□ 本刊記者 張素珍

傷不起的千島之湖

□ 本刊記者 張素珍

從人工湖開端，千島湖成了全國(guó)水質(zhì)最好的湖泊之一。但由于入境斷面水質(zhì)有惡化跡象，千島湖水亦面臨被污染的危險(xiǎn)。

值得注意的是，千島湖是典型的深水湖泊，一旦遭受污染，將極難修復(fù)。如何保護(hù)好其水質(zhì)，成為一個(gè)迫切待解的命題。

純凈水質(zhì)亮紅燈

4月13日，作為千島湖保護(hù)工作的具體主管部門——浙江省淳安縣環(huán)保局，其局長(zhǎng)童友軍在接受《民生周刊》采訪時(shí)，表現(xiàn)出對(duì)于千島湖水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題的深切擔(dān)憂。

“在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)里，千島湖的意義重大。4000多平方公里的保護(hù)面積，40多萬(wàn)的居住人口，以及每年到來(lái)的大量游客，都使我們的工作倍感壓力?！?/p>

淳安縣處于整個(gè)新安江流域的中間位置，其上流是新安江，下流是錢塘江，千島湖則橫亙中間。由于千島湖所處的新安江水系發(fā)源于安徽省黃山山脈，其一半以上的入湖水量、60%的集雨面積都在安徽境內(nèi)，因此水質(zhì)安全隱患在很大程度上取決于上游安徽來(lái)水的質(zhì)量。

主體水域位于淳安縣境內(nèi)的千島湖，是1959年我國(guó)建設(shè)新安江水電站時(shí)形成的人工湖。近年來(lái)，千島湖水質(zhì)總體保持在較好水平。24項(xiàng)水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有22項(xiàng)常年符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。但近年來(lái)，千島湖入境斷面水質(zhì)有惡化跡象。反映水體富營(yíng)養(yǎng)化水平的總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)濃度出現(xiàn)上升。

資料顯示，1998年、1999年，千島湖庫(kù)區(qū)連續(xù)兩年暴發(fā)較大面積水域藍(lán)藻，湖水和水產(chǎn)品產(chǎn)生明顯異味，局部范圍水體中氮、磷含量超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的五類標(biāo)準(zhǔn)。

2004年夏天，千島湖水庫(kù)下游又一次出現(xiàn)大面積藍(lán)藻暴發(fā)。

1999年至2004年，學(xué)者們通過(guò)對(duì)千島湖的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析發(fā)現(xiàn)，千島湖水質(zhì)已達(dá)到中營(yíng)養(yǎng)水的水平（主要是氮、磷含量超標(biāo)）。種種跡象表明，千島湖水生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)退化，千島湖的優(yōu)良水質(zhì)正在遭受前所未有的威脅。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾在調(diào)研中指出，長(zhǎng)期以來(lái)，浙皖兩省為保護(hù)千島湖的水環(huán)境做了大量卓有成效的工作，也做出了巨大的奉獻(xiàn)和犧牲，從而使千島湖成為迄今為止全國(guó)水質(zhì)最好的湖泊之一。但隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，千島湖水環(huán)境保護(hù)正面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和壓力，前景不容樂(lè)觀。

跨省治水的利益博弈

“希望能把我們黃山劃歸為杭州市管轄區(qū)內(nèi)。淳安縣對(duì)于千島湖的治理如果有杭州市政府做經(jīng)濟(jì)上的保障，我們的治理工作就會(huì)好做多了?！秉S山市環(huán)保局的一位工作人員半開玩笑地對(duì)記者訴苦道。

作為千島湖上游水源的新安江，其主要流經(jīng)地——安徽省黃山市，相較下游的浙江杭州，在經(jīng)濟(jì)上總體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。尤其在目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，浙、皖兩省搶抓發(fā)展機(jī)遇的愿望尤為迫切。

“教所要求的是讓學(xué)”，即，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。這是德國(guó)哲學(xué)家海德格爾的發(fā)現(xiàn)，與我們生活中的趕?，F(xiàn)象揭示的其實(shí)是同一道理?！白尅笔俏恢玫淖兓侵匦牡霓D(zhuǎn)移，把位置、時(shí)間、場(chǎng)所、機(jī)會(huì)，盡可能地讓給學(xué)生，讓學(xué)生在憤悱、頓悟、建構(gòu)的心理體驗(yàn)中領(lǐng)悟道理，享受成長(zhǎng)的快樂(lè)，成為最好的自己，這是教育本原。平時(shí)教育過(guò)程中，我們看到太多教師將教師主導(dǎo)變成了主宰，究其原因就是不會(huì)驅(qū)動(dòng)，短期內(nèi)看似有作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)看則是事倍功半的做法。

但為了新安江水質(zhì)，安徽不得不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出巨大奉獻(xiàn)，不斷提高環(huán)保門檻?！笆晃濉逼陂g，黃山市在全省范圍內(nèi)率先完成淘汰落后產(chǎn)能的工作，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)100多戶，否定外來(lái)投資項(xiàng)目140多個(gè)，損失的投資規(guī)模達(dá)130億元，此后沒(méi)有新上過(guò)任何“兩高”項(xiàng)目。

“長(zhǎng)期以來(lái)，為了守護(hù)千島湖這一湖清水，安徽特別是黃山人民做出了巨大犧牲和奉獻(xiàn)。同飲一江水的下游浙江人民應(yīng)對(duì)安徽人民心存感激，應(yīng)本著誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)上游地區(qū)的安徽給予補(bǔ)償。” 全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎對(duì)千島湖涉及的跨省治理問(wèn)題直言不諱。

在距離新安江源頭約300米的石碑上刻有兩行字：“皖浙青年手牽手，同飲一江水，共護(hù)母親河。”2010年12月，財(cái)政部、環(huán)保部將新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償作為全國(guó)跨省大江大河流域水環(huán)境的首個(gè)試點(diǎn)，啟動(dòng)資金達(dá)5000萬(wàn)元。

網(wǎng)箱退養(yǎng)在安徽省黃山市和浙江省淳安縣展開。圖為還未拆除的網(wǎng)箱。圖/陳沙沙

在距離新安江源頭約300米的石碑上刻有兩行字：“皖浙青年手牽手，同飲一江水，共護(hù)母親河。”圖/張素珍

“以后在整個(gè)流域保護(hù)范圍內(nèi)將會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，上下游發(fā)展共同走一條路子，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，既解決百姓就業(yè)問(wèn)題，又可解決環(huán)境問(wèn)題?！蓖衍娬J(rèn)為，國(guó)家層面已經(jīng)為新安江的跨省治理搭建起制度平臺(tái)，這是最大的創(chuàng)新之舉。

全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎指出，從目前的試點(diǎn)方案來(lái)看，試點(diǎn)還僅僅是對(duì)污染防治的工程治理進(jìn)行補(bǔ)助，范圍較窄，不是真正意義上的補(bǔ)償，還需進(jìn)一步完善，需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和措施。

“千島湖水源主要有兩處，除60%來(lái)自安徽境內(nèi)的新安江外，40%的水源則來(lái)自浙江淳安，在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題上，是否也應(yīng)該把淳安考慮進(jìn)去？”童友軍坦言，在安徽部分沿岸工廠的搬遷過(guò)程中，淳安應(yīng)該做到大力支持。但是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及生態(tài)項(xiàng)目上，淳安也應(yīng)該享受到相應(yīng)的資金支持。

生態(tài)與民生并舉

從淳安縣的千島湖一路行駛至上游的黃山市新安江源頭，“高山茶、中間果、低水魚”的畫面隨處可見。

黃山市委書記王福宏在談到新安江流域的生態(tài)保護(hù)時(shí)認(rèn)為，黃山百姓為保護(hù)新安江做出的貢獻(xiàn)很大。上世紀(jì)50年代至60年初，為支持新安江水庫(kù)（千島湖）的建設(shè)，黃山市移民3.6萬(wàn)人，其中大部分都是就地后靠移民。當(dāng)時(shí)的人均補(bǔ)償落到人頭只有108元，在此之后的多年都沒(méi)有任何補(bǔ)償。

直到2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)文件，每人每年才獲得了600元的安排資金。目前，黃山市歙縣等新安江沿岸的多數(shù)后靠移民，仍然分散居住在庫(kù)區(qū)深山區(qū)，人均只有0.11畝的坡耕地，至今運(yùn)輸物資仍然靠人力肩扛上山下山，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。

談到網(wǎng)箱退養(yǎng)時(shí)，王福宏說(shuō)，新安江出境斷面至街口鎮(zhèn)新門村主航道網(wǎng)箱退養(yǎng)規(guī)模達(dá)725只，涉及養(yǎng)殖戶118戶、370多人。而這些因建設(shè)新安江水庫(kù)作出犧牲的后靠移民，長(zhǎng)期以水面養(yǎng)殖為生，退養(yǎng)后的生活正面臨許多困難。

距離新安江源頭六股尖最近的馮村，在三年前已經(jīng)有專門的保潔員對(duì)村里的垃圾進(jìn)行集中清理。這幾日，村里的廣播每天都會(huì)傳出“保護(hù)新安江，勿噴灑除草劑”的聲音。但當(dāng)?shù)匕傩盏纳顥l件卻依然有待改善。

為兼顧生態(tài)保護(hù)及民生問(wèn)題，在共同保護(hù)千島湖及源頭新安江問(wèn)題上，浙皖兩省求同異，打破了長(zhǎng)期的“各自為政”狀態(tài)。在對(duì)重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)、沿湖污水和垃圾處理設(shè)施等問(wèn)題上，兩省頻繁交換意見。

淳安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)王煒說(shuō)，今后，雙方將每月監(jiān)測(cè)一次兩省交界處的新安江江段水質(zhì)，目的是為千島湖上游的水質(zhì)評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

浙皖兩省作為千島湖的水源供給地，一方面要留住千島湖的清澈；另一方面要改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生困境。如何平衡兩者的關(guān)系，現(xiàn)在還僅僅是個(gè)開始。