文◎文魁 陳立偉 張志強 屈洪梅

▲北京市藥監(jiān)局房山分局查獲“5·11”王氏家族非法收售藥品案現(xiàn)場/董曉偉 攝

近幾年來，在北京市及房山區(qū)行刑銜接制度框架下，北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局加大違法案件查辦力度，不斷提升轄區(qū)藥品市場安全水平。據(jù)統(tǒng)計，自2008年至2012年6月底，房山藥監(jiān)分局共受理“三品一械”案源線索551件，辦理行政處罰案件143件，向公安部門移送涉刑案件40件，向房山區(qū)檢察院備案39件（另有1件因直接向朝陽區(qū)公安部門移送，故未向房山區(qū)檢察院備案）。藥品監(jiān)管行刑銜接工作取得良好成效。

在案件查辦過程中，北京市藥監(jiān)局房山分局與房山區(qū)人民檢察院、北京市公安局房山分局建立了密切的合作關系，就藥品涉刑案件查辦、移送、備案等程序以及聯(lián)合執(zhí)法機制進行了充分磨合。特別是在房山公安分局食品藥品偵查中隊成立后，三個單位進一步加強組織領導，深化合作機制，利用各自優(yōu)勢，聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，集中治理了一批銷售假劣避孕藥品的成人保健品店，搗毀了幾個非法收售藥品和無證生產、銷售假劣藥品的犯罪窩點，在行刑銜接方面取得了卓有成效的合作進展。

三方協(xié)作順利破獲多起藥品涉刑案件

2012年2月，北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局執(zhí)法人員在“打擊醫(yī)院周邊非法收受藥品專項行動”中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某三級醫(yī)院門口擺放著“收藥”紙牌。執(zhí)法人員高度警惕，立即對此線索展開深入調查。經過一周的蹲守、跟蹤，確定了一名25歲左右的隋姓男子與幾名患者進行藥品交易的行為，并跟蹤摸清了其住所。2012年3月8日，該分局聯(lián)合房山公安分局對隋某非法收藥的窩點進行了查抄，共查獲藥品80余種，多為北京市醫(yī)療機構藥品集中采購品種，貨值金額38萬余元。

2012年3月15日，北京市藥監(jiān)局房山分局接到群眾舉報，稱王某在長陽鎮(zhèn)“加州水郡西區(qū)”非法收售藥品。接到舉報后，該分局稽查辦立即與房山公安分局通報情況，并聯(lián)手查辦此案。當日下午，該分局與公安經偵大隊食藥中隊及長陽派出所聯(lián)合召開了案情分析會，決定由藥監(jiān)部門先期對王某進行外圍調查。經過近一個月的日夜蹲守、摸排偵查，該分局稽查執(zhí)法人員摸清了王某非法收售藥品的基本規(guī)律，鎖定了嫌疑人及其藏匿地點、涉案車輛等。2012年3月29日，該分局與房山公安分局正式成立了專案組，借助監(jiān)聽、網監(jiān)、監(jiān)視等公安技術手段，進一步掌握了這個家族團伙非法收售藥品的基本事實。

2012年5月11日凌晨4點，藥監(jiān)、公安聯(lián)合行動，對“加州水郡西區(qū)”115、164、184號樓和黃管屯村多處出租房同時展開突擊檢查，一舉搗毀了多處非法收售藥品窩點，查獲涉案藥品達1噸，貨值金額超過93萬元，同時查封扣押電腦、熱封機等作案工具，抓捕犯罪嫌疑人5名。

2012年5月23日，根據(jù)公安部門掌握的線索，北京市藥監(jiān)局房山分局與房山公安分局聯(lián)合查處了位于良鄉(xiāng)、長陽、竇店三個地區(qū)的6處制售假藥窩點，查獲未經國家批準的藥品50種，合計3364盒（瓶），貨值金額近20萬元，抓捕陳某等犯罪嫌疑人6名，同時查扣塑封機、打印機、偽造公章和大量藥品包裝盒、塑料瓶、說明書及標簽等。

2012年5月15日至31日，在房山區(qū)檢察院提前介入，房山公安分局的統(tǒng)一調度下，房山藥監(jiān)分局先后與竇店、良鄉(xiāng)、閻村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所通力合作，對這些地區(qū)成人保健品店進行了集中突擊檢查，共查處無證經營假劣避孕藥品（毓婷）行為26起，抓捕嫌疑人26名。

這幾起涉刑案件，時間緊、任務重、涉案人員復雜，對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和心理素質提出了很高的要求。面對挑戰(zhàn)，房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局迎難而上，精誠協(xié)作，執(zhí)法人員在歷次聯(lián)合執(zhí)法行動中，集結迅速、紀律嚴明、步調一致、分工合作、有條不紊，顯示出了較高的執(zhí)法水平和素養(yǎng)。僅2012年上半年，就聯(lián)合查處了涉藥刑事案件35起，抓捕嫌疑人38名，查封非法藥品貨值150余萬元，且全部在規(guī)定時限內完成了移交及備案手續(xù)。

多措并舉行刑銜接整體工作有序展開

行刑銜接是北京市依法行政工作的重要內容之一，對于加大藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品（以下簡稱“三品一械”）領域違法犯罪行為的打擊力度，維護醫(yī)藥市場秩序，保障百姓用藥安全，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

實踐證明，北京市房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接工作取得的重大成果，得益于北京市及房山區(qū)兩法銜接機制的日臻完善，得益于房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局三方在實踐中建立的良好協(xié)作關系。

建立組織機構，確保行刑銜接工作有序開展。目前，三家單位的領導班子對行刑銜接工作均高度重視，分別指定了一名主管領導具體負責，并經常聯(lián)系溝通。檢察院偵查監(jiān)督處、公安局經偵大隊及食藥中隊、藥監(jiān)局稽查辦，都是行刑銜接工作的具體機構，同時公安和藥監(jiān)的法制部門也經常參與案件研討等，對涉刑案件移送、備案、反饋等進行把關。明確的組織領導和辦事機構，保證了行刑銜接工作的順利開展，同時也奠定了藥品監(jiān)管行刑銜接聯(lián)席會議的基礎。

建立信息溝通機制，暢通行刑銜接工作渠道。目前，房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局三個成員單位不定期開會，研究討論重大案件，相互通報執(zhí)法情況。并在日常工作中形成了固定的工作模式，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的無證生產銷售藥品信息和線索均在第一時間通報公安部門及所轄派出所，公安機關在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的涉藥行為，也在第一時間通知藥監(jiān)部門到場。例如，2012年4月，長陽派出所接到群眾舉報稱大寧山莊有人生產銷售假藥，第一時間通知了該局稽查辦，兩部門迅速出擊，同時趕到現(xiàn)場進行調查，使違法行為及時得到查處。為了便于檢察院監(jiān)督，北京市藥監(jiān)局房山分局還明確了由法規(guī)科于每月月底前將當月做出的行政處罰決定書報送房山區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處備案。遇到重大、疑難或復雜案件，房山區(qū)檢察院也會提前介入，就案件定性、取證方向、取證重點等進行引導，保證辦案效果。例如，在成人保健品店無證銷售假劣避孕藥品系列案件查處中，房山區(qū)檢察院事先向昌平、通州等區(qū)縣檢察機關了解了同類案件的辦理情況，就案件定性和證據(jù)采集提出了建議，并明確提出“此種違法行為性質惡劣、后果嚴重，哪怕銷售一盒也要批捕”，給藥監(jiān)和公安辦案以強有力的支持。

建立分工合作機制，明確行刑銜接工作程序。在涉刑案件查辦中，房山藥監(jiān)分局、房山公安分局本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反“三品一械”監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動的線索，按照各自工作程序進行案前調查。查明基本情況，需追究刑事責任的，由公安機關偵辦，藥監(jiān)部門給予協(xié)助和支持。應追究行政責任的，由藥監(jiān)部門查處，公安機關給予必要的協(xié)助和支持。同時，在聯(lián)合執(zhí)法中，藥監(jiān)、公安優(yōu)勢互補，一方面藥監(jiān)部門可以依靠公安機關強有力的偵查手段，有效獲取相關證據(jù)，另一方面可以充分發(fā)揮藥監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識和熟悉市場情況的優(yōu)勢，使得公安的偵查工作得以有重點地深入開展。

▲北京市藥監(jiān)局房山分局聯(lián)合公安部門查獲“5·23”制售假藥案/朱延秋 攝

深化合作令藥監(jiān)行刑銜接工作更加順暢

為進一步深化合作機制，增強執(zhí)法合力，更為有效地打擊涉藥犯罪，并把協(xié)作三方在近年來行刑銜接工作的實踐經驗上升到制度層面，房山藥監(jiān)分局與房山區(qū)檢察院、房山公安分局經過充分協(xié)商，于2012年7月18日共同簽訂了“房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接合作協(xié)議書”，并制定了聯(lián)席會議、案件咨詢和重大案件會商、專人負責和信息通報、執(zhí)法聯(lián)動和雙向培訓等四項制度作為合作協(xié)議的保障機制。

房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接合作協(xié)議的簽署，進一步增強了檢察院、公安局和藥監(jiān)局三方在打擊涉藥違法犯罪行為方面的工作力度，對于堅決遏制肆意違法的勢頭，杜絕違法者輕易逃避刑事打擊的現(xiàn)象具有重要意義，也為其他行政執(zhí)法機關深化行刑銜接工作提供了借鑒。下一步，三方將重點研究行政執(zhí)法與刑事司法標準不統(tǒng)一、證據(jù)規(guī)則不一致等現(xiàn)實問題，相信隨著三方合作的不斷深入，藥品監(jiān)管行刑銜接工作必將會逐步實現(xiàn)“無縫對接”和“無障礙移送”。