■ 張會民/劉殿強/徐克廣

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051；2.中國國土資源航航空物探遙感中心，北京 100083；3.審計署資源環(huán)保審計局，北京 100812）

在新一輪地質(zhì)調(diào)查項目開始之機，我們要總結(jié)國土資源大調(diào)查項目所取得的成績和不足，進一步深化地質(zhì)調(diào)查項目管理。如何深化地質(zhì)調(diào)查項目預算管理是領(lǐng)導層和相關(guān)主管部門關(guān)注的問題。本文借鑒績效評估方法（績效-經(jīng)濟性、效率性、效果性如何，或取得了什么結(jié)果？對地質(zhì)調(diào)查項目有關(guān)要求或成果目標有沒有達到?？冃Х矫娴娜毕菥褪菍τ诩榷ㄒ?guī)范或標準的偏離）對地質(zhì)調(diào)查項目管理進行了初步探討。

1 地質(zhì)調(diào)查項目專項資金預算管理的現(xiàn)狀

近幾年，我國財政管理體制改革促進地質(zhì)事業(yè)單位預算管理，取得了一定成效。但預算管理不適應財政改革要求，預算管理意識有待提高，項目預算管理與項目生產(chǎn)技術(shù)管理結(jié)合不夠緊密，預算編制與生產(chǎn)（外業(yè)、內(nèi)業(yè)）還存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

2 深化地質(zhì)調(diào)查項目專項資金管理方法

地質(zhì)調(diào)查項目預算管理與生產(chǎn)技術(shù)管理相結(jié)合，補充、完善地質(zhì)調(diào)查項目預算標準和地質(zhì)勘查標準，逐步試編試行地質(zhì)調(diào)查項目績效預算，促進地質(zhì)找礦改革的發(fā)展。我們要提高預算管理認識，更新觀念，多渠道籌集資金，為地質(zhì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障。

地質(zhì)調(diào)查項目管理包含項目預算管理和項目生產(chǎn)技術(shù)管理。財政安排的地質(zhì)調(diào)查項目包括地勘、地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程、地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境治理、特大型地質(zhì)災害防治、土地和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、石漠化、荒漠化與冰川監(jiān)測、國家級地質(zhì)遺址保護、地質(zhì)科研項目等。財政安排的地質(zhì)調(diào)查項目具有區(qū)域性、基礎性、公益性性質(zhì)，其勘查成果為國家宏觀決策提供科學的依據(jù)。

2.1 細化地質(zhì)調(diào)查項目專項資金預算編制

編制地質(zhì)調(diào)查項目的支出預費，涉及到每一個部門（處、所）、每一個項目（或分隊）負責人、每一項具體業(yè)務，觸角延伸到地勘單位的各個生產(chǎn)過程。如對地質(zhì)測量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、山地工程（淺井、槽探、坑探）、巖礦試驗、地質(zhì)成圖等各項專業(yè)及經(jīng)費支出要心中有數(shù)；對地質(zhì)科研經(jīng)費，如人員費、專用儀器設備費、勞動保護費、外協(xié)費、管理費等要細化到具體承擔（供貨）單位；對日常公用經(jīng)費，要充分考慮到特殊與一般，如辦公費、差旅費要測算人均定額，更加符合實際情況。

編制地質(zhì)調(diào)查項目支出預算，要有預見性、合理性，要有依據(jù)，理由要充分，預算松緊適度（留有余地）。地勘單位根據(jù)本單位承擔的工作任務、發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃編制預算，除延續(xù)項目外，不要重復申報項目、重復申報項目工作量等，工作量與支出預算相配匹。有規(guī)定，按標準、定額計算編制；無規(guī)定、無標準，采用類比方法編制（前三年實際支出平衡數(shù)）。成本、費用預算要細化到預算科目具體支出的子項（包括辦公費、印刷費、水電費、差旅費、租賃費、會議費、咨詢費、勞務費、勞動保護費、專用材料費、專用設備購置費、外協(xié)費、……其他），便于執(zhí)行和費用控制；勞動保護費分類為外業(yè)、內(nèi)業(yè)。

要提前編制項目實施方案（計劃），做好地質(zhì)調(diào)查項目實施前的準備工作，來解決項目實施周期與年度預算不一致等問題；預測項目實施結(jié)束后，將產(chǎn)生什么樣成果或效益（目標）。

2.2 規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項目生產(chǎn)技術(shù)管理

其主要內(nèi)容是：項目立項建議和可行性論證；項目確定和任務下達；項目設計書編寫、審批和修改；項目組織實施，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)控和原始資料驗收；項目成果分析和成果報告編寫、評審和批準；項目成果（原始資料和報告等）編錄、歸檔和上交；項目成果的日常管理。

勘查調(diào)查項目管理實行三級生產(chǎn)技術(shù)管理，各負其職。地勘單位負責勘查項目生產(chǎn)技術(shù)管理，勘查項目、科研項目日常管理分別由總工程師辦公室、科技處負責；各部（所）負責勘查項目的實施和管理，保證全面完成勘查計劃；項目負責人（或分隊隊長）負責勘查項目的具體實施，實地勘查、地面查證、質(zhì)量監(jiān)控、成果分析、成果報告，原始資料歸檔和匯交，保證全面完成所承擔的勘查項目。

2.3 依法依規(guī)使用地質(zhì)調(diào)查項目專項資金

2.3.1 規(guī)范成本、費用的支出

以項目支出預算文本為依據(jù)，規(guī)范成本、費用的支出。支付成本、費用與項目進度相配匹。依法依規(guī)使用地勘項目專項資金，按國家和單位有關(guān)的規(guī)定，在項目中合理支付成本、費用。其報銷原始票據(jù)要素必須齊全（包括付款單位：某某單位，項目：制作費，單價：XX.XX元，數(shù)量：XXX，金額：XXXX.XX元，……），所發(fā)生的經(jīng)濟內(nèi)容（業(yè)務），必須真實、合理、符合規(guī)定；不真實、不合理、不符合規(guī)定的開支，一律不予報銷；如內(nèi)容不實的、虛假的發(fā)票，內(nèi)容與實際經(jīng)濟業(yè)務不符的發(fā)票，相關(guān)業(yè)務未真實發(fā)生的發(fā)票、開票的單位與領(lǐng)購單位不符的發(fā)票、實際收款單位不一致的發(fā)票；編造虛假編外人員及金額單據(jù)支取現(xiàn)金，用于發(fā)放獎金、勞務費、專家咨詢費、稿費、編審費和送禮金等等。

2.3.2 跟蹤檢查（注重過程）

同治五年(1866)三月，收集各游牧并厄魯特等處官兵三千余人,每日均分口食，四月初四日，又收集烏梁海游牧之潰兵三千余人,隨后又陸續(xù)收集人眾將及四千人之多。

適時對地質(zhì)調(diào)查項目外協(xié)費進行跟蹤檢查，其主要目的是為了及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的問題，提高項目績效。跟蹤檢查就是要在事項實施過程中發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，在事項實施過程中分析問題的原因，并提出解決問題的建議。

(1)從跟蹤檢查的內(nèi)容來看，跟蹤檢查不僅審查財政財務收支的真實合法，而且更要審查被檢查事項的管理和績效，既要對事進行檢查，也要對人進行檢查；既要關(guān)注資金，也要關(guān)注政策；既要關(guān)注過程，也要關(guān)注結(jié)果；檢查內(nèi)容更加廣泛全面。

(2)跟蹤檢查內(nèi)容的三個方面：項目、資金和政策。項目、資金和政策三者之間既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。如果把政策看作是“面”的話，那么項目和資金就分別是“點”和“線”。“線”是要由“點”組成的，而“點”和“線”的共同作用就形成了“面”。按照這種方式來理解，項目是資金目標具體化的載體，資金是項目目標得以實現(xiàn)的基本保證，而兩者共同作用的目的是完成政策目標。

2.3.3 績效評估

主要是對地質(zhì)調(diào)查項目效益進行審查，評價其是否符合預先設定的目標及國家的相關(guān)規(guī)定。對地質(zhì)調(diào)查項目效益審查應依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、社會的評價標準，對照項目的經(jīng)濟合理性和決策科學性的現(xiàn)狀進行評價，并考慮到各種影響因素。

2.4 加強地勘項目成果管理

對已完成的項目應及時組織驗收，按照項目申報書列示目標，檢查項目完成情況，要對中期成果進行驗收，關(guān)鍵項目成果終結(jié)驗收，包括財務驗收（財務審計情況）。

檢查地質(zhì)調(diào)查項目驗收情況，成果（包括試制的產(chǎn)成品等）、效益及成果轉(zhuǎn)化情況，并對其績效進行評估，提高項目經(jīng)費的使用效益和社會效益。要逐項檢查驗收成果及其成果轉(zhuǎn)化情況，科學分類建立項目成果（紙質(zhì)、電子）檔案。要加大對外協(xié)（委托）項目成果檢查，是否提交了成果等。

2.5 加快地質(zhì)調(diào)查項目成果應用及轉(zhuǎn)化

地質(zhì)調(diào)查項目、重大專項項目成果，具有社會共享性質(zhì)。其項目成果盡可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地為社會服務，發(fā)揮更大的效益。

應用類項目（市場項目）成果，具有市場性質(zhì)，主要為使用單位提供地礦專業(yè)（特殊）服務，實行有償使用。成果轉(zhuǎn)化，要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過市場競爭方式有償轉(zhuǎn)讓成果。

3 正確處理好幾個關(guān)系

3.1 地質(zhì)調(diào)查項目專項資金預算管理與生產(chǎn)技術(shù)管理的關(guān)系

項目預算管理是單位經(jīng)濟活動中的人與項目的關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人的關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系），預算管理在地勘單位財務管理中具有重要作用，預算管理包括的預算編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等。生產(chǎn)技術(shù)管理是地勘單位實施地勘項目中對生產(chǎn)全過程控制質(zhì)量的管理，防止財產(chǎn)損失和生產(chǎn)過程的浪費，實現(xiàn)項目控制管理的精細化，保障項目順利完成。地勘項目預算管理依附于生產(chǎn)技術(shù)管理，預算從資金量來反映生產(chǎn)工作量；生產(chǎn)技術(shù)管理好壞，直接影響預算編制質(zhì)量、預算執(zhí)行率的高低。

3.2 地質(zhì)調(diào)查項目專項資金預算標準與項目生產(chǎn)的關(guān)系

項目預算標準與生產(chǎn)類別是一一對應的關(guān)系。如地質(zhì)測量預算標準與比例尺、困難類別（1、2、3、4、5），地質(zhì)復雜程度類別（簡單區(qū)、中常區(qū)、復雜區(qū)）相對應；遙感地質(zhì)預算標準與攝影比例尺、航空攝影區(qū)類（1、2、3、4類區(qū)）相對應；礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探預算標準與孔深、巖石級別（硬度）相對應；地區(qū)調(diào)整系數(shù)與不同地區(qū)（或不同地區(qū)與相應標準）相對應，即用系數(shù)來調(diào)整不同地區(qū)的預算標準。地區(qū)調(diào)整系數(shù)主要考慮野外施工期、工資水平、運輸條件等主要因素。

3.3 地質(zhì)調(diào)查項目預算管理與不同地區(qū)項目生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)系

地區(qū)調(diào)整系數(shù)與不同地區(qū)項目生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)系（經(jīng)濟地理學）相對應等。地區(qū)調(diào)整系數(shù)是地勘項目預算標準的重要組成部分，是編制、審查地勘項目預算的重要依據(jù)。用系數(shù)乘定額、標準，解決不同地區(qū)發(fā)生費用差異的問題。如野外調(diào)查雇臨時工酬金，……東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)或高原地區(qū)與平原地區(qū)之間酬金差別比較大。

3.4 地質(zhì)調(diào)查項目專項資金預算編制、執(zhí)行與項目成果的關(guān)系

預算編制的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到預算執(zhí)行好壞，關(guān)系到最終形成什么樣的項目成果。我們要切實增強預算意識，提高支出預算編制的水平，為預算執(zhí)行奠定基礎。預算執(zhí)行是項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

地質(zhì)調(diào)查項目預算編制不科學，會直接影響單位經(jīng)濟運行的效益，影響項目成果（包括試制的產(chǎn)成品等）水平和應用。項目成果質(zhì)量的高低是檢驗預算編制的預見性、完整性、科學性。

[1]郭鵬勇.淺談深化基層單位預算管理[J].中國國土資源經(jīng)濟，2010(7):46-48.

[2]龔強.地勘單位精細化財務管理研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2010(7):43-45.