□ 本刊記者 陳沙沙

產(chǎn)業(yè)化之困

□ 本刊記者 陳沙沙

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

“如果創(chuàng)業(yè)園都入駐了企業(yè)，周圍村莊的購買力一定會(huì)上來。”面對裴寨新村商業(yè)區(qū)生意冷淡的現(xiàn)狀，河南省輝縣市委農(nóng)村辦公室副主任原官喜展望到。

與此同時(shí)，很多村民則認(rèn)為“肯來山區(qū)辦廠的企業(yè)不多，而且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都競爭得特別厲害。要改善，不是一時(shí)半時(shí)的功夫?！?/p>

當(dāng)世代以“耕種”為生的農(nóng)民失去鋤頭鐮刀，從一小塊一小塊的的土地中解放出來，他們的生活保障、就業(yè)問題、何去何從，關(guān)乎這場新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。

創(chuàng)業(yè)園：寂寞的雛形

“生意越來越不好做了?！痹诙嗄杲?jīng)營生肉零售生意的裴秋來夫婦看來，自從搬到商業(yè)區(qū)，由于與新社區(qū)分離，客源稀少，收入反而沒有寄居村莊時(shí)多了。與他感同身受的，還有附近50余家商戶。

從事鋁合金框架生意的裴龍旺無奈道：“太冷清了，村民就這么多，誰到山區(qū)買東西呢。沒有什么企業(yè)來，大部分打工的人都得去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>

“在路東當(dāng)農(nóng)民，在路西當(dāng)工人，商業(yè)街里是商人”，這是張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)創(chuàng)業(yè)園門前介紹牌上的文字。從中可以清楚看到新村的發(fā)展模式：以穿村公路為界，路東利用老村莊復(fù)耕耕地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；路西招商引資，創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)園；路兩旁發(fā)展商貿(mào)業(yè)。

但是，自村民們搬進(jìn)新宅，3年過去了，對比路東大棚承包戶的熱鬧，規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)卻顯得十分“寂寞”。數(shù)十家門臉樓生意冷清，路西的工業(yè)區(qū)仍是一片黃土，只有遠(yuǎn)處一輛挖土車在作業(yè)。

產(chǎn)業(yè)聚集的形成并非一朝一夕。除了政府的扶持政策，更需要地方長時(shí)間的積累。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)民“進(jìn)社區(qū)住上樓”后，如何實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)？如何發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)？如何保障農(nóng)民就業(yè)？在輝縣市，這是擺在所有人面前的一道難題。

原官喜介紹，此次輝縣市第一批35個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，每個(gè)社區(qū)都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢或者產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，制定社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“也就是社區(qū)發(fā)展須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。”

輝縣市共有11個(gè)創(chuàng)業(yè)園列入配套建設(shè)規(guī)劃，5個(gè)已開工，且根據(jù)工業(yè)基礎(chǔ)不同，運(yùn)營情況不一。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：虛位以待

“冷清”的場景不僅出現(xiàn)在發(fā)展中的新型農(nóng)村社區(qū)。位于輝縣市的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也正虛位以待。

據(jù)悉，輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步較早，在2008年被河南省政府確定為首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。因原定的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)面積有限，現(xiàn)發(fā)展成為城西產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、洪州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)——“一區(qū)兩園”的分布模式。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查科主任陳華民介紹，聚集區(qū)為前來的企業(yè)提供便宜的電價(jià)、便捷的手續(xù)流程等優(yōu)惠措施。并且通過“以商招商”的方式，吸引更多企業(yè)入駐。目前，已有40家規(guī)模以上企業(yè)在此建廠。

而在建設(shè)之初，由于招商門坎較低，入園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目可謂三六九等。有的項(xiàng)目投資小，有的項(xiàng)目效益低，有的項(xiàng)目在“圈地”，有的項(xiàng)目似家庭作坊。對此，是政府采用“騰籠換鳥”的方法，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重新規(guī)劃，把那些投資強(qiáng)度不高，效益不好的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。三年來，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資22億元，建成區(qū)面積已達(dá)9.7平方公里，新增就業(yè)崗位2.8萬個(gè)。

裴寨社區(qū)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)空空如也。在輝縣市，許多創(chuàng)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃的土地上還只是一片荒蕪。圖/丁筱凈

然而，在洪州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，記者看到，為保護(hù)耕地，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建在一片河灘之上?？油莸穆访姹凰嗵钇剑缆窌惩?，水電等配套設(shè)施完備。但道路兩旁的工業(yè)廠房并不鱗次櫛比，大面積裸露的土地似乎證明：這里的企業(yè)容量還可提高。

陳華民表示，部分大型企業(yè)已完成環(huán)評，正在辦理土地征用手續(xù)，下半年便可開工建設(shè)。

龍泉村：基礎(chǔ)雄厚的樣板

相對還處于雛形中的裴寨新村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，距離裴寨40分鐘車程的新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)龍泉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由來已久。

“沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，其它都是空談?！弊鳛辇埲宕逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人之一，梁國彥向記者講述了龍泉村自上世紀(jì)70年代至今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史?！艾F(xiàn)在村里有10家集體企業(yè)，并解決3000多名村民的就業(yè)問題。其中很多是提供給附近村民的。”

歷經(jīng)數(shù)十年，龍泉村成立了河南省龍泉集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司，其名下?lián)碛性ケ奔垬I(yè)、龍泉供熱有限公司、龍泉集團(tuán)藥業(yè)有限公司、龍泉精密銅板帶有限公司等。

“我就在村里的藥廠上班，剛一個(gè)月。工作容易找，跟村委會(huì)說聲便行，就是工資一般?！饼埲宕迕裢跣藓Ｕf。記者了解到，龍泉村1000多名勞動(dòng)力中，在本村就業(yè)的村民不在少數(shù)。

2002年，河南省龍泉集團(tuán)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（龍泉苑）成立，注冊資金1200萬元，員工210人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力占職工總數(shù)的95%，是由村委會(huì)控股、全民參股的農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)。

“公司租賃村民的土地，村民以股民身份獲得分紅權(quán)?，F(xiàn)在，公司以每畝1000元現(xiàn)金付給股民。”梁國彥介紹。

談及村集體企業(yè)的分紅情況，梁國彥坦言：“這兩年談不上真正的分紅，一是利潤低，二是大部分錢都用來給村民建房，三是企業(yè)本身需要擴(kuò)大生產(chǎn)?！?/p>

而在這場新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，龍泉村集體資產(chǎn)的雄厚和農(nóng)民的就業(yè)背景，也適時(shí)扶持了社區(qū)建設(shè)。在2008年開展的社區(qū)建房中，村集體為全村1000多農(nóng)戶每戶補(bǔ)貼15萬元，群眾自己再拿6-7萬元就可以搬進(jìn)新型住宅，而不用個(gè)人付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這在整個(gè)新鄉(xiāng)，也算是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

產(chǎn)業(yè)聚集：非一朝一夕

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

國務(wù)院參事馬力接受《民生周刊》采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的問題就是產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)，人口不能聚集，不能就業(yè)，不能使家庭搬遷，不能形成消費(fèi)，也就不能形成城鎮(zhèn)，“所以產(chǎn)業(yè)布局是非常重要的?！?/p>

以龍泉村為例，只有以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，建立全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系，才能真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

在這樣的“村并社”運(yùn)動(dòng)中，最理想的狀態(tài)是：社區(qū)建成以后，把所有的工業(yè)集中在一起建成工業(yè)區(qū)，解決農(nóng)民的就業(yè)問題。再建農(nóng)業(yè)區(qū)，把農(nóng)民的土地集中起來規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作。

然而事實(shí)證明，產(chǎn)業(yè)聚集的形成并非一朝一夕之事。除了政府的扶持政策，更需要地方長時(shí)間的積累。在采訪過程中，部分基層干部也表達(dá)了這樣的看法。

采訪的最后，輝縣市政府一名工作人員透露，“裴寨新村村長裴春亮靠自己的關(guān)系，終于說動(dòng)了兩家小型企業(yè)入駐，并已經(jīng)投入生產(chǎn)經(jīng)營了。其中一家是編織袋廠，可以解決部分婦女的就業(yè)問題?！?/p>