吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院家政學(xué)系 孫冬梅

1 家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會背景

1.1 家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)［。1］從上個世紀90年代開始，計劃經(jīng)濟時期企業(yè)管社會的現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)束，“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，使得人們的家庭服務(wù)需求逐漸轉(zhuǎn)向社會來承擔。家庭服務(wù)業(yè)從物質(zhì)和精神兩個方面不斷滿足廣大居民的各種家庭生活需要，作為第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效組成部分，成為國民經(jīng)濟的一個新增長點，在改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力和國有企業(yè)下崗職工，為促進社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

近些年來，吉林省經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高，消費觀念也不斷改變，家庭服務(wù)業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。2011年10月，吉林省召開全省家政服務(wù)業(yè)視頻會議，會上提出關(guān)于推進家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，并提出吉林省家政行業(yè)的發(fā)展目標是：力爭“十二五”期間全省家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)人員每年遞增10%，到“十二五”末使從業(yè)人員總量超過20萬人。據(jù)調(diào)查，吉林省現(xiàn)有家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)3000余家，從業(yè)人員13余萬人，家庭服務(wù)業(yè)正在以蓬勃之勢迅速發(fā)展。

1.2 剩余勞動力問題嚴峻

吉林省農(nóng)村勞動力總量大，農(nóng)村勞動力明顯過剩。這類勞動力屬弱勢群體，不具備智力發(fā)掘能力，已經(jīng)成為我們解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)問題的最大難題。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到眾多因素的影響，例如勞動力素質(zhì)低下、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限、滯后的城市化水平以及城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低，對勞動力的再教育和培訓(xùn)機構(gòu)缺乏。同時城市下崗職工大概都集中在40～50人群，這部分人的知識技能等都非常缺乏。

目前以長春市160位受訪者為例，家庭服務(wù)市場上服務(wù)人員女性占88%，男性僅占12%的少部分。主要原因是雇主傳統(tǒng)上認為女性更擅長家庭工作，女性主要從事的工作有月嫂、保姆、育嬰等工作；而男性在這個行業(yè)中，除了客戶需要男性病人護工、老年陪護外，其他情況一般都是從偏重的事體力工作，如裝修搬運、家電維修、更夫及保安等。

1.3 家庭服務(wù)業(yè)吸納剩余勞動力的優(yōu)勢

家庭服務(wù)業(yè)涉及人們家庭生活的各個領(lǐng)域，特別是家庭結(jié)構(gòu)小型化和老齡化社會的到來，使得人們越來越需要具有專業(yè)技能的家庭服務(wù)人員，特別是在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)及其他與居民生活密切相關(guān)的家庭服務(wù)領(lǐng)域，吸收了大量的剩余勞動力。

家庭服務(wù)業(yè)的要求較低，下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力都比較容易進入，從而成為實施社會再就業(yè)工程的重要渠道。國家目前在行業(yè)政策，投資政策，信貸政策，金融政策上讓家庭服務(wù)業(yè)逐漸享受到更為優(yōu)厚的待遇，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。同時盡可能讓家庭服務(wù)企業(yè)的發(fā)展上一個新的臺階，為轉(zhuǎn)移剩余勞動力做出應(yīng)有的貢獻。

2 家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點

2.1 從業(yè)人員素質(zhì)較低

家庭服務(wù)業(yè)因為門檻較低，成為大多數(shù)下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村剩余勞動力易于進入的行業(yè)。在對長春市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查中，從業(yè)人員的文化教育程度多集中在高中或初中以下水平，從業(yè)人員整體文化水平偏低，他們當中甚至有部分文化水平停留在會寫自己的名字。大多數(shù)人缺乏專業(yè)技能，不能從事相對專業(yè)的高級家庭服務(wù)工作。

表1 受訪家庭服務(wù)人員受教育情況Table1 Family by education service said

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對現(xiàn)在的家庭服務(wù)技能提出更高的要求，但是由于從業(yè)人員素質(zhì)較低，得不到有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不佳，有的在技能上有的在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使被服務(wù)的家庭缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

2.2 薪酬低，流動性強

由于整體職從業(yè)人員業(yè)素質(zhì)偏低，替代性強，行業(yè)準入門檻低，所以決定了從業(yè)人員流動性強，不利于家庭服務(wù)業(yè)整個市場的規(guī)范化、標準化運作和穩(wěn)健發(fā)展。目前長春市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所得到的整體薪酬較低，難以改善家庭生活狀況，為了使家中生活寬裕，他們中的許多人不得不屢屢嘗試換城市、換工作、換工種，試圖增加家庭收入，提高家庭生活質(zhì)量。由表2中的數(shù)據(jù)可見，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員對薪資的期望主要集中在1500～2500元，占據(jù)50%以上的比例；要求在1500元以下的多是從事鐘點工、保潔工作的高齡退休人員，要求2600～3500元的多是一些需要一定技術(shù)與體力的服務(wù)項目，如病人護理、老年人陪護、育嬰師等；要求在3500元以上的人群，多是大?；虮究飘厴I(yè)，對消費者除了提供應(yīng)有的技術(shù)服務(wù)外，還可以提供高素質(zhì)服務(wù)，在薪資要求上自然要比其他人群高。

表2 受訪家庭服務(wù)從業(yè)人員對薪資的要求Table2 Family service employees interviewed on salary requirements

2.3 從業(yè)人員受保障程度低、社會地位低

長春市家政公司多以中介制為運營模式，少數(shù)將員工制與中介制結(jié)合經(jīng)營，且只為部分優(yōu)秀、且穩(wěn)定的員工購買社會保險，剩余的大部分從業(yè)人員均不在社會保險的購買范圍之內(nèi)，意外傷害保險的購買率也較低。主要原因是保險費用無人愿意承擔，從業(yè)人員無力承擔、家政公司無意承擔、雇主不愿承擔、又不能由政府獨自承擔，從業(yè)人員保險費用的問題在從業(yè)人員自身、家政公司、雇主及政府之間屢現(xiàn)爭議，四者責任不清晰、不明確。

家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會地位低，主要與從業(yè)人員所能提供的服務(wù)項目有密切關(guān)系。目前的家庭服務(wù)項目大體分三個等級：初級的“簡單勞務(wù)”服務(wù)，主要包括洗衣做飯、清潔衛(wèi)生等，即保姆；中級的“知識技能”服務(wù)，主要包括營養(yǎng)、護理、育兒、家教，即家庭營養(yǎng)配餐員、家庭健康護理員、月嫂、育兒嫂等；高級“專家管理”服務(wù)，主要指高級管家的家務(wù)管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優(yōu)化咨詢等服務(wù)。從長春市家庭服務(wù)從業(yè)人員提供的服務(wù)項目看，大多數(shù)都是保姆、鐘點工、護工及照顧老人、小孩等幾個低層次的基礎(chǔ)家庭服務(wù)，而高端的家庭服務(wù)如家庭理財、高級管家家務(wù)管理等基本沒有得到發(fā)展。

3 家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員對企業(yè)和社會的影響

3.1 對企業(yè)的影響

農(nóng)村和城鎮(zhèn)剩余來動力的流入填補了家庭服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)性勞動力缺失，為企業(yè)的規(guī)模性發(fā)展做出了巨大的貢獻。流入企業(yè)的這部分勞動力由于自身的素質(zhì)，主要從事那些低層次的家庭服務(wù)工作，薪酬較低。由于廉價可使企業(yè)初級階段的成本降低，使企業(yè)能夠在短期內(nèi)形成資本積累。但是由于從業(yè)人員素質(zhì)低，使得企業(yè)的發(fā)展只能在低水準的初級階段徘徊。企業(yè)發(fā)展到一定程度，就很難再進一步提高生產(chǎn)效率。這種局面將進一步加深勞資矛盾，成為企業(yè)不能良性發(fā)展的不良因素，這也將導(dǎo)致這類家庭服務(wù)企業(yè)的短期經(jīng)營狀況，即企業(yè)壽命短暫。

3.2 對社會的影響

家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展為城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很高的經(jīng)濟效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場繁榮。家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)者從中學(xué)到了一些先進的家庭服務(wù)技術(shù)和手藝，促進了從業(yè)人員觀念的現(xiàn)代化，具有很強的社會效益。但是不可忽視的是企業(yè)壽命的短暫，會使得這類勞動力再次失去在企業(yè)就業(yè)的機會，從新在社會上的流動，成為社會不穩(wěn)定因素，再加上自身素質(zhì)較低，致使政府很難對其管理，影響城市現(xiàn)代化進程。

4 提高家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的措施

4.1 提高家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會認同

家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員主要從事家庭服務(wù)工作，受傳統(tǒng)觀念等各種社會因素影響，社會認同度低，應(yīng)采取相應(yīng)措施，增強從業(yè)人員社會認同感。一是可進行網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳、推廣書本教育，分別制定一個短期、中期、長期的宣傳計劃，逐步將家庭服務(wù)業(yè)與其他正規(guī)行業(yè)一樣，具有同等社會地位的思想滲透到人們的傳統(tǒng)思想中去；二是提高從業(yè)人員自信、增強服務(wù)意識、認可自我服務(wù)價值、增加自我認同感。從業(yè)人員身為社會人，所做的工作除了需要社會認同以外，自我認同也很重要?？赏ㄟ^素質(zhì)拓展培訓(xùn)增加自信，開發(fā)自我潛能；組織員工集體活動，便于員工工作溝通、情感溝通，增強員工感情；組織員工與雇主交流會或開展貼吧，以便服務(wù)者與消費者加深對彼此需求的了解，從而推動家政服務(wù)業(yè)市場發(fā)展；開展職業(yè)認同培訓(xùn)，增加從業(yè)職業(yè)人員認同感，更好的服務(wù)社會。

4.2 加強政府對家政教育的投入

目前，家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員文化素質(zhì)和行業(yè)技能普遍較差，大多數(shù)人只掌握淺層次的家庭服務(wù)技能，對要求較高的家庭管理技能無法涉入，特別是對一些相對高端家庭的家庭理財、家庭教育、孕產(chǎn)婦及嬰幼兒照料等要求難以適應(yīng)，這也是造成家庭服務(wù)業(yè)對現(xiàn)有剩余勞動力吸收不足的重要原因，也是制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的根源。因此，為了實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，增加對剩余勞動力的吸納能力，必須強化家庭服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高廣大從業(yè)者的文化科學(xué)素質(zhì)，需要政府對家政教育的大力投入，開展切實有效的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

4.3 加強職業(yè)培訓(xùn)，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員總體水平

加強對家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，掌握家庭服務(wù)所必備的知識和技能，從而樹立正確的職業(yè)道德和就業(yè)意識，是提高家庭服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，進而提高服務(wù)質(zhì)量，這也是使下崗失業(yè)婦女順利實現(xiàn)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。

在從業(yè)人員培訓(xùn)方面，可以利用現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大中專院校的家政學(xué)專業(yè)資源，開展定單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。開展目前社會急需的家政服務(wù)人員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟練掌握崗位技能。適時開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能大賽，逐步打通從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。

4.4 將家庭服務(wù)從業(yè)人員納入社會保障范圍

為解決從業(yè)人員后顧之憂，應(yīng)研究制定適應(yīng)家庭服務(wù)特點的勞動用工政策及勞動標準。推廣員工制家庭服務(wù)企業(yè)，使其從業(yè)人員依法參加社會保險。推行家庭服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人身意外傷害險等險種，防范和化解風險。其他家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)規(guī)定。［2］開辟維護從業(yè)人員合法權(quán)益“綠色通道”，妥善處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。

[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2010]43號.

[2]《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》吉林省人力資源與社會保障廳http://hrss.ji.gov.cn 2011-10-24.