王 琳，陸小成

(1.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083;2.北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所，北京 100101)

低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度功能與路徑選擇

王 琳1，陸小成2

(1.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083;2.北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所，北京 100101)

加強(qiáng)制度創(chuàng)新是保障低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度障礙主要表現(xiàn)為創(chuàng)新政策不夠完善，管理機(jī)制不夠健全，缺乏市場化的解決方式，知識產(chǎn)權(quán)制度不夠完善等。加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)健全低碳創(chuàng)新的制度體系，從財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等層面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)私人投資低碳技術(shù)領(lǐng)域，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，消解企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度障礙，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。

低碳技術(shù)創(chuàng)新;制度功能;制度創(chuàng)新;路徑選擇

Abstract:Strengthening the institutional innovation is an important basis for the guarantee of low-carbon innovation and the transitional development of the low-carbon economy.The main institutional obstacles of the low-carbon technology innovation in China in clude the foulty innovation policy，the unsound management mechanism，the lack of market solutions，and the unperfect intellectual property system.To strengthen the institutional innovation of the low-carbon technology，we should improve the institutional system of the low carbon innovation，from finance，tax，industry and other aspects to strengthen the policy innovation，and use the market mechanism to encourage the private investment in low-carbon technology.We should perfect the system of intellectual property protection of enterprises and eliminate the institutional obstacles of the low-carbon innovation to raise the innovation abilities and the market competition abilities of the low-carbon technology.

Key words:Low-carbon technology innovation;Institutional function;Institutional innovation;Path choice

1 低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度功能

低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)對全球氣候變暖，需要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要加快低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)的“高碳”經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，其核心是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上通過制度框架和制度措施的制定與創(chuàng)新，推動(dòng)能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型［1］。低碳技術(shù)創(chuàng)新是以實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)為目標(biāo)，要求技術(shù)創(chuàng)新朝著低碳、節(jié)能、減排、高效的方向演化，主要包括三類技術(shù):一是高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等為主的減少碳排放的減碳技術(shù);二是發(fā)展可再生能源技術(shù)的無碳技術(shù);三是碳捕捉與封存技術(shù)、溫室氣體的資源化利用技術(shù)等為主的去碳技術(shù)。低碳技術(shù)創(chuàng)新涉及利益的重新分配與調(diào)整，必然會(huì)受到既得利益者的阻礙，出于理性經(jīng)濟(jì)人的本能，這些既得利益者也不可能主動(dòng)地放棄這些既得利益。加強(qiáng)低碳制度創(chuàng)新和選擇更優(yōu)的利益分配方案，是保障低碳技術(shù)創(chuàng)新順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和前提條件。

制度創(chuàng)新是低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。低碳技術(shù)創(chuàng)新的有序推進(jìn)需要在一定的制度環(huán)境中存在和運(yùn)行，需要一定的制度進(jìn)行規(guī)制和保障。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上，低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新的制度安排［2］。諾思 (D·C·North)在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》等著作中構(gòu)建了制度創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的作用框架，認(rèn)為制度創(chuàng)新是使創(chuàng)新者獲得追加利益而對現(xiàn)存制度的變革。這就說明了技術(shù)創(chuàng)新過程中加強(qiáng)制度保障和制度創(chuàng)新的重要意義。對于低碳技術(shù)創(chuàng)新而言，制度有效保障和促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新行為以及保障可能帶來的預(yù)期收益，又進(jìn)一步強(qiáng)化了低碳技術(shù)創(chuàng)新。缺乏制度保障的低碳創(chuàng)新難以長期得到激勵(lì)，創(chuàng)新成果也難以得到有效保護(hù)。

低碳創(chuàng)新是“技術(shù)－制度”互動(dòng)的復(fù)合體。制度創(chuàng)新是低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，同時(shí)低碳技術(shù)創(chuàng)新也能促進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，兩者存在非常密切的關(guān)系，低碳創(chuàng)新實(shí)際上是低碳領(lǐng)域“技術(shù)－制度”互動(dòng)的復(fù)合體 (見圖1)。拉坦 (V·W·Latan)在綜合舒爾茨和諾思等人理論的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于制度變遷的誘致性創(chuàng)新理論模型，引發(fā)技術(shù)變遷是制度創(chuàng)新的結(jié)果，技術(shù)變遷反過來成為制度變遷需求的動(dòng)力來源。低碳制度創(chuàng)新(Low-carbon Institutional Innovation)主要是創(chuàng)造和構(gòu)建新的低碳制度框架與利益結(jié)構(gòu)，形成新的利益分配格局與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與已有狀態(tài)的改善與和諧。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，增加制度供給，實(shí)現(xiàn)制度激勵(lì)，優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度空間結(jié)構(gòu)，形成利益遞增效應(yīng)和低碳技術(shù)創(chuàng)新績效的良性循環(huán)，保障全社會(huì)利益的最大化或帕累托改進(jìn)。低碳制度創(chuàng)新可能涉及原有組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、規(guī)范體系的改變，其深層次是改變原有的利益格局和資源配置模式，減少和消除低碳技術(shù)創(chuàng)新的各種制度障礙和制度缺陷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)“技術(shù)—制度”互動(dòng)的復(fù)合體［3］。低碳技術(shù)的制度創(chuàng)新功能在于通過新的制度安排，重新整合低碳技術(shù)創(chuàng)新過程中不同利益群體之間的關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有效規(guī)制、約束、激勵(lì)和引導(dǎo)低碳創(chuàng)新行為。而低碳技術(shù)創(chuàng)新通過技術(shù)變遷突破既定的利益結(jié)構(gòu)和舊的僵化的制度框架，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和跨越，助推舊制度體制的變革。

圖1 低碳創(chuàng)新的“技術(shù)－制度”復(fù)合體

2 中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度障礙分析

好的制度安排為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供重要的保障功能，制度自身的穩(wěn)定性和有序性保障低碳技術(shù)創(chuàng)新按照既定的軌道運(yùn)行，并形成報(bào)酬遞增效益不斷強(qiáng)化和激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新行為。但是這種穩(wěn)定性將形成路徑依賴性，會(huì)成為低碳技術(shù)進(jìn)一步突破式創(chuàng)新的重要障礙。隨著技術(shù)變遷和發(fā)展，已有的制度結(jié)構(gòu)可能不能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的要求，缺乏自我創(chuàng)新功能的制度安排不再是低碳技術(shù)創(chuàng)新的“保護(hù)傘”，相反將成為重要的“絆腳石”。分析當(dāng)前低碳技術(shù)創(chuàng)新所存在的制度障礙因素，是進(jìn)一步掃清障礙，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的基本要求和前提條件。中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

低碳創(chuàng)新政策不夠完善，管理機(jī)制不夠健全。但各級地方政府過于追求GDP，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)法律制度的執(zhí)行力度不夠，低碳創(chuàng)新的配套政策不夠完善。由于對于資源能源承載力、環(huán)境容量等方面沒有明確的更加嚴(yán)格的監(jiān)管政策和措施，許多企業(yè)所產(chǎn)生的污染和排放沒有進(jìn)行有效監(jiān)管和懲罰，資源消耗成本和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，使廢棄物排放具有顯著的外部性［4］。這就一定程度上制約低碳技術(shù)創(chuàng)新的利益預(yù)期，難以形成創(chuàng)新的外部壓力或動(dòng)力。目前，我國還沒有真正形成鼓勵(lì)、引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，相關(guān)政策扶持不夠，政策執(zhí)行效果不夠明顯，管理機(jī)制不夠健全，唯GDP至上的政績考核沒有真正扭轉(zhuǎn)，與節(jié)能減排要求的掛鉤還不夠明顯。

能源價(jià)格的政府管制不到位，補(bǔ)貼過大，制約低碳技術(shù)創(chuàng)新。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的突出地位和行業(yè)自身的特殊性，我國政府對能源部門和行業(yè)的干預(yù)較多，管制不到位，補(bǔ)貼過大。價(jià)格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼，國際油價(jià)煤價(jià)高漲，國內(nèi)油電消費(fèi)不受影響。生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)和放大石油電力消費(fèi)，導(dǎo)致低效消費(fèi)甚至導(dǎo)致浪費(fèi)，增加能源稀缺度和價(jià)格壓力。能源價(jià)格體系尚未理順，價(jià)格機(jī)制對能源需求的傳導(dǎo)作用較弱，企業(yè)自覺節(jié)能意識和低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制難以形成，也進(jìn)一步導(dǎo)致資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染，碳排放強(qiáng)度難以降低。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，對資源能源消耗壓力很大，但由于一次性能源依賴過大，會(huì)造成能源消耗加速和高度依賴進(jìn)口，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和競爭力提升形成嚴(yán)重制約，降低了中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。能源價(jià)格補(bǔ)貼制度安排進(jìn)一步降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，由于資源低價(jià)，企業(yè)以大量消耗資源和能源作為獲得利潤的重要手段，低碳技術(shù)創(chuàng)新的高成本和潛在效益的不夠顯性，就會(huì)阻礙和降低企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，最終不利于低碳創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)節(jié)能減排主要靠行政手段，缺乏市場化的解決方式。目前，提倡低碳技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排主要靠政府行政手段，依靠政府的主導(dǎo)力量通過強(qiáng)制性的征收排污費(fèi)、環(huán)境污染稅費(fèi)等加強(qiáng)對高污染、高排放、高能耗企業(yè)進(jìn)行行政化的關(guān)停并轉(zhuǎn)，缺乏市場化的解決方式和解決機(jī)制。推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排工作主要是由政府力量為主導(dǎo)，借助行政手段通過節(jié)能減排指標(biāo)對地方政府行為和企業(yè)進(jìn)行約束和監(jiān)管，沒有轉(zhuǎn)化為地方政府和企業(yè)的自覺行動(dòng)，企業(yè)缺乏低碳技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排的投入動(dòng)力，社會(huì)資本在參與低碳技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏制度性的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，市場機(jī)制還沒有在低碳創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性地位與作用。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善。低碳技術(shù)創(chuàng)新需要完善的知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)。國際低碳技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力或限制過多等制度缺失問題，特別是氣候變化重大技術(shù)受到知識產(chǎn)權(quán)的限制，難以得到更有效的轉(zhuǎn)讓與擴(kuò)散。低碳創(chuàng)新需要國際合作，國際經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)交流的日益頻繁，為低碳創(chuàng)新的國際合作提供了前期基礎(chǔ)和模式選擇，但技術(shù)交流與合作不是免費(fèi)的午餐，需要在互惠互利中尋求合作者所需的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家壟斷了重大的低碳核心技術(shù)，經(jīng)合組織發(fā)布的《2008專利統(tǒng)計(jì)綱要》顯示，至2005年，可再生能源專利技術(shù)中的36.7%、20.2%和19.8%分別由歐盟、美國和日本所掌握(見圖2)，機(jī)動(dòng)車污染控制專利技術(shù)中的48.9%、13.7%和31.4%分別由歐盟、美國和日本所掌握(見圖3)［5］。發(fā)達(dá)國家方面雖然多次承諾向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但基于國家戰(zhàn)略利益的考慮，發(fā)達(dá)國家缺乏向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的政治意愿，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)往往受到嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用高，發(fā)展中國家難以承受高昂的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，從而無法獲得更多的低碳技術(shù)［6］。

圖2 可再生能源技術(shù)專利的國家份額

圖3 機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)專利的國家份額

企業(yè)低碳創(chuàng)新的制度性障礙。主要表現(xiàn)為:①受創(chuàng)新成本制約，缺乏配套政策的有力支持。國家對于從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)缺乏更加明確的幅度較大的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和政策扶持，政府缺乏完善的低碳創(chuàng)新規(guī)劃，低碳技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件的建設(shè)還不夠完善，加大了企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。②低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不夠規(guī)范，引發(fā)低碳產(chǎn)品市場認(rèn)可度不高。低碳節(jié)能產(chǎn)品因其價(jià)格一般高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，政府對其補(bǔ)貼力度不夠，有的補(bǔ)貼政策執(zhí)行不力，程序復(fù)雜，因而降低市場偏愛度。價(jià)格高，社會(huì)影響力不夠，缺乏配套的政策補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，難以提升低碳產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。③融資制度不夠完善。盡管國家加大對低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品領(lǐng)域的投融資支持力度，但是相對于大型國有企業(yè)而言，大多數(shù)的中小企業(yè)卻相對較難，社會(huì)融資渠道少，引發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新資金來源嚴(yán)重不足。④低碳創(chuàng)新信息與服務(wù)制度體系不夠完善。因各種制度原因存在，難以形成低碳科技創(chuàng)新的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)體系，低碳科技服務(wù)的社會(huì)參與還不夠發(fā)達(dá)，難以為低碳科技創(chuàng)新提供必要的公共服務(wù)［7］。企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠的信息支撐，面向企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系不到位，產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新和聯(lián)盟機(jī)制比較缺乏，缺乏與高校科研院所的合作，相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系不夠健全，難以形成低碳創(chuàng)新合力，難以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。

3 中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度路徑選擇

低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度策略是依靠面向低碳的制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)與整合低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同的利益群體之間的關(guān)系，按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，激勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求的行為，促進(jìn)社會(huì)各方共同來實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。結(jié)合我國低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)低碳制度創(chuàng)新，應(yīng)選擇以下發(fā)展路徑。

完善相關(guān)法律，健全低碳創(chuàng)新的制度體系。應(yīng)對全球氣候變化和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要從國家層面建立相關(guān)的低碳創(chuàng)新政策與相關(guān)制度，形成良好的低碳創(chuàng)新環(huán)境，建立完善的低碳技術(shù)創(chuàng)新法律保障體系［8］。①按照低碳技術(shù)創(chuàng)新的總體要求，加強(qiáng)能源技術(shù)有關(guān)的立法工作，制定和修改能源法律法規(guī)，建立健全有利于減緩溫室氣體排放和低碳技術(shù)創(chuàng)新的能源法律、法規(guī)體系。②從國家戰(zhàn)略和制度層面，重點(diǎn)選擇低碳技術(shù)創(chuàng)新的類型和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新，研究制定《國家低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃》、《低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展綱要》等。③完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，清理阻礙低碳技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律制度，特別應(yīng)調(diào)整國家能源價(jià)格政策，逐步放開能源價(jià)格市場，發(fā)揮市場機(jī)制對能源價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

從財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等層面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的管理機(jī)制。①完善和優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策。要建立并完善符合中國國情的“碳預(yù)算”制度，將低碳發(fā)展目標(biāo)列為各級政府政績考核的核心指標(biāo)，增加低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新長效機(jī)制。②完善和優(yōu)化稅收政策，對生產(chǎn)低碳新產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，對不可再生、非清潔能源提高稅率征稅，對低碳可再生清潔能源減低稅率或?qū)嵭性鲋刀悳p免，對高能耗、高碳排放的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅或碳稅、資源稅、關(guān)稅等。③完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，制定和完善低碳技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌、推廣、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策激勵(lì)，提高低碳創(chuàng)新績效和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平［9］。

利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)私人投資低碳技術(shù)領(lǐng)域，建立碳金融制度，借助民間資本助推低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國政府要加大低碳技術(shù)創(chuàng)新投資，以企業(yè)為投資主體，拓寬投資來源，合理提高折舊率，建立健全企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新融資機(jī)制［10］。建立和完善碳金融制度與機(jī)制，建設(shè)中國碳金融交易所，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺(tái)。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場交易、金融活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，制定國家層面的碳金融政策、碳交易信貸標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善低碳環(huán)保信息庫，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金融指導(dǎo)目錄、低碳風(fēng)險(xiǎn)評級等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并開展相應(yīng)服務(wù)，加強(qiáng)碳交易的道德風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)和市場機(jī)制。

建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)動(dòng)力。①加強(qiáng)低碳共性技術(shù)的政府投入和政策扶持。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品作為全球公共物品，西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)更多地承擔(dān)減排責(zé)任，應(yīng)該給予發(fā)展中國家的低碳技術(shù)支持和技術(shù)援助，知識產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該被用作阻礙工具，損害社會(huì)公平和全球利益目標(biāo)。②對于企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行的低碳技術(shù)創(chuàng)新及其成果，應(yīng)該依靠完善的知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行保護(hù)，確保低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場效率和社會(huì)公平目標(biāo)的均衡發(fā)展。③樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，維護(hù)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的良好市場秩序，建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。④在遵守現(xiàn)有的國際準(zhǔn)則下，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際專利申請和保護(hù)，加強(qiáng)低碳核心技術(shù)的國際戰(zhàn)略布局，提高我國低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際專利保護(hù)和競爭實(shí)力。

消解企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度障礙，提高企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。①降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本，設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，制定低碳創(chuàng)新規(guī)劃，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件的建設(shè)與投入。②加快建設(shè)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、低碳創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)制度等，提高低碳產(chǎn)品市場認(rèn)可度，加大對低碳節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，提高低碳創(chuàng)新政策執(zhí)行力。③制定和完善低碳能源價(jià)格政策，通過市場競爭手段建立能源定價(jià)機(jī)制，提高低碳能源價(jià)格競爭優(yōu)勢和碳排放定價(jià)權(quán)，開發(fā)碳交易平臺(tái)和低碳創(chuàng)新市場。④建立低碳技術(shù)創(chuàng)新的信息服務(wù)體系和政策，提高低碳技術(shù)交流和知識共享水平，出臺(tái)有效政策，鼓勵(lì)中國民族企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)投資國外低碳技術(shù)領(lǐng)域和低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升中國民族企業(yè)的國際低碳競爭力，也為獲得先進(jìn)的低碳技術(shù)提供基礎(chǔ)和自主創(chuàng)新積累。

［1］葛小芳，傅正華．低碳經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)創(chuàng)新路徑選擇［J］．價(jià)值工程，2011，(13):6－7．

［2］牛桂敏．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新思路［J］．理論學(xué)刊，2011，(3):65－66．

［3］陸小成．區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)理論與實(shí)踐研究—基于全球氣候變化的思考［M］．北京:中國文史出版社，2011:76－77．

［4］羅晰，李義民．加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)中綠色技術(shù)創(chuàng)新的思考［J］．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1):85－87．

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［8］李蜀湘，陸小成．國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建:應(yīng)對氣候變化的道路選擇［J］．中國科技論壇，2011，(12):15－20．

［9］周五七，聶鳴．促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的公共政策實(shí)踐與啟示［J］．中國科技論壇，2011，(7):19－21．

［10］陸小成，劉立．基于科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］．中國科技論壇，2009，(6):32－36．

(責(zé)任編輯 胡瓊靜)

Research on the Institutional Function and Path Choice of the Low-carbon Technology Innovation

Wang Lin1，Lu Xiaocheng2
(1.School of Business，Central South University，Changsha 410083，China;2.Management Institute of Beijing Academy of Social Sciences，Beijing 100101，China)

G311;G306

A

國家社科基金青年項(xiàng)目 (10CGL055)，北京市社會(huì)科學(xué)院課題 (114004)，教育部人文社科基金青年項(xiàng)目 (09YJC630137)。

2012－03－08

王琳 (1979－)，女，湖南長沙人，中南大學(xué)商學(xué)院博士生，講師，研究方向:低碳經(jīng)濟(jì)、碳會(huì)計(jì)與科技創(chuàng)新。