暨南大學(xué) 曹文平 周留彬

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，而目前尚處于成長(zhǎng)初期、未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在學(xué)界中越來(lái)越被得到廣泛的關(guān)注，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各個(gè)角度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)有不同的研究。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，干春輝(2011)利用計(jì)量模型得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化應(yīng)當(dāng)放到更為重要的位置之上，繼而得出各個(gè)地區(qū)就根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定其相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；干春輝、鄭若谷通過對(duì)1978年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)一步說明中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性；孫廣生(2006)從產(chǎn)業(yè)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

的角度得出在不同的階段推動(dòng)我國(guó)GDP發(fā)展的不同的主導(dǎo)行業(yè)，劉偉、張輝從將技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷從要素生產(chǎn)率中解放出來(lái)，實(shí)證度量了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用在減弱。

本文將在已有研究基礎(chǔ)上，立足于綜合性的視角和全新的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)量工具剖析歐盟不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策，為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供政策建議。

1 近年來(lái)歐盟的GDP及一些影響因素分析

下表對(duì)其涉及到的經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行解釋。

表1

圖1

圖2

圖1表明，歐盟GDP與CO2的排放量的關(guān)系為負(fù)相關(guān)，當(dāng)CO2的排放量越多，那么GDP的增長(zhǎng)越快；圖2表明，歐盟的研發(fā)費(fèi)用越多，歐盟近十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也就越快。

2 實(shí)證檢驗(yàn)

上述估計(jì)方程可以寫成一般形式：

上式表明，CO2與GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正比例的關(guān)系，而RD與GDP的發(fā)展也呈正比例的關(guān)系，而15～64歲的就業(yè)率與GDP的關(guān)系并不像我們預(yù)計(jì)的那樣顯著。

3 歐盟的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)中國(guó)的啟示

歐盟在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程序中，采取了一系列支持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，下邊分別對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策加以介紹。

3.1 新能源、新材料及新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

歐盟從1991年起開始調(diào)整能源政策，強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和使用可再生能源，先后于1993年和1998年出臺(tái)能源計(jì)劃，1995年發(fā)表了《歐盟能源政策綠皮書》。1997年公布了《歐盟未來(lái)能源:可再生能源白皮書》，確定了歐盟在能源結(jié)構(gòu)中增加可再生能源比例的行動(dòng)綱領(lǐng)。2001年，歐盟出臺(tái)“發(fā)展可再生能源指令”，提出了到2010年將可再生能源在歐盟內(nèi)部總能耗中的份額從1998年的6%提高到12%的目標(biāo)。特別是生物能源，提出2010年提升到8.5%，比1998年增加2.5倍，將生物燃料中汽車燃料使用率提高到5.75%的目標(biāo)。歐盟委員會(huì)于2007年1月公布了“新歐洲能源政策”，目標(biāo)是到2020年，將溫室效應(yīng)氣體排放量降低到至少低于1990年的20%，將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%。

在新能源汽車方面，政府加大投資力度，加大研發(fā)投入。減少汽車方面使用一次性能源，而轉(zhuǎn)化為以生物燃料和氫燃料能源為主要?jiǎng)恿?。上文表明，R&D投入與GDP的快速發(fā)展是呈一個(gè)高度相關(guān)的關(guān)系，并且R&D的投入越高，其CO2的排放量越少，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是呈一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。歐盟要求各成員國(guó)修改有關(guān)立法，以稅收政策懲罰尾氣超標(biāo)的汽車。

3.2 節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物方面的產(chǎn)業(yè)政策

國(guó)際金融危機(jī)之后，歐盟委員會(huì)已制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃。歐盟發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最重要做法之一是建設(shè)統(tǒng)一的歐盟市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)條件。為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟以靈活的市場(chǎng)機(jī)制與嚴(yán)格的法律制度相結(jié)合，制定了大量具有法律約束力的計(jì)劃，保障歐盟節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，歐盟還積極建設(shè)碳排放交易的市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)為碳排放交易是以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的工具。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)率的發(fā)展。1995年以來(lái)，信息技術(shù)對(duì)歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于美國(guó)1990～1995年的水平。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀(jì)80年代及以后，硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價(jià)格都有所下降。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來(lái)每年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年6月1日，歐盟委員會(huì)在比利時(shí)的布魯塞爾公布了一個(gè)新的戰(zhàn)略計(jì)劃——Initiative“i2010，其目的在于促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。

在生物產(chǎn)業(yè)方面，歐洲各國(guó)對(duì)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)十分重視，為應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，歐盟一直倡導(dǎo)基于知識(shí)的生物經(jīng)濟(jì)，培育生物產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了一系列政策。

3.3 發(fā)展裝備制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，制造業(yè)的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用是其它產(chǎn)業(yè)所無(wú)法替代的。雖然在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重背景下，歐美等國(guó)的制造業(yè)在本國(guó)GDP中的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但這并不代表這些國(guó)家放棄了制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，恰恰相反，這些國(guó)家對(duì)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐步有了更深刻的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息化浪潮帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定各種發(fā)展計(jì)劃或戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展知識(shí)密集型的、以先進(jìn)制造技術(shù)為核心的制造業(yè)，從而提高了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)論及建議

通過對(duì)以上歐盟在其節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面的各項(xiàng)政策，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，提出我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)的一些政策建議：

(1)政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面要充分發(fā)揮好自己的角色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于引入期，所以國(guó)家要制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。歐盟正在實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和綠色壁壘包括對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境保護(hù)的要求。如要求企業(yè)在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的時(shí)候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀等常規(guī)因素，還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這本質(zhì)上體現(xiàn)了低消耗的要求。這些出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求而制訂的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷增強(qiáng)，已經(jīng)廣泛地影響到了中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口，所以政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要充分重視人才和技術(shù)的作用。

(2)政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中要加大研發(fā)投入，非常重視產(chǎn)學(xué)研的合作。歐盟在其制定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策中，都強(qiáng)調(diào)了研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。中國(guó)在其近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也制定了相應(yīng)的發(fā)展措施。值得一提的是，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一個(gè)很好的平臺(tái)，加強(qiáng)大學(xué)跟企業(yè)的合作，對(duì)大學(xué)對(duì)企業(yè)是個(gè)雙贏的選擇。

(3)大力發(fā)展中小企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量接近私營(yíng)部門工作人數(shù)的三分之二，中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)非常重要。

[1]馮春林.國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2011(1).

[2]馮赫.關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2010(43).

[3]干春輝等.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,2011(5).

[4]劉偉,張輝.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進(jìn)步[J].經(jīng)濟(jì)研究,2008(11).

[5]孫廣生.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與產(chǎn)業(yè)波動(dòng)(1986～2003)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006(3).

[6]江海波.中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)史[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

[7]干春輝,鄭若谷.改革開放以來(lái)產(chǎn)來(lái)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與生產(chǎn)率增長(zhǎng)研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(2).

[8]曾錚.亞洲國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究——“基于中等收入陷阱的視角分析”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2011(6).

[9]孫廣生.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與產(chǎn)業(yè)波動(dòng)(1986～2003)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006(3).

[10]鄭若谷.轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度效應(yīng)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2010.