暨南大學 曹文平 周留彬

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當今世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，而目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿^大，對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產(chǎn)業(yè)。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在學界中越來越被得到廣泛的關注，國內(nèi)相關學者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各個角度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)有不同的研究。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟發(fā)展的關系來看，干春輝(2011)利用計量模型得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化應當放到更為重要的位置之上，繼而得出各個地區(qū)就根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構政策制定其相應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；干春輝、鄭若谷通過對1978年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟增長之間的關系進一步說明中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性；孫廣生(2006)從產(chǎn)業(yè)波動與經(jīng)濟波動

的角度得出在不同的階段推動我國GDP發(fā)展的不同的主導行業(yè)，劉偉、張輝從將技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷從要素生產(chǎn)率中解放出來，實證度量了產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷對經(jīng)濟增長的貢獻，并說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷在經(jīng)濟增長中的作用在減弱。

本文將在已有研究基礎上，立足于綜合性的視角和全新的數(shù)據(jù)，運用數(shù)量工具剖析歐盟不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策，為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供政策建議。

1 近年來歐盟的GDP及一些影響因素分析

下表對其涉及到的經(jīng)濟變量進行解釋。

表1

圖1

圖2

圖1表明，歐盟GDP與CO2的排放量的關系為負相關，當CO2的排放量越多，那么GDP的增長越快；圖2表明，歐盟的研發(fā)費用越多，歐盟近十幾年來的經(jīng)濟增長速度也就越快。

2 實證檢驗

上述估計方程可以寫成一般形式：

上式表明，CO2與GDP的經(jīng)濟增長呈正比例的關系，而RD與GDP的發(fā)展也呈正比例的關系，而15～64歲的就業(yè)率與GDP的關系并不像我們預計的那樣顯著。

3 歐盟的各項產(chǎn)業(yè)政策及對中國的啟示

歐盟在其經(jīng)濟發(fā)展過程序中，采取了一系列支持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，下邊分別對其產(chǎn)業(yè)政策加以介紹。

3.1 新能源、新材料及新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

歐盟從1991年起開始調(diào)整能源政策，強調(diào)節(jié)約能源和使用可再生能源，先后于1993年和1998年出臺能源計劃，1995年發(fā)表了《歐盟能源政策綠皮書》。1997年公布了《歐盟未來能源:可再生能源白皮書》，確定了歐盟在能源結(jié)構中增加可再生能源比例的行動綱領。2001年，歐盟出臺“發(fā)展可再生能源指令”，提出了到2010年將可再生能源在歐盟內(nèi)部總能耗中的份額從1998年的6%提高到12%的目標。特別是生物能源，提出2010年提升到8.5%，比1998年增加2.5倍，將生物燃料中汽車燃料使用率提高到5.75%的目標。歐盟委員會于2007年1月公布了“新歐洲能源政策”，目標是到2020年，將溫室效應氣體排放量降低到至少低于1990年的20%，將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%。

在新能源汽車方面，政府加大投資力度，加大研發(fā)投入。減少汽車方面使用一次性能源，而轉(zhuǎn)化為以生物燃料和氫燃料能源為主要動力。上文表明，R&D投入與GDP的快速發(fā)展是呈一個高度相關的關系，并且R&D的投入越高，其CO2的排放量越少，對經(jīng)濟的發(fā)展是呈一個正相關的關系。歐盟要求各成員國修改有關立法，以稅收政策懲罰尾氣超標的汽車。

3.2 節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物方面的產(chǎn)業(yè)政策

國際金融危機之后，歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃。歐盟發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最重要做法之一是建設統(tǒng)一的歐盟市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場條件。為促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟以靈活的市場機制與嚴格的法律制度相結(jié)合，制定了大量具有法律約束力的計劃，保障歐盟節(jié)能與環(huán)保目標的實現(xiàn)。此外，歐盟還積極建設碳排放交易的市場機制，認為碳排放交易是以最低成本來實現(xiàn)減排的工具。

信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了生產(chǎn)率的發(fā)展。1995年以來，信息技術對歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻為每年推動經(jīng)濟增長約0.2個百分點，相當于美國1990～1995年的水平。信息技術產(chǎn)品和服務價格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀80年代及以后，硬件設備、軟件和通訊服務的價格都有所下降。信息技術產(chǎn)品和服務價格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個百分點。2005年6月1日，歐盟委員會在比利時的布魯塞爾公布了一個新的戰(zhàn)略計劃——Initiative“i2010，其目的在于促進歐盟經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)。

在生物產(chǎn)業(yè)方面，歐洲各國對發(fā)展生物經(jīng)濟十分重視，為應對能源與環(huán)境挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，歐盟一直倡導基于知識的生物經(jīng)濟，培育生物產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列政策。

3.3 發(fā)展裝備制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策

制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，制造業(yè)的主導地位和基礎作用是其它產(chǎn)業(yè)所無法替代的。雖然在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的雙重背景下，歐美等國的制造業(yè)在本國GDP中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，但這并不代表這些國家放棄了制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，恰恰相反，這些國家對制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐步有了更深刻的認識。20世紀90年代以來，信息化浪潮帶動制造業(yè)升級，美國、歐盟等發(fā)達國家紛紛制定各種發(fā)展計劃或戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展知識密集型的、以先進制造技術為核心的制造業(yè)，從而提高了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

4 結(jié)論及建議

通過對以上歐盟在其節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車、新材料、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面的各項政策，根據(jù)我國的實際，提出我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時的一些政策建議：

(1)政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面要充分發(fā)揮好自己的角色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于引入期，所以國家要制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，確定需要重點突破的領域和關鍵技術。歐盟正在實施的環(huán)境標準和綠色壁壘包括對產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境保護的要求。如要求企業(yè)在設計新產(chǎn)品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構、外觀等常規(guī)因素，還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，如果不符合標準，不準進入歐盟市場，這本質(zhì)上體現(xiàn)了低消耗的要求。這些出于生態(tài)環(huán)境保護要求而制訂的市場準入限制不斷增強，已經(jīng)廣泛地影響到了中國產(chǎn)品對歐盟的出口，所以政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時一定要充分重視人才和技術的作用。

(2)政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中要加大研發(fā)投入，非常重視產(chǎn)學研的合作。歐盟在其制定的各項產(chǎn)業(yè)政策中，都強調(diào)了研發(fā)投入對經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。中國在其近些年來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，也制定了相應的發(fā)展措施。值得一提的是，加強產(chǎn)學研的合作是促進經(jīng)濟增長的又一個很好的平臺，加強大學跟企業(yè)的合作，對大學對企業(yè)是個雙贏的選擇。

(3)大力發(fā)展中小企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵有條件的小企業(yè)充分發(fā)揮自己優(yōu)勢。中小企業(yè)的勞動者數(shù)量接近私營部門工作人數(shù)的三分之二，中小企業(yè)的研發(fā)活動對技術創(chuàng)新和研發(fā)活動非常重要。

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