李哲敏，劉 磊，劉 宏

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081;2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對策研究

李哲敏1，2，劉 磊1，劉 宏1，2

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081;2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)，其安全是各級政府高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題。近年來，中國政府以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭力為目標(biāo)，在相關(guān)法律法規(guī)完善、體系完備、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面做了大量卓有成效的工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的趨勢。但中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步較晚、基礎(chǔ)較差，現(xiàn)階段仍存在諸多問題。只有繼續(xù)著力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力增強(qiáng)目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;發(fā)展概況;存在問題;對策

Abstract:Quality safety of agricultural products is the primary guarantee and fundamental basis of the agricultural products safety，which has become the focus issue concerned by government at all levels as well as public.Recently in order to improve the quality of agricultural products and strengthen the competitiveness in both domestic and foreign markets，China government has done plenty of effective work in variety aspects including the perfection of relevant laws and regulations，system completion，institution construction and personnel training，which resulting in a generally stable and gradually upward trend of quality safety of agricultural products.However，at current stage many problems still remain because of the late start and poor foundation of quality safety regulation of agriculture products.Only by focus on the improvement of quality safety of agriculture products，can we achieve the goal of enhancing the agricultural productivity，raising farmers’income，strengthening the competitiveness of agriculture products，and implementing a better and faster development of modern agriculture and its related industries.

Key words:Quality safety of agricultural products;Overview on development;Problems;Solutions

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的日益提高，人們健康安全意識逐漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為政府高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題。充分了解當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全監(jiān)測的總體狀況，分析其存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，才能進(jìn)一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與安全監(jiān)測能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力增強(qiáng)的目標(biāo)。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體概況

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為依據(jù)，以深化“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為主線，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管力度，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全監(jiān)測總體朝著向好的趨勢發(fā)展，基本滿足了人們對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，總體狀況向好

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢［1］，居民食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全基本得到保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐 (見圖1)。

圖1 2006—2011年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率

一是蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著上升。對31個(gè)省區(qū)大中城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果顯示，我國蔬菜中農(nóng)藥殘留合格率顯著上升，蔬菜質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升。近四年連續(xù)保持在95%水平以上。其中，2011年蔬菜產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到97.4%，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)次數(shù)明顯減少，農(nóng)藥殘留檢出值不斷下降。

二是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)步提高。由全國31個(gè)省 (區(qū))大中城市畜禽產(chǎn)品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監(jiān)測結(jié)果看，近年來畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體呈上升態(tài)勢，基本保持在98%的高位水平上穩(wěn)定上行。其中，2011年畜禽產(chǎn)品監(jiān)測合格率為99.6%。

三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率顯著上行。根據(jù)全國31省 (區(qū))大中城市水產(chǎn)品氯毒素、孔雀石綠、硝基呋喃物代謝等檢測結(jié)果，2006年我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率僅為91%，之后呈波動(dòng)上行趨勢。2011年，水產(chǎn)品檢測合格率為96.8%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)成果顯著，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌快速發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)加工體系代表著高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品安全水平。為保證老百姓“米袋子”、“菜籃子”安全，農(nóng)業(yè)部通過實(shí)施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，大力推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，推進(jìn)全程控制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，將確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測工作端口前移，以確保消費(fèi)者飲食安全，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣工作成效顯著。2006年，在主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建了200個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、100個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范農(nóng)場和86個(gè)全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)［2］。2011年，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣達(dá)到548個(gè)，蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場4474個(gè)［3］。

二是“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量持續(xù)增加。2006年，全國認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè)，面積31600萬畝;全國有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個(gè)，實(shí)物總量7200萬噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積15000萬畝。2009年已獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品211個(gè)［4］(見表 1)。

表1 2006—2011年農(nóng)業(yè)部認(rèn)證“三品一標(biāo)”數(shù)量變化

2011年，我國“三品一標(biāo)”總量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長，已由相對注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)期，由樹立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段［5］。全國已認(rèn)定認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6.7萬個(gè)，產(chǎn)品總量3.7億噸;通過綠色食品認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)達(dá)到6622家，產(chǎn)品總數(shù)近1.7萬個(gè);農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)1300多家，產(chǎn)品超過6000個(gè);登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品835個(gè)。 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量已占全國食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的40%以上。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，2011年無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率為99.5%;綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率99.4%;有機(jī)食品抽檢合格率99.2%(按綠色食品標(biāo)準(zhǔn));農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志連續(xù)多年重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)藥殘留及重金屬污染，合格率一直保持在 100%［5］。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯加強(qiáng)

2006年以來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)健增長，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯提高，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品得到40多個(gè)貿(mào)易國的認(rèn)可。2011年我國農(nóng)產(chǎn)品出口金額達(dá)到601.3億美元，較去年增長了23%［6］(見圖2)。

2 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全監(jiān)測工作取得了顯著的成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善、檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，基本形成了以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制［7］。然而由于我國長期著力于解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全問題，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和制約因素仍較多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作仍然存在諸多問題［8］，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

圖2 2005—2011年中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額

2.1 小規(guī)模分散化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制妨礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高

與世界上其他主要農(nóng)業(yè)大國相比，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場面對的經(jīng)營主體面廣量大、小而分散，大多是以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。目前，全國共有2.4億農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝;農(nóng)民專業(yè)合作社37.91萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶2900萬左右，僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%［9］，還沒有成為農(nóng)產(chǎn)品營銷中的重要主體;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育也不成熟，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主導(dǎo)地位尚未形成。

這種經(jīng)營主體細(xì)小化和分散化以及組織化程度低的生產(chǎn)經(jīng)營方式不利于政府的外部監(jiān)管和經(jīng)營主體間的內(nèi)部監(jiān)督，易造成監(jiān)管難度加大、成本高、效果也不明顯，以及內(nèi)部監(jiān)督缺乏動(dòng)力的現(xiàn)象，使得外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制都難以發(fā)揮作用，既不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，造成劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給百禁不絕;同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，易造成農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)到位困難，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中可以減少化肥污染、農(nóng)藥殘留的大量科學(xué)實(shí)用的高效新技術(shù)、新工藝不能得到有效的推廣利用，從而妨礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高［10］。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投入品安全隱患尚未徹底解決

從生產(chǎn)條件看，農(nóng)業(yè)投入品種類多，質(zhì)量不合格、假冒偽劣、濫用、錯(cuò)用問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)投入品安全隱患尚未徹底解決，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來不少威脅。突出表現(xiàn)在:一是化肥的過度投入與低效利用，一方面破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成土壤板結(jié)、地力下降，以及水體的富營養(yǎng)化。另一方面，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留量嚴(yán)重超標(biāo)。二是濫用農(nóng)藥致使農(nóng)藥在水土及農(nóng)產(chǎn)品中大量殘留。三是土壤重金屬污染較為嚴(yán)重，2011年國家環(huán)保部組織的全國土壤污染調(diào)查顯示，我國重金屬污染的土壤面積已達(dá)1.5億畝，占總耕地面積的8%。四是一些唯利是圖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的自律性較差，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中違規(guī)超量使用化學(xué)添加劑以謀求更高的經(jīng)濟(jì)利益，從而嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對我國的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系尚不完善，治理監(jiān)控不夠扎實(shí)

近年來，盡管我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)中加大工作力度，取得了顯著成效，但仍存在一定程度的“頭重腳輕”狀況?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)兩級普遍存在“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”的問題，很多安全監(jiān)測任務(wù)在基層難以落實(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)方法水平參差不齊，部分污染物的殘留速測技術(shù)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨技術(shù)壁壘［11］。同時(shí)，市場準(zhǔn)入及產(chǎn)品溯源機(jī)制尚未建立健全，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯實(shí)施起來制約因素多，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難度較大［12］。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息缺乏披露共享機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系不健全，生產(chǎn)者和經(jīng)營者難以按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營。雖然農(nóng)業(yè)部會定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息，但是僅簡單地公布蔬菜產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率，可利用性不強(qiáng)，對一些重要問題缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)與說明。而發(fā)達(dá)國家殘留監(jiān)測圍繞最大殘留量，在一定置信水平上說明監(jiān)測結(jié)果是否超出該種殘留的最大攝入量，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估;分析殘留檢測是否滿足行業(yè)的市場準(zhǔn)入要求，并對監(jiān)測計(jì)劃與管理進(jìn)行評估。

2.5 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想認(rèn)識存在缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行業(yè)自律意識不強(qiáng)

從思想認(rèn)識看，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律意識不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。另一方面，部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高，對于質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識，缺乏常識和判斷，有時(shí)對一則不實(shí)信息，很容易產(chǎn)生過度反應(yīng)。同時(shí)，一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識不到位，沒有真正了解質(zhì)量安全對全局的深刻影響，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還存在［9］。

3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的幾點(diǎn)建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全監(jiān)測所具有的公共物品屬性，決定了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題必須運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，制定健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，形成相配套的管理機(jī)制，并在實(shí)踐中嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，才可能防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保居民的飲食安全。

3.1 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識和責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責(zé)任意識和素質(zhì)是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本，在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行安全知識和安全責(zé)任的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)列入重中之重的政府工作任務(wù)中。要與宣傳、教育、新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等部門和單位密切配合，加大宣傳和普及質(zhì)量安全科學(xué)知識的工作力度，讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全意識，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，針對農(nóng)戶，因其受教育水平比較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主管部門和技術(shù)推廣部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，宣傳普及安全使用農(nóng)業(yè)資料的知識和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的技能。針對工業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)宣教和嚴(yán)厲懲罰工作力度，確保企業(yè)嚴(yán)格按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.2 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，理順監(jiān)管職能和強(qiáng)化執(zhí)法力度

健全貫通部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要改變各自為政，分頭監(jiān)管的現(xiàn)有工作局面，進(jìn)一步明確各級政府的監(jiān)管內(nèi)容，科學(xué)合理地分工協(xié)作。部級監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)宏觀預(yù)警，應(yīng)以例行監(jiān)測、普查為主，著力于掌握國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;省級監(jiān)測體系強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)以監(jiān)督抽查為主，著力于對下屬地市執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動(dòng);市縣鎮(zhèn)級監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)源頭治理，應(yīng)以快速檢測、宣傳培訓(xùn)為主，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶、生產(chǎn)基地等生產(chǎn)源頭的監(jiān)督服務(wù)。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法，加大處罰力度，形成一套管理方式。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政的能力。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化工作

要建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。特別是省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)制定符合各地生產(chǎn)實(shí)際的質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程;地縣兩級要切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際、讓農(nóng)民看得懂的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的國際合作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性［13］。要啟動(dòng)行之有效的體系論證形式和管理模式，加強(qiáng)無公害產(chǎn)地及“三品一標(biāo)”論證工作。要抓緊建立退出機(jī)制，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立起農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的全程監(jiān)控體系。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平

要以《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)》為依據(jù)，健全以部級質(zhì)檢中心為龍頭、省級質(zhì)檢中心為主體、地市級質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系［14］，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范能力。要不斷提升省部兩級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估能力和預(yù)警水平，補(bǔ)充建設(shè)地級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，完善縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本上做到全覆蓋;要科學(xué)界定部、省、地、縣四級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工和工作范圍，嚴(yán)格規(guī)范例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和速測工作［15］。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才、專家隊(duì)伍培養(yǎng)，加大對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，實(shí)施檢測人員培訓(xùn)執(zhí)證上崗，探索建立職業(yè)資格考試制度，全面規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。

3.5 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范

要加快健全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，明確國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)職能定位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和考核認(rèn)定，抓緊在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)認(rèn)定一批風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站，對農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施全天候地、定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成反應(yīng)快速、信息暢通、跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障，組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急演練。要完善社會監(jiān)督和輿情分析報(bào)告制度，建立暢通便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴渠道，高度重視和及時(shí)核查媒體反映的問題。要健全信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量信息，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，發(fā)揮正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用。

3.6 加強(qiáng)技術(shù)研究和設(shè)備開發(fā)，努力化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)

要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系。加強(qiáng)科學(xué)研究，積極爭取啟動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研項(xiàng)目，將風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、危害評價(jià)技術(shù)、檢測技術(shù)、生產(chǎn)關(guān)鍵控制技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研制、高效低殘留農(nóng)獸藥研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警方法與技術(shù)等科研項(xiàng)目一攬子納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃予以重點(diǎn)支持，努力化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。要開展研究快速、準(zhǔn)確、低運(yùn)作成本的農(nóng)藥殘留檢測方法和儀器，使快速檢測結(jié)果與常規(guī)方法有效高的吻合度，減少錯(cuò)誤率。要抓好“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進(jìn)活動(dòng)，注重用科技手段解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

［1］農(nóng)業(yè)部新聞辦．農(nóng)業(yè)部發(fā)布 2011年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息［EB/OL］．http://www．a(chǎn)qsc．a(chǎn)gri．gov．cn/zhxx/xwzx/201201/t20120118_87597．htm，2012 －05 －03．

［2］農(nóng)業(yè)部．全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)［EB/OL］．http://www．sdpc．gov．cn/fzgh/ghwb/115zxgh/t20070917_160040．htm，2012 －05 －03．

［3］農(nóng)業(yè)部新聞辦．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升［EB/OL］．http://www．greenfood．org．cn/Html/2011_12_27/2_5129_2011_12_27_21453．html，2012 －05 －03．

［4］陳曉華．在 2010 年全國“三品一標(biāo)”會議上的講話［EB/OL］．http://www．hbagri．gov．cn/?TabId=614＆InfoID=1304＆frtid=583，2012 －05 －03．

［5］張玉香．我國“三品一標(biāo)”進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量和提升品牌的新階段［EB/OL］．http://www．a(chǎn)gri．gov．cn/V20/ZX/nyyw/201203/t20120329_2549706．htm，2012 －05 －03．

［6］商務(wù)部對外貿(mào)易司．中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］．http://wms．mofcom．gov．cn/aarticle/subject/ncp/subjectbb/200603/20060301783733．html，2012 －05 －03．

［7］農(nóng)業(yè)部新聞辦．中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況［EB/OL］．http://www．moa．gov．cn/zwllm/zwdt/200709/t20070924_894857．htm，2012－05－03．

［8］張玉香．中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論、實(shí)踐與發(fā)展對策［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2004．

［9］章力建．中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及展望［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/world/2011-09/14/c_122034007．htm，2012－05－03．

［10］孫小燕．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因與治理［D］．2008

［11］陶忠元，陳艷霞．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的制約及對策研究——基于中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)踐［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，(2):221－223．

［12］陳曉華．在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議上的講話［EB/OL］．http://www．fjagri．gov．cn/html/hypd/zlaq/xxlb/2012/01/19/81381．html，2012 －05 －03．

［13］李淑文．借鑒國外先進(jìn)模式完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系［J］．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(15):86－89．

［14］農(nóng)業(yè)部．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃［J］．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，(5):5－9．

［15］陳曉華．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管七項(xiàng)措施［EB/OL］．http://www．a(chǎn)qsc．a(chǎn)gri．gov．cn/zhxx/xwzx/201201/t20120118_87595．htm，2012－05－03．

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

Challenges and Solutions of Guarantee the Quality Safety of Agricultural Products in China

Li Zhemin1，2，Liu Lei1，Liu Hong1
(1.Agricultural Information Institute，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China;2.Key Laboratory of Agri-information Service Technology，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China)

F762.1

A

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng) (2012ZL017);農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)信息預(yù)警研究”。

2012－06－20

李哲敏，博士，研究員;研究方向:農(nóng)業(yè)信息分析與預(yù)警、食物安全專業(yè)研究。