孟小民

1946年的南京，對(duì)于黃埔二期學(xué)生、時(shí)任中央警官學(xué)校教育長的李士珍來說，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)既熟悉又陌生的城市。這一年在這個(gè)城市，他既有出席國民大會(huì)的榮耀，也遭到了一生中前所未有的挫折，以至他大病一場。

從這一年2月李士珍由京復(fù)渝出席中央執(zhí)、監(jiān)委員第二次全會(huì)開始，李士珍經(jīng)歷了其政治生涯中的一段艱難時(shí)期。經(jīng)過這一段時(shí)期之后，李士珍雖然仍掌管著中央警官學(xué)校并升任校長，但在民國警察系統(tǒng)的影響力，特別是對(duì)戰(zhàn)后民國警政建設(shè)和發(fā)展的影響，可謂是江河日下，遠(yuǎn)不及軍統(tǒng)局長戴笠在世時(shí)大。從某種程度上可以說，1946年是李士珍在民國警界的地位、影響由盛而衰的轉(zhuǎn)折之年。1946年之后，李士珍逐漸淡出民國警壇。

一

李士珍，號(hào)夢周，字夢龍，1896年農(nóng)歷10月17日出生在浙江寧海東鄉(xiāng)之雪坡村。1925年9月，畢業(yè)于黃埔軍校第二期，成績列全期第二名。1930年1月奉蔣介石之命留學(xué)日本，初入日本步兵學(xué)校，繼轉(zhuǎn)日本警察講習(xí)所（后改名警察大學(xué)）學(xué)習(xí)。歷官少將參謀長、上校團(tuán)長、警官高等學(xué)校簡任校長、中央警官學(xué)校簡任教育長、校長等職。

多年來李士珍通過不斷向蔣介石“條呈”“面呈”警政建設(shè)方面的方案、計(jì)劃，希望利用這些方案、計(jì)劃的實(shí)施，來影響民國警政發(fā)展的走向，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。通過不斷在各地開辦中央警官學(xué)校分校、開辦各類培訓(xùn)班、創(chuàng)辦中華警察學(xué)術(shù)研究社，來培植親信擴(kuò)大影響。通過不斷向蔣介石推薦中央警官學(xué)校的各類學(xué)生到各城市警察系統(tǒng)任職，來確立和強(qiáng)化自己在民國警界的地位。自李士珍擔(dān)任中央警官學(xué)校教育長后，桃李滿布全國，蔣介石特頒贈(zèng)“育才建警”四字，李士珍在民國警界的影響力與日俱增，儼然警察之父、警壇領(lǐng)袖。

1945年8月15日，日本正式無條件投降。在國內(nèi)外壓力下，國共走到一起雙方開始談判。8月28日毛澤東由延安飛抵重慶，以和平、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為解決中國問題之前提和原則，提出十一條方案。10月10日國共經(jīng)談判簽訂《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（雙十協(xié)定），其中專門就取消特務(wù)機(jī)關(guān)和釋放政治犯進(jìn)行了商定。1946年1月10日政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開。中共、民主同盟以及社會(huì)各界，均提出國民黨停止內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)政治民主、取消特務(wù)組織、釋放政治犯等要求。

1945年10月4日，李士珍飛赴南京。是年冬11月，中央警官學(xué)校正式還都南京。

抗戰(zhàn)時(shí)期，各地警察系統(tǒng)因“攘外”、“安內(nèi)”之需，不斷為國民黨情報(bào)系統(tǒng)所滲透和掌控。為此李士珍心有不甘，明里暗里與軍統(tǒng)制造摩擦，但礙于情報(bào)系統(tǒng)的重要和軍統(tǒng)之能量，而不敢過分和放肆?？箲?zhàn)勝利后，影響警政重建的戰(zhàn)時(shí)因素沒有了，中國警壇版圖面臨著新一輪的調(diào)整，但涉及警政，實(shí)際掌控警界并主管警察系統(tǒng)情報(bào)特工（戴笠謂之“政治偵探”）的軍統(tǒng)局，是一個(gè)繞不過去的坎。特別是在政治協(xié)商會(huì)議之后，因政治形勢之變，加之社會(huì)各界的呼聲，中統(tǒng)、軍統(tǒng)如何調(diào)整重組也是迫在眉睫。

二

自1945年7月起，國民政府軍政部、蔣介石幕僚機(jī)構(gòu)等國民黨高層內(nèi)部，對(duì)軍隊(duì)整軍、戰(zhàn)后復(fù)員、情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)整問題著手進(jìn)行研究，戰(zhàn)后接收、對(duì)蘇關(guān)系、東北問題、新疆問題、國共談判等等一系列工作，也迅速展開。1946年2月1日政治協(xié)商會(huì)議結(jié)束，19日蔣介石在寧召集軍事會(huì)議，由美國代表魏德邁在會(huì)上演講“縮軍”之重要性，提前開導(dǎo)軍隊(duì)將領(lǐng)，要求貫徹整軍方案。1946年2月25日《關(guān)于軍隊(duì)整編及統(tǒng)編中共部隊(duì)為國軍之基本方案》出臺(tái)，國民黨軍隊(duì)?wèi)?zhàn)后整編裁撤開始。

為應(yīng)付民意，1946年3月17日國民黨二中全會(huì)結(jié)束后的第二天，時(shí)任內(nèi)政部次長的唐縱，邀集李士珍、葉秀峰、張鎮(zhèn)等秘密商討中統(tǒng)局等情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)整歸并問題。為國民黨特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)改頭換面，繼續(xù)為蔣介石內(nèi)戰(zhàn)“戡亂”政策服務(wù)，進(jìn)行幕后謀劃。李士珍雖然職為中央警官學(xué)校教育長，但一直特別關(guān)注警政建設(shè)?？箲?zhàn)期間，李士珍于1943年向蔣介石面呈《五年建警計(jì)劃》，1944年又奉蔣介石指示改訂《十年建警計(jì)劃》。作為對(duì)警政有專門研究的李士珍，受邀參加蔣介石核心幕僚對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)未來調(diào)整的秘密研討，說明幕僚機(jī)構(gòu)對(duì)李士珍本人和其意見的重視。

1946年3月17日戴笠乘專機(jī)由青島飛往南京，途中撞上南京西郊的岱山，機(jī)毀人亡。21日發(fā)現(xiàn)飛機(jī)殘骸，證實(shí)戴笠死訊。戴笠死后的軍統(tǒng)局應(yīng)如何調(diào)整，立刻擺上了桌面，成為急待解決之問題。

在戴笠在世時(shí)，李、戴關(guān)系表面上沒有什么大的矛盾，也無正面的直接沖突。但李士珍對(duì)軍統(tǒng)局在中央警官學(xué)校里的勢力，和軍統(tǒng)利用中央警官學(xué)校培養(yǎng)特工人員，抱怨不滿，意見很大，做了不少小動(dòng)作。由于軍統(tǒng)本身許多工作需要利用警察系統(tǒng)和中央警官學(xué)校，同時(shí)礙于李士珍的威望和與蔣介石的密切關(guān)系，戴笠及軍統(tǒng)方面一直都比較克制?，F(xiàn)在戴笠死了，軍統(tǒng)局又面臨改組歸并，李士珍的機(jī)會(huì)來了。

李士珍利用中央警官學(xué)校教育長“呈請(qǐng)”校長蔣介石的便利，私下要求進(jìn)入到調(diào)整了國民黨特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的決策班子，參與蔣介石幕僚機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)整軍統(tǒng)局等特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的討論；另一面公開放言，要求徹底解散軍統(tǒng)局，并提出將來軍統(tǒng)局調(diào)整歸并后，軍統(tǒng)所有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)之特工一律不得安排進(jìn)入即將組建的警察總署和警察系統(tǒng)。同時(shí)他也為自己能擔(dān)任警察總署署長，積極開展幕后活動(dòng)。

三

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨軍隊(duì)大批中下級(jí)軍官包括情報(bào)系統(tǒng)人員面臨復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，而收復(fù)的各大中城市急需大量警察去維護(hù)社會(huì)秩序。為謀這些被整編裁撤下來的人員出路，國民黨高層擬定把他們培訓(xùn)后安排到警察系統(tǒng)，認(rèn)為這樣既能加強(qiáng)戰(zhàn)后警察系統(tǒng)的力量，又能解決這一批人員的就業(yè)問題。

李士珍一貫對(duì)軍統(tǒng)利用、掌控警察系統(tǒng)，以及軍統(tǒng)特工的工作方式存有偏見。戴笠死后，李士珍借軍統(tǒng)局即將調(diào)整歸并之機(jī)，對(duì)軍統(tǒng)落井下石。李士珍不講策略的言行，立即引起了蔣介石侍從室和軍統(tǒng)高層的關(guān)注。軍統(tǒng)局上下和與軍統(tǒng)關(guān)系密切的侍從室高級(jí)幕僚們，十分氣憤。為此，侍從室幕僚在召集研究軍統(tǒng)等情報(bào)系統(tǒng)今后的工作，以及如何調(diào)整、裁撤、歸并的決策討論中，不再聽取李士珍的意見，不再邀請(qǐng)李士珍參加，并自始至終把他排斥在外。

抗戰(zhàn)后期，李士珍作為中央警官學(xué)校實(shí)際掌控者，一直直接向蔣介石保舉中央警官學(xué)校高級(jí)研究班等學(xué)員，到收復(fù)區(qū)包括東北、臺(tái)灣在內(nèi)的各大都市任警察廳局長，和各省警務(wù)處長等職。李士珍保舉的這一大批警界的高級(jí)主官，均被蔣介石批準(zhǔn)任用。鑒于李士珍在高級(jí)警官的任用上，一貫繞過內(nèi)政部，強(qiáng)推其弟子和中央警官學(xué)校畢業(yè)生的做法，軍統(tǒng)局局長鄭介民、副局長毛人鳳、負(fù)責(zé)情報(bào)工作的侍從室六組組長唐縱商議，今后對(duì)于警政人員的任免，一律由即將成立的警察總署“簽?！?，以免人事權(quán)旁落“他人”。鄭、毛、唐的主張，立即得到了蔣介石的“裁可”。這一措施，切斷了李士珍在警察界安插弟子親信、培植自己勢力的途徑。

1946年4月19日，行政院長宋子文主持行政院臨時(shí)會(huì)議，警察總署條例通過。5月14日下午，內(nèi)政部長張厲生召開小范圍會(huì)議，商討警政相關(guān)議題，李士珍受邀參加。會(huì)議在討論警察教育系統(tǒng)問題時(shí)，內(nèi)政部次長唐縱認(rèn)為中央警官學(xué)校的分校，應(yīng)隸屬內(nèi)政部而不宜屬中央警官學(xué)校?？箲?zhàn)后期，李士珍忙著擴(kuò)大中央警官學(xué)校，他于1945年改西北警官訓(xùn)練班為第一分校，東南警官訓(xùn)練班為第二分校。是年10月10日，飛往北平設(shè)中央警校第四分校。1946年中央警官學(xué)校還都后，改重慶校址設(shè)第三分校；將原設(shè)長汀之第二分校，移設(shè)于廣州；并正在籌備沈陽第五分校。中央警官學(xué)校系統(tǒng)是李士珍的根基，會(huì)議討論涉及到了中央警官學(xué)校，讓李士珍很是吃驚。李士珍連忙解釋，表示中央警官學(xué)校各分校都系臨時(shí)性質(zhì)，不必更動(dòng)隸屬關(guān)系。

李士珍想?yún)⑴c對(duì)軍統(tǒng)局的調(diào)整，同時(shí)也想掌管即將成立的警察總署，憑的就是中警校系統(tǒng)在警察界的力量，沒想到現(xiàn)在內(nèi)政部竟有動(dòng)中警校的主意，李士珍當(dāng)然有點(diǎn)慌。事后李士珍問唐縱，是唐縱的意見，還是張厲生部長的意見。唐縱直白地告訴他，他與張厲生都有此意見，并告訴他“有話大家談，坦白地說”。對(duì)于警察總署的人事安排，唐縱也告訴李士珍，張厲生部長向蔣介石進(jìn)言，推薦李士珍擔(dān)任警察總署署長，蔣介石不同意，要唐縱擔(dān)任，而唐縱本人并無此興趣。李士珍聽后懇請(qǐng)?zhí)瓶v幫忙，希望唐縱能成全他掌管警署之意向。

1946年5月15日上午，蔣介石召集鄭介民、葉秀峰、張鎮(zhèn)、毛慶祥、肖贊育、毛人鳳、唐縱在其官邸，討論情報(bào)機(jī)關(guān)調(diào)整后之善后辦法。談及警察總署人選問題，蔣介石再次確定由唐縱擔(dān)任，并說此事工作繁重，叫唐縱不要再兼任內(nèi)政部次長一職。當(dāng)天晚上，鄭介民對(duì)唐縱說，“主席要你讓出次長來，恐系分給夢周（李士珍），因恐李不能與軍統(tǒng)局合作，不能使其任署長，但又不能全無所予，故做此決定”。自此，李士珍警察總署署長之夢徹底破滅。

6月4日晚，蔣介石召見唐縱。在問及軍統(tǒng)調(diào)整等工作情況后，再次表示警察總署署長不能兼內(nèi)政部次長，繼問內(nèi)政部次長何人適宜。唐縱回答說，對(duì)次長人選表示未敢置議，蔣介石表示滿意。唐縱借機(jī)向蔣介石報(bào)告，“李士珍與軍統(tǒng)局關(guān)系過去非常惡劣，將來協(xié)調(diào)甚難”。蔣介石表示，“只要公正，不要顧慮，何必怕他！更不要怕他！”在李士珍可能擔(dān)任內(nèi)政部次長一事上，唐縱不推薦，并挑明與李士珍難協(xié)調(diào)，這分明是為李士珍設(shè)置障礙。

四

李士珍當(dāng)然不會(huì)善罷甘休，不敢直接得罪唐縱，便將矛頭轉(zhuǎn)向軍統(tǒng)。他寫信給內(nèi)政部長張厲生，對(duì)軍統(tǒng)人員的后續(xù)安排，李士珍在信中說，“警察應(yīng)用正，不能用奇，用奇便是特務(wù)工作，同時(shí)請(qǐng)求警察總署與各省警保處暫緩成立，俟警研班（注：中央警官學(xué)校高級(jí)研究班）畢業(yè)再成立。”1946年6月22日，張厲生將李士珍的來信轉(zhuǎn)給唐縱，在來信上張厲生附言：“李夢周（李士珍）對(duì)警察總署嫌忌甚深，對(duì)此事，吾二人共同負(fù)責(zé)，但為彼保守秘密。”張、唐二人都認(rèn)為，“李夢周對(duì)警察死不放手，誠屬可笑?！?/p>

7月2日，行政院會(huì)議通過決議，任命唐縱為警察總署署長。接著昆明發(fā)生李、聞血案，蔣介石命唐縱赴昆明處理。8月11日唐縱由昆返京。13日李士珍親赴警察總署找到唐縱，要求將軍統(tǒng)局中美特種技術(shù)合作所的儀器設(shè)備，轉(zhuǎn)交給中央警官學(xué)校使用。唐縱告訴他中美合作所的這些儀器設(shè)備，將來由警察總署接收，到時(shí)候中央警官學(xué)?？梢允褂?。李士珍碰了個(gè)軟釘子。

8月15日上午10時(shí)，內(nèi)政部大禮堂舉行大會(huì)，警察總署正式宣告成立。警察總署成立后，在警察教育上，拋開李士珍的中央警察學(xué)校系統(tǒng)，擬先從專業(yè)警察培訓(xùn)著手，即籌辦水上警官學(xué)校。蔣介石對(duì)于水上警察也十分感興趣，考慮到學(xué)校的專業(yè)性和平衡警察總署與中央警官學(xué)校的關(guān)系，8月23日蔣介石指示唐縱，水上警官學(xué)?！绊毻泻＼娍偛看k”。唐縱即與海軍總部參謀長周至柔商討，落實(shí)水上警察學(xué)校合作籌辦一事。李士珍一統(tǒng)天下的民國警察教育系統(tǒng)，被警察總署撕破了一角。

8月31日，中央警官學(xué)校軍轉(zhuǎn)警訓(xùn)練班乙級(jí)班學(xué)員，為學(xué)籍和級(jí)別問題，不滿中警校的擅自變更，在與李士珍交涉無果的情況下，爆發(fā)學(xué)潮，學(xué)員罷課，學(xué)生毆斗，搗毀設(shè)施，鬧得烏煙瘴氣。內(nèi)政部警察總署派員協(xié)助處理，被李士珍斷然拒絕。由于學(xué)校自己沒能解決問題，引發(fā)學(xué)員到內(nèi)政部請(qǐng)?jiān)浮：笤浩鸹鹱尷钍空錃獾梦讣矎?fù)發(fā)，入鼓樓醫(yī)院療治，后赴上海檢查病況，一直到11月初始復(fù)原。

早在1936年5月，李士珍曾受戴笠之邀，參加了“全面建警方案”的起草，其后李士珍多次向蔣介石提交警政建設(shè)方面的“計(jì)劃”。這些“建警計(jì)劃”，雖然得到蔣介石的首肯，但因全國上下全面抗戰(zhàn)和政界、警界認(rèn)為不切實(shí)際而消極抵制等原因，效果甚微。1946年10月始，警察總署全面討論戰(zhàn)后建警工作方針，對(duì)戰(zhàn)后建警有專門研究的李士珍卻被排除在外。10月26日，唐縱接受《中央日?qǐng)?bào)》社社長程滄波專訪，全面闡述他的建警方針，主張警察制度主均權(quán)制之國家警察論，并提出制定警察法，人事法規(guī)，提高警察素質(zhì)，改善其待遇，改善其風(fēng)氣，并增進(jìn)國人對(duì)警察的認(rèn)識(shí)等主張。

11月15日，民國政府召開國民大會(huì)，制定“憲法”，李士珍出席大會(huì)。在大會(huì)的討論中，李士珍借機(jī)提出要力爭警察體制純粹性和在憲法上的獨(dú)立完整性，獲得部分代表的支持。四天后，蔣經(jīng)國夜10時(shí)約唐縱密商各特務(wù)機(jī)構(gòu)秘密工作統(tǒng)合問題，初希望警察總署能負(fù)此責(zé)，后唐縱建議秘密工作由國防部保密局擔(dān)任。如此，也終結(jié)了李士珍關(guān)于特工與警察的口舌。

11月30日中央警校高級(jí)研究班和警政班學(xué)員畢業(yè)。新成立的警察總署全權(quán)辦理了學(xué)員的分配事宜。李士珍在高級(jí)警官的任用上，基本失去了話語權(quán)。

1947年9月，李士珍以時(shí)局不佳，再次“條呈”蔣介石，建議等中央警官學(xué)校高等研究班第三期畢業(yè)后，派該班高級(jí)學(xué)員分往各省，普遍成立警保處，以“阻共匪擴(kuò)大叛亂之勢”。蔣介石批示國防部派員會(huì)同協(xié)辦。但因主管警政的內(nèi)政部警察總署不配合而未能施行，讓李士珍一直耿耿于懷，“言之痛心?！蓖晔?，蔣介石不再兼任各軍事學(xué)校校長，各學(xué)校教育長奉命繼任為校長。李士珍任中央警官學(xué)校校長。1948年5月，李士珍鑒于中警校畢業(yè)生未能被警察總署全部錄用，而其建議的各省警保處亦未普遍成立，加之他的建警計(jì)劃無人問津，故向蔣介石辭職，后被蔣介石慰留。