存在本地保護(hù)行為和對(duì)岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重危害行為等執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)。

無(wú)論是在第一種情況下，還是第二種情況，這些政府的失范行為，都在長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的利用過(guò)程中造成嚴(yán)重影響，造成了一定程度的岸線(xiàn)資源浪費(fèi)。這些情況下岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等系統(tǒng)都帶來(lái)了不良的后果，這些都是與岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用的初衷相違背的。

4 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的可持續(xù)利用，必須強(qiáng)化和優(yōu)化政府行為。通過(guò)前文對(duì)政府角色和政府失范行為的相關(guān)分析，以及長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)資源的持續(xù)利用過(guò)程中政府行為重要性的闡述，可以看出，長(zhǎng)江下游沿岸地區(qū)各級(jí)政府的政府行為在所屬地區(qū)的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中起著主導(dǎo)作用以岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的政府行為，具體可以從以下五個(gè)方面的政策進(jìn)行體現(xiàn)：

（1）強(qiáng)化思想，明確長(zhǎng)江下游岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用總體要求；

（2）統(tǒng)一管理，建立岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；

（3）科學(xué)決策，合理利用長(zhǎng)江港口岸線(xiàn)資源；

（4）價(jià)值評(píng)估，推進(jìn)岸線(xiàn)資源使用市場(chǎng)化；

（5）代際政策，存量岸線(xiàn)資源的整合利用。

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