文/本刊記者 孫宏波

照亮民心的『陽光窗口』
——記遼寧省『學(xué)郭明義先進(jìn)集體』阜新市海州區(qū)人民法院黨支部

文/本刊記者 孫宏波

近年來，阜新市海州區(qū)人民法院，這個僅有91人的基層法院，頻頻在省市司法界甚至全國引起關(guān)注——

2008年，榮獲遼寧省高級人民法院授予的“爭創(chuàng)‘文明窗口’優(yōu)秀單位”稱號；2009年，被阜新市政法委授予“阜新市人民滿意政法單位”稱號；2010年，被遼寧省高級人民法院授予“立案大廳改建訴訟服務(wù)中心先進(jìn)單位”稱號；2011年，被最高人民法院授予全國“立案信訪窗口”建設(shè)“先進(jìn)集體”稱號……一個區(qū)級法院，何以引來這樣的關(guān)注？

初春時節(jié)，記者走進(jìn)海州區(qū)人民法院找到了答案——海州區(qū)法院始終把“為人民服務(wù)，讓人民滿意”作為立案、信訪窗口工作的最高追求，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，不斷推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)，讓人民群眾深刻地感受到了窗口建設(shè)折射出的和煦暖陽。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 奠定窗口建設(shè)基礎(chǔ)

寬敞明亮的大廳，繁忙而有序的辦事窗口，易操作、高效率的電子觸摸查詢設(shè)備，親切和藹的導(dǎo)訴員，還有復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等便民設(shè)施……在海州區(qū)法院訴訟服務(wù)中心，處處都彰顯出人性化的一面，而其陽光、高效、便捷的服務(wù)更讓人印象深刻。

訴訟立案采用一條龍服務(wù)的柜臺式辦公方式，柜臺上方懸掛著醒目的崗位功能指示牌，當(dāng)事人根據(jù)指引即可在柜臺對應(yīng)位置得到包括訴訟引導(dǎo)、糾紛分流、材料收轉(zhuǎn)、查詢咨詢、司法救助、立案審查、立案調(diào)解、判后答疑以及信訪接待在內(nèi)的各種貼心服務(wù)。當(dāng)事人進(jìn)入訴訟服務(wù)中心，在手續(xù)健全的條件下，不到20分鐘，負(fù)責(zé)立案的法官就可以完成立案。2011年以來，立案庭訴前調(diào)解1個小時之內(nèi)結(jié)案的案件數(shù)量為16件。

在海州區(qū)法院訴訟服務(wù)中心大廳里，當(dāng)事人感受到的不僅僅是“一站式”立案信訪的方便快捷，更多的是法院司法為民的理念。

完善服務(wù)制度 提高窗口建設(shè)質(zhì)量

為打造親民便民的人民法院，海州區(qū)法院相繼制定出臺了《信訪工作制度》《院長接待日制度》《重大疑難信訪案件聽證制度》等一系列規(guī)章制度，使立案、信訪工作規(guī)范化和制度化。

該院還制定了“十條窗口服務(wù)承諾制度”，向社會公開窗口文明用語、禁用語等，規(guī)范窗口服務(wù)行為。同時，更加注重司法禮儀，以熱心、誠心、細(xì)心、耐心全心全意服務(wù)當(dāng)事人。一位政協(xié)委員曾感慨地說:“現(xiàn)在的海州區(qū)法院，立案場所變亮了、立案程序透明了、立案效率提速了、立案法官更可親可信賴了、當(dāng)事人臉上開始微笑了?！?/p>

樹立“窗口形象”，院領(lǐng)導(dǎo)身體力行。每周五，海州區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)在“院長接待室”親自接待信訪當(dāng)事人，在認(rèn)真傾聽群眾呼聲的同時，積極解決群眾的困惑。2010年3月，法院領(lǐng)導(dǎo)在院長接待日接待了一位80歲的老人。老人是一起欠款合同案件的當(dāng)事人，被告欠款7000余元，申請案件執(zhí)行已經(jīng)有10余年，但被申請人一直無法找到。法院領(lǐng)導(dǎo)接待后決定啟動司法救助程序，申請執(zhí)行人最終拿到了該院的司法救助金。

這一項(xiàng)項(xiàng)便民、利民、親民、為民舉措的相繼推出，真正讓當(dāng)事人感受到了服務(wù)型法院的溫暖。

強(qiáng)化訴訟服務(wù) 打造海州特色窗口

幾年來，海州區(qū)法院逐漸形成了獨(dú)具特色的司法服務(wù)窗口。

特色之一:一站式服務(wù)讓司法與民眾零距離。訴訟中心強(qiáng)化了司法與民眾溝通和聯(lián)系的功能，設(shè)立了日常來訪接待、庭長接待、工作作風(fēng)投訴接待和院長接待相互銜接的工作機(jī)制，搭建橋梁，讓司法與民眾零距離。

特色之二:合力化解矛盾糾紛。立案庭的社會矛盾糾紛調(diào)處分流示意圖，展示了一張化解矛盾糾紛的訴調(diào)對接工作網(wǎng):婚姻家庭糾紛，與婦聯(lián)對接；勞動爭議糾紛，與工會組織、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對接，等等，形成了訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、人民調(diào)解、庭外和解等訴調(diào)對接機(jī)制。

2010年5月初，該院在審理一樁離婚案件時發(fā)現(xiàn)，如果按照一般程序由審判員當(dāng)庭進(jìn)行調(diào)解，會加劇雙方當(dāng)事人的矛盾，便委托雙方當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)婦聯(lián)干部出面，先行調(diào)解。結(jié)果，一起處理不好可能引發(fā)過激行為的離婚案件，在訴前調(diào)解中圓滿解決。

創(chuàng)新工作方法為窗口建設(shè)增添動力

海州區(qū)法院在“兩個窗口”建設(shè)中以解決涉法涉訴信訪工作為重點(diǎn)，針對不同案件，采用不同的工作方法。

源頭預(yù)防法。海州區(qū)法院建立了以審判管理辦公室主抓的“案件質(zhì)量評查”為龍頭的審判質(zhì)量評查、督察機(jī)制，對全院審結(jié)的案件進(jìn)行逐件評查。在追求“鐵案工程”的同時，大力倡導(dǎo)全程調(diào)解的大調(diào)解格局，卓有成效地遏制了涉法涉訴上訪案件的產(chǎn)生。

領(lǐng)導(dǎo)親為法。為解決涉法涉訴信訪“老大難”問題，海州區(qū)法院嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度、院長接待制度、院長接訪制度。同時創(chuàng)新工作方式，變?nèi)罕娚显L為主動帶案下訪，定期開展院長下訪活動，著力解決信訪案件。

聯(lián)動處置法。在處理重大疑難信訪案件中，海州區(qū)法院與相關(guān)部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，幫助上訪戶解決問題，努力構(gòu)建涉訴信訪工作聯(lián)動大格局。

窗口服務(wù)單位直接面向基層、面向群眾、面向社會，不僅是辦事的窗口、服務(wù)的窗口，更是城市文明的窗口。海州區(qū)人民法院把立案信訪工作做到了點(diǎn)滴細(xì)微之處，通過“兩個窗口”，不僅讓廣大群眾感受到人民司法的溫暖和關(guān)懷，也展示出一座城市的文明風(fēng)貌。