吳 鍵

中小學(xué)場(chǎng)地器材配置的問題和對(duì)策

吳 鍵

要讓中小學(xué)生積極、主動(dòng)地參加體育運(yùn)動(dòng)，達(dá)到有效的強(qiáng)身和健心的雙重目的，完善、標(biāo)準(zhǔn)、安全的體育場(chǎng)地器材配置是一個(gè)重要的前提條件。

在中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展歷程中，體育場(chǎng)地器材配置的突破創(chuàng)新，曾經(jīng)引領(lǐng)學(xué)校體育的改革。如由天津首創(chuàng)的體操小墊子，引發(fā)了體育課堂教學(xué)的變革；由國(guó)際田聯(lián)推薦的少兒田徑柔性器材，改變了中小學(xué)校排斥田徑運(yùn)動(dòng)的局面。

合理的體育運(yùn)動(dòng)不僅能促進(jìn)中小學(xué)生強(qiáng)身健體，而且還能改善他們的情緒，為他們消除不良情緒提供積極的宣泄渠道。前者容易理解，而后者往往被被忽視。

最近網(wǎng)絡(luò)上有一件事被熱議，也在社會(huì)上引起較大反響。事情由來是：臨近考試，有中學(xué)規(guī)定，男女生相處時(shí)，距離不能小于40 cm。輿論認(rèn)為，這一規(guī)定荒唐，因此遭到社會(huì)的駁斥。

實(shí)際上，這個(gè)規(guī)定是有一定道理的，從心理學(xué)的角度講，人與人的空間距離，影響人與人的相互關(guān)系和心理狀態(tài)。

一、當(dāng)前中小學(xué)體育場(chǎng)地器材存在的問題

對(duì)于我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)地器材存在的問題，一直以來，廣大教育界人士和主流媒體似乎都有這樣的共識(shí)：城市缺場(chǎng)地，不缺器材，器材配置基本達(dá)標(biāo)；農(nóng)村缺器材，不缺場(chǎng)地，場(chǎng)地面積基本達(dá)標(biāo)。但是我們調(diào)查的結(jié)果顯示：我國(guó)的城市和農(nóng)村中小學(xué)校，整體場(chǎng)地器材配置達(dá)標(biāo)率僅為28%～35%，也就是說，情況比我們普遍認(rèn)為的要嚴(yán)峻得多。

具體地分析當(dāng)前中小學(xué)體育場(chǎng)地器材的問題，又可分為一般問題和突出問題。

1.一般問題

(1)體育場(chǎng)地配置不足，城市學(xué)校場(chǎng)地配置嚴(yán)重缺乏

調(diào)查顯示，許多城市的中小學(xué)校，尤其是老舊城區(qū)，普遍情況是：學(xué)生不能同時(shí)在操場(chǎng)上做廣播體操，必須要分成兩批、三批進(jìn)行。

關(guān)于我們國(guó)家生均運(yùn)動(dòng)面積的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)學(xué)校體育的相關(guān)法律法規(guī)文件中，沒有確切的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而在《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中才有相應(yīng)的規(guī)定。1986年版《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定生均運(yùn)動(dòng)面積標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生2.3 m2，中學(xué)生3.3 m2。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)生剛好能伸展手臂做操的空間，因此應(yīng)該說是最低標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，我國(guó)大部分城市中小學(xué)生，均運(yùn)動(dòng)面積遠(yuǎn)沒達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，新版的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》頒發(fā)實(shí)施，其中生均運(yùn)動(dòng)面積標(biāo)準(zhǔn)比1986版分別增加0.5 m2，分別為：小學(xué)生2.88 m2，中學(xué)生3.88 m2。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步了，但學(xué)校場(chǎng)地沒有增加，很多城市中小學(xué)校學(xué)生不能同時(shí)在操場(chǎng)做課間操的情況依然普遍存在。

如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們國(guó)家的中小學(xué)校，無論是城市還是農(nóng)村，目前生均運(yùn)動(dòng)面積都不能達(dá)標(biāo)。

(2)體育器材配置不足，低值易耗器材得不到及時(shí)補(bǔ)充

調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)體育器材配置不足50%，配足率基本達(dá)到要求的學(xué)校不足60%。而且無論是城市還是農(nóng)村，都存在體育器材不能得到及時(shí)補(bǔ)充的問題。

我國(guó)學(xué)校體育器材的配備，依據(jù)區(qū)域和學(xué)校的類別，分一類配備和二類配備兩種標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是一類配備還是二類配備，基本達(dá)到要求的均不足30%，完全達(dá)到要求的不足10%(如圖1、圖2所示)。

圖1 學(xué)校體育器材一類配置標(biāo)準(zhǔn)配備情況

圖2 學(xué)校體育器材二類配置標(biāo)準(zhǔn)配備情況

2.突出問題

(1)學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)，體育場(chǎng)地器材資源被嚴(yán)重稀釋

按照規(guī)定，學(xué)校的班級(jí)規(guī)模一般在36個(gè)班左右，但在全國(guó)學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的班級(jí)數(shù)量都在45個(gè)以上。國(guó)家同時(shí)規(guī)定，每班學(xué)生數(shù)量一般為45～50人。但事實(shí)上，很多學(xué)校每班都達(dá)到了六七十人，甚至80人。

如果嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即一所學(xué)校36個(gè)班，每班45人，學(xué)校學(xué)生總數(shù)為1 620人。但實(shí)際上，我國(guó)的許多學(xué)校都是超規(guī)模學(xué)校。簡(jiǎn)單地計(jì)算，如果一個(gè)學(xué)校45個(gè)班，每班60人、70人，學(xué)生總數(shù)將達(dá)到2 700人、3 150人。顯然，這必將把學(xué)校本來就捉襟見肘的資源進(jìn)一步稀釋，生均占有量急速下滑。而當(dāng)前各地出現(xiàn)的學(xué)校撤并、合并熱潮使學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致這個(gè)問題越來越突出。

(2)城市、農(nóng)村體育器材利用率不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于安全考慮，我國(guó)中小學(xué)開展的體育項(xiàng)目越來越少，一些稍有危險(xiǎn)因素的項(xiàng)目都不能正常開展。如田徑運(yùn)動(dòng)中的田賽類項(xiàng)目、器械體操、器械武術(shù)等，很少被列入教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致本來就配置不足的器材的利用率更加低下。

最典型的事例是，按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，學(xué)校要配置綜合器械區(qū)。調(diào)查顯示，設(shè)置這類綜合區(qū)的學(xué)校越來越少，而不少有綜合區(qū)的學(xué)校，綜合區(qū)平時(shí)基本不向?qū)W生開放，利用率極低。我們?cè)侥承６綄?dǎo)，看見孩子們都在綜合區(qū)高興地玩，但當(dāng)我們離開學(xué)校一小時(shí)后，“殺個(gè)回馬槍”再回到學(xué)校時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校已經(jīng)將綜合區(qū)的所有器材用鐵鏈子鎖起來，禁止學(xué)生去玩。

(3)農(nóng)村體育場(chǎng)地利用率極低

調(diào)查顯示，農(nóng)村雖然不缺場(chǎng)地，但是利用率極低。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地草坪茂密鮮亮，顯然是沒有被踩踏過的樣子。

農(nóng)村場(chǎng)地、器材利用率不高的原因，與沒有體育教師或體育教師配備不夠、體育課開課率較低有關(guān)。

(4)體育場(chǎng)地、器材沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和沒有安全認(rèn)證情況比較普遍

調(diào)查顯示，目前中小學(xué)配置的體育器材，除了條件好的大城市，大部分器材沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有安全認(rèn)證。

研究表明，根據(jù)《中小學(xué)體育場(chǎng)地器材設(shè)施配備目錄》，需要配置的體育器材，中學(xué)有99項(xiàng)，小學(xué)有65項(xiàng)。但我們國(guó)內(nèi)目前有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的器材只有22項(xiàng)，差距明顯。

(5)體育器材政府采購(gòu)中派生的問題

學(xué)校體育器材現(xiàn)在全部采取政府采購(gòu)的方式，一線體育教師沒有參與權(quán)和話語權(quán)，更不用說其他社會(huì)專業(yè)人員了。這種相對(duì)封閉的采購(gòu)模式完全脫離了社會(huì)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督，致使器材質(zhì)量得不到保障，存在明顯的安全隱患。

督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)配置的“山羊”，居然可以輕輕推到，這種器材如何保障學(xué)生安全？

(6)體育器材與課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生需求脫節(jié)

《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》提出了促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、發(fā)展學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能和增進(jìn)學(xué)生心理健康和社會(huì)適應(yīng)的目標(biāo)。相應(yīng)地，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要設(shè)置一定的教學(xué)內(nèi)容與之契合，而一定內(nèi)容的實(shí)施，需要有針對(duì)性的場(chǎng)地器材。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺少專業(yè)人士的介入，政府采購(gòu)、配置的體育器材越來越脫離課程標(biāo)準(zhǔn)的基本需要。

另一方面，當(dāng)下體育文化發(fā)展迅速，新興體育項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，許多項(xiàng)目吸引了學(xué)生的興趣。在課外，一些學(xué)生積極參與新興體育運(yùn)動(dòng)，而我們的體育課堂則死氣沉沉、一潭死水?！跋矚g體育，但不喜歡體育課”是許多學(xué)生的真實(shí)心理狀態(tài)，這與體育項(xiàng)目、體育器材不能滿足學(xué)生追求新穎、時(shí)尚的心理需求有關(guān)。

體育教育為學(xué)生終生體育服務(wù)是學(xué)校體育一個(gè)重要的目的。但是事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)，雖然接受多年的體育教育，“一樣沒學(xué)會(huì)”的人不在少數(shù)，“什么都不喜歡”的人也比比皆是。究其原因，與學(xué)校體育的課程內(nèi)容和設(shè)計(jì)與學(xué)生心理需求長(zhǎng)期脫節(jié)有關(guān)。

如何嚴(yán)格實(shí)施體育課程，改革現(xiàn)行學(xué)校體育教學(xué)，使之符合學(xué)生的心理、生理特點(diǎn)，拉近學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容間的距離，是目前學(xué)校改革面臨的重要問題。在這個(gè)課題中，體育場(chǎng)地器材配置的重要作用，還遠(yuǎn)沒有被認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)。

(7)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試器材嚴(yán)重缺乏

對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行監(jiān)測(cè)是國(guó)家掌握學(xué)生體質(zhì)健康動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的重要手段，但是現(xiàn)在大部分中小學(xué)沒有配置相應(yīng)的測(cè)試器材。

究其原因，一方面是一些測(cè)試器材規(guī)格高、價(jià)格貴，學(xué)校沒有能力購(gòu)買。另一方面，學(xué)校對(duì)監(jiān)測(cè)工作不重視，連最起碼的測(cè)試器材也不配。我們?cè)l(fā)現(xiàn)，一所有3 000余名學(xué)生的學(xué)校只有一臺(tái)肺活量測(cè)試儀，這顯然不能完成教育部“保證每名學(xué)生每年都接受測(cè)試”的規(guī)定。這意味著，我們獲得數(shù)據(jù)可能是假的。

二、導(dǎo)致中小學(xué)體育場(chǎng)地器材問題的深層次原因

多年來，專業(yè)研究者和實(shí)踐工作者都在探討導(dǎo)致中小學(xué)體育場(chǎng)地器材配置問題的原因，特別是對(duì)深層次原因的探討。關(guān)于這個(gè)問題，我們研究認(rèn)為主要?dú)w咎于頂層制度設(shè)計(jì)缺失、長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏和封閉的辦學(xué)模式三個(gè)方面。

1.場(chǎng)地器材配置頂層制度設(shè)計(jì)缺失

(1)法律法規(guī)滯后

目前我國(guó)關(guān)于學(xué)校教育在法律層面上的規(guī)定是1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，其中涉及場(chǎng)地器材的內(nèi)容籠統(tǒng)且落后，所有規(guī)定都是原則性的，沒有任何一條規(guī)定是量化的?！稐l例》頒發(fā)20年來，一直沒有再修訂過，例如在有關(guān)“體育教師”的內(nèi)容中還有“妥善解決體育教師的工作服裝和糧食定量”的規(guī)定。在改革開放30多年后的今天，這條規(guī)定早已成為笑談，足見學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)的滯后。

2.制度設(shè)計(jì)有疏漏

研究表明，目前學(xué)校體育場(chǎng)地器材配置執(zhí)行的主要文件是《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》和《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。這些文件中除了《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中有滿足學(xué)生同時(shí)做集體操的生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地規(guī)定外，都沒有對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占校園總面積的比例和生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的規(guī)定。

事實(shí)上，如果按照生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)在中小學(xué)場(chǎng)地器材配置的達(dá)標(biāo)率將比圖1和圖2中所示的還要低得多。

因?yàn)闆]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有生均標(biāo)準(zhǔn)，目前各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際制定的“雙高普九”工作目標(biāo)和要求也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，如遼寧省和陜西省在中小學(xué)生體育場(chǎng)地和器材方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》基本一致。

(1)遼寧省“雙高普九”體育場(chǎng)地器材配置的規(guī)定

①保證學(xué)生有足夠的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地：小學(xué)300米跑道；初中400米跑道；建有室內(nèi)球類運(yùn)動(dòng)館、游泳館。

②生均占地面積：小學(xué)21 m2，中學(xué)21 m2。

③校舍樓房化，生均建筑面積：小學(xué)10 m2，中學(xué)10 m2。

(2)陜西省“雙高普九”體育場(chǎng)地器材配置的規(guī)定

①體育場(chǎng)地：小學(xué)生均面積2.3 m2，環(huán)道設(shè)置18個(gè)班200 m，24個(gè)班300 m，30個(gè)班以上300～400 m，設(shè)100米直道；初中生均3.3 m2，環(huán)道設(shè)置18～24個(gè)班300 m，30個(gè)班300～400 m，設(shè)100米直道；中小學(xué)籃、排球場(chǎng)地按班6:1設(shè)置。

②場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)：體育場(chǎng)地面為彈性地面，體育器材達(dá)到《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。

③生均校舍建筑面積：小學(xué)生達(dá)到農(nóng)村6 m2，城市8 m2；初中生達(dá)到農(nóng)村9 m2，城市10 m2。

④房舍要求：中小學(xué)消除土木結(jié)構(gòu)校舍，無危房。

對(duì)上述兩省“雙高普九”的規(guī)定做簡(jiǎn)單分析可以發(fā)現(xiàn)：遼寧省提出中小學(xué)生均占地面積21 m2，但是并沒有具體到生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的占地面積；陜西省提出生均面積2.3 m2，也就是小學(xué)生剛好能做操的最低面積標(biāo)準(zhǔn)。以高水平、高質(zhì)量辦學(xué)為目標(biāo)的“雙高普九”規(guī)定尚且如此，可見我們國(guó)家在這方面規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之低和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性。

值得肯定的是，目前學(xué)校執(zhí)行的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，在關(guān)于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)定中，2011年版的規(guī)范比1986年版的有了進(jìn)步，將中小學(xué)生均運(yùn)動(dòng)面積增加至2.88 m2，3.88 m2。

但是，仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)低端標(biāo)準(zhǔn)。

2007年，教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部研究制定并頒布了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，按該標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定進(jìn)行初步折算，中小學(xué)生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積應(yīng)是如下標(biāo)準(zhǔn)：

小學(xué)：≤18班至30以上：7.9～13.8 m2；

初中：≤18班至30以上：7.1～10.5 m2；

完中：≤18班至30以上：9.1～14.1 m2；

高中：≤18班至30以上：9.2～14.1 m2。

顯然，按這個(gè)折算，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積最低是7.9 m2，最高應(yīng)該是14.1 m2，遠(yuǎn)大于《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的面積。

2.缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

(1)沒有經(jīng)費(fèi)保障

體育場(chǎng)地器材是供學(xué)生使用的，需要不斷修繕、補(bǔ)充，這需要建立持久、有計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)保障制度。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，學(xué)校體育場(chǎng)地器材的投入往往是一次性的或間歇性的，存在“有錢了就買，沒錢了就湊合”的現(xiàn)象，特別是低值易耗品，基本得不到及時(shí)補(bǔ)充。在3年的督導(dǎo)調(diào)研中，僅有福建省閩侯縣提出了長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保證規(guī)定。2012年全國(guó)兩會(huì)確定了教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP4%的規(guī)定，這的確令人振奮。對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)地器材的配置、建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要建立制度性的長(zhǎng)效機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)投入。

(2)體育場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)修訂、執(zhí)行和監(jiān)督滯后

目前，最令廣大教育者擔(dān)憂的一個(gè)問題就是學(xué)校體育器材的質(zhì)量和安全問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)中小學(xué)校的體育器材都沒有進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證、安全認(rèn)證。也就是說通過政府采購(gòu)?fù)緩讲少?gòu)的器材，沒有經(jīng)過各項(xiàng)嚴(yán)格的認(rèn)證。這對(duì)于學(xué)校而言，存在巨大的安全威脅。學(xué)生使用這樣的器材，就如同將他們置于“雷區(qū)”，危險(xiǎn)時(shí)刻存在。

按照一般規(guī)定，體育場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)2～3年就應(yīng)該修訂一次，事實(shí)上，學(xué)校體育器材不僅缺乏標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)也從沒有修訂。

3.封閉的辦學(xué)模式

目前，國(guó)家體育部門要求學(xué)校將體育場(chǎng)地和器材向社會(huì)開放。除了在個(gè)別時(shí)段，總體上這種做法并不科學(xué)。因?yàn)楝F(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生群體的需要，而學(xué)校的體育場(chǎng)地器材首先要滿足、保證學(xué)生的使用需求。

現(xiàn)在的情況是，一方面學(xué)校場(chǎng)地器材不足，另一方面體育部門管理的公共體育場(chǎng)地設(shè)施不對(duì)學(xué)校學(xué)生開放，大量用于搞創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)。

三、當(dāng)前中小學(xué)場(chǎng)地器材問題的解決對(duì)策

當(dāng)前，中小學(xué)場(chǎng)地器材改革已進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)開始觸及到一些機(jī)制性的問題和頂層設(shè)計(jì)問題，需要更有建設(shè)性和針對(duì)性的對(duì)策來應(yīng)對(duì)。

學(xué)校場(chǎng)地器材方面出現(xiàn)的問題和社會(huì)上發(fā)生的事件是有某種關(guān)聯(lián)的。比如說政府采購(gòu)機(jī)制，《政府采購(gòu)條例》出臺(tái)，無疑對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為起到有效的規(guī)范作用，但是因?yàn)檎少?gòu)機(jī)制會(huì)促使巨大利益空間的出現(xiàn)，所以必須繼續(xù)改革機(jī)制，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，逐步完善條例內(nèi)容。而這些問題的解決不是學(xué)校所能掌控的，要從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上尋找原因。

1.法規(guī)建設(shè)

要加快改革步伐，使相關(guān)法律法規(guī)趨向完善，比如《政府采購(gòu)條例》。另外，還要盡快從法律層面完善學(xué)校場(chǎng)地器材的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂，使學(xué)校各項(xiàng)工作有法可依，如出臺(tái)20多年的《學(xué)校體育工作條例》必須修訂，應(yīng)當(dāng)定量規(guī)定學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)在學(xué)校建設(shè)中的比例。

2.社會(huì)建設(shè)

要將學(xué)校建設(shè)和發(fā)展納入城市建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從城市建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的大局總體設(shè)計(jì)考慮。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，增加學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)，發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)。

3.制度建設(shè)

要盡快建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)面積占校園面積的規(guī)定。在這方面，日本的做法值得我們借鑒。因?yàn)闅W美地區(qū)向來就崇尚運(yùn)動(dòng)，第一理念就是人的健康，運(yùn)動(dòng)是生活方式，加上人口稀少，學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地自然十分開闊。而日本跟我們國(guó)家有著相似的文化背景和人口結(jié)構(gòu)，有極大的可比性和可借鑒性。

日本規(guī)定學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占校園總面積的40%～50%，達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不允許辦學(xué)的。

目前，我們國(guó)內(nèi)也有一些地方在推行改革實(shí)踐。如廣東省義務(wù)教育規(guī)范化建設(shè)中，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地器材制定了較高的標(biāo)準(zhǔn)：

生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積：小學(xué)不低于11.6 m2，初中不低于10 m2；市區(qū)中心城區(qū)小學(xué)不低于5 m2，初中不低于4.3 m2。

這跟我們的推算基本是一致的。

4.經(jīng)費(fèi)保障

要制訂規(guī)定，明確體育場(chǎng)地器材經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比例。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障的福建省閩侯縣，當(dāng)?shù)卣募芯鸵?guī)定：體育日常經(jīng)費(fèi)占生均公用經(jīng)費(fèi)的5%。

調(diào)研表明，一般一個(gè)學(xué)校每學(xué)期5 000～8 000元，可以對(duì)低值易耗器材進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，基本滿足學(xué)校的教學(xué)需要。

更重要的是，對(duì)體育場(chǎng)地器材的投入絕不能是一次性的，要制定與教育發(fā)展相適應(yīng)的場(chǎng)地器材建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)制定體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備的管理維修制度和經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)督

要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和強(qiáng)制執(zhí)行力，在做好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，必須建立和引入第三方監(jiān)督機(jī)制。

現(xiàn)在，在政府采購(gòu)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行過程中，產(chǎn)品的使用者—一線體育教師和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者—專業(yè)人士沒有發(fā)言權(quán)，采購(gòu)環(huán)節(jié)不能得到有效監(jiān)督，這是不正常的。因此，需要在國(guó)家層面盡快建立一種有效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，強(qiáng)化安全認(rèn)證，增強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督力度。

6.教育部門、學(xué)校開門辦學(xué)

隨著國(guó)家對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的重視和投入的增加，社會(huì)體育設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)有了很大的進(jìn)步。學(xué)校要充分利用這個(gè)有利條件，開門辦學(xué)，向社會(huì)要資源。福建省福州市制定了每個(gè)區(qū)建設(shè)一個(gè)青少年活動(dòng)中心的規(guī)定，事實(shí)上，這類活動(dòng)中心是對(duì)學(xué)校有限資源的重要補(bǔ)充。

北京、上海、廣東、江蘇等地區(qū)最近進(jìn)行了打破學(xué)校界限、共用共建場(chǎng)地器材的嘗試，這種辦法值得借鑒。

7.《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試器材標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)約化

要重新制定《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的監(jiān)測(cè)制度，重新設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)手段和辦法。目前，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試趨向復(fù)雜、煩瑣，一方面是國(guó)家要求高，另一方面是被測(cè)試器材廠商“綁架”。要研究科學(xué)、有效、簡(jiǎn)約的測(cè)試辦法和手段，保證《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的科學(xué)性、可行性。

8.加快體育器材標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂

要改變學(xué)校體育場(chǎng)地器材大部分沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、沒有安全認(rèn)證的局面，加快中小學(xué)體育器材設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取到“十二五”結(jié)束前，有100項(xiàng)中小學(xué)體育場(chǎng)地器材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于器材的標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)約化，我們正在科學(xué)地設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地選取學(xué)校試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)將自制器材大范圍推廣并報(bào)請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

9.抓住學(xué)校整體建設(shè)機(jī)遇，乘勢(shì)而上

國(guó)家教育質(zhì)量提升工程、校安工程等，大大推進(jìn)了學(xué)校體育場(chǎng)地器材的建設(shè)。今后，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，因此，各地學(xué)校要抓住機(jī)遇，將學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)納入各項(xiàng)工程，依托工程建設(shè)發(fā)展學(xué)校體育。

另一方面，我們要好好思考如何有效使用這些經(jīng)費(fèi)。如目前很多學(xué)校面臨的場(chǎng)地不足的問題，我們必須借鑒日本的做法—“上天入地”，以學(xué)校整體建設(shè)為契機(jī)，合理設(shè)計(jì)，充分開發(fā)，有效利用學(xué)校空間。在這方面，福州市鼓樓區(qū)錢塘小學(xué)的做法值得全國(guó)中小學(xué)效法。該校將教學(xué)樓四周的外圍空地改為跑道(如圖3所示)，將教學(xué)樓樓頂天臺(tái)設(shè)為操場(chǎng)(如圖4所示)，巧妙地解決了學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的問題，人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積從4.3 m2增加到了5.9 m2，這在寸土寸金的老城區(qū)是難得的。

圖3

圖4

最后，需再次強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量的教育必須包括高質(zhì)量的體育。今天對(duì)學(xué)校體育的任何投入，都將在今后學(xué)生健康成長(zhǎng)過程中得到回報(bào)。國(guó)家人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成功與否，與學(xué)生能否健康成長(zhǎng)有密切關(guān)系。

我們要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)學(xué)校體育場(chǎng)地器材的重要性，各地各學(xué)校要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況，因地制宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他學(xué)校和國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、靈活地解決體育場(chǎng)地和器材配置所面臨的問題。

吳鍵，博士，主任。

中國(guó)教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝教育研究中心。

我們做調(diào)研時(shí)，浙江省一所幼兒園的教師反映，每當(dāng)陰雨天孩子待在教室時(shí)，出現(xiàn)打架事件的幾率就增加。美國(guó)心理學(xué)家的研究也發(fā)現(xiàn)，兒童的攻擊行為80%發(fā)生在室內(nèi)，尤其是狹小的空間內(nèi)。在這里需要引用一下“擁擠”這一概念。所謂“擁擠”，是空間被侵犯的現(xiàn)象。研究認(rèn)為，過度擁擠容易造成疾病、高犯罪率、貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)、暴動(dòng)、藥癮、生活品質(zhì)下降等問題。同樣，人與人之間交往，需要保持恰當(dāng)?shù)木嚯x，這樣才能讓人保持平和的心態(tài)，而且這個(gè)距離隨交往雙方關(guān)系的不同而不同。有研究顯示，不同空間距離表明不同程度關(guān)系：親密關(guān)系，距離在40 cm之內(nèi)，如家人、愛侶之間；熟悉的個(gè)人之間，距離在40～100 cm，如朋友之間；不熟悉的個(gè)人之間，距離在l～3 m，如與陌生人或剛認(rèn)識(shí)的人聊天；在公眾場(chǎng)合參加活動(dòng)，距離在3 m左右，如聽眾與演講者、學(xué)生聽教師上課等。

有研究表明，對(duì)于學(xué)校里的學(xué)生而言，個(gè)人空間的標(biāo)準(zhǔn)是生均5 m2。但是我們的調(diào)查顯示，我國(guó)幼兒園生均空間面積僅為0.3 m2，而美國(guó)兒童的生均空間面積為2.3 m2。顯然，中美之間有明顯的差距。

近年來，我們對(duì)我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)地器材配置的科學(xué)性問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。調(diào)查顯示，從有效提高學(xué)生身心健康和維護(hù)學(xué)生安全的角度看，當(dāng)前中小學(xué)體育場(chǎng)地器材的配置存在很多問題。

下面就當(dāng)前中小學(xué)體育場(chǎng)地器材配置存在的問題、問題出現(xiàn)的深層次原因及解決對(duì)策與大家共同探討。