楊 野，楊 猛

(1.雞西市道路運輸管理處;2.黑龍江省交通科學研究所)

改革開放以來，我國在經(jīng)濟上取得了舉世矚目的的成就。雖然在2008年以來受到全球經(jīng)濟危機的影響，但中國經(jīng)濟仍然平穩(wěn)健康的發(fā)展。特別是進入“十二五”期間，雞西市道路運輸國有、股份、個體共同繁榮發(fā)展，特別是旅客運輸業(yè)發(fā)展較快，貨物運輸業(yè)受市場經(jīng)濟現(xiàn)狀有一些影響，但與“十一五”相比還是有較快的增長，從“十一五”到“十二五”期間，客、貨運輸發(fā)展情況詳見表1、表2。

表1 雞西市旅客運輸發(fā)展情況

表2 雞西市貨物運輸發(fā)展情況

1 旅客運輸業(yè)

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和第三產(chǎn)業(yè)固有的性質(zhì)和特點，人員的流動性和出行的次數(shù)不斷加大，從而產(chǎn)生較大的客運需求。其次，隨著人民生活水平的提高，人們出行旅游、探親訪友的不斷增加，運輸量也隨之不斷加大?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，雞西市客運量、客運周轉(zhuǎn)量不斷增長。截止到2011年底，營運載客汽車(不包括出租車)由2006年的1 279輛，變?yōu)楝F(xiàn)在的1 234輛，車輛檔次也有所提高?？瓦\線路由2006年的340條，增加到461條，開通了北京、青島、大連、沈陽、舒蘭、長春、延吉、哈爾濱、綏芬河、饒河等31個市縣和5個對俄貿(mào)易班車。行政鄉(xiāng)、村通車率為100%，客運量在綜合運輸中的比重逐年增長，基本上解決了旅客出行難的問題，實現(xiàn)了“人便于行”，在雞西市綜合旅客運輸中發(fā)揮著重要的作用。但同時也存在一些問題:一是客運線路發(fā)展較快，有的線路車多客少，經(jīng)營者互相競爭，爭相攬客，矛盾不斷;或者是由于客流小，一天只出一趟;或者有的車分月報停。二是經(jīng)營權(quán)使用無期限，使得許多車主私下高價倒賣經(jīng)營權(quán)，除車本身價值外，光賣線路費就高達十幾萬至幾十萬元不等。三是經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，服務(wù)水平、文明程度較低。四是由于界定不明確，有的原本歸屬于道路運輸?shù)钠髽I(yè)或個人的車輛為了獲得更高的燃油補貼，申報變成城市公交運營車輛管理，但其經(jīng)營性質(zhì)依然是道路客運，造成統(tǒng)計的道路客運車輛減少。五是車輛結(jié)構(gòu)不大合理，檔次比較偏低。按照交通部頒發(fā)的等級評定標準，到2011年底，雞西市營運載客汽車按等級分高級車43輛，中級車211輛，普通型車980輛，高級車輛占總比重約3.5%，中級車輛占總比重約17.1%，雖然較十一五”期間有較快的發(fā)展，但依然缺乏安全性、舒適性。這些都制約了運輸市場的發(fā)展。

因此，首先要明確經(jīng)營權(quán)使用期限，實行客運線路招投標制度，去年底雞西市的虎林市首先進行線路招投標，虎林市運輸公司中標，為此項工作開個好頭。其次，明確界定城市公交、道路運輸與農(nóng)村道路客運，妥善解決涉及燃油補貼的糾紛，解決行業(yè)管理中存在的隱患與安全等問題。三是建立嚴格的評價監(jiān)督機制。對公司及個人進行質(zhì)量信譽考核制度，并把燃油補貼納入考核范圍，優(yōu)獎劣罰，促使服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到保證。四是加強駕駛員、乘務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)水平、文明程度。五是加強安全技術(shù)培訓(xùn)。六是引導(dǎo)企業(yè)及個人向其它有成功經(jīng)驗的單位學習，走集約化經(jīng)營道路、公司化管理模式。

2 貨物運輸業(yè)

運輸市場是國民經(jīng)濟市場體系的重要基礎(chǔ)，運輸市場的區(qū)域性較強，受市場影響波動性較大?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，雞西市貨物運輸市場發(fā)展勢態(tài)平穩(wěn)，供需雙方基本良性循環(huán)，但從2009年開始由于費稅改革，免增車輛運輸管理費及取消二級以下公路的通行費后，貨運車輛發(fā)展速度較快。截止到2012年3月底，營運載貨汽車由2006年的6 841輛平均噸位4.5 t升至18 706輛平均噸位達到6 t，并且車輛結(jié)構(gòu)比例是由大噸位車輛特別是重型載貨汽車及2 t以下的小噸位車輛增加較多，中型車輛增加有限。重型牽引車及掛車比“十一五“期間增長比例較大;危險品運輸車輛由原來的一戶一臺車輛發(fā)展成公司化管理，目前，全市共有危險品運輸戶8戶，運營車輛138輛，每輛車都安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。但國有、股份制專業(yè)運輸車隊不斷減少，個體車輛不斷增加，不符合規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢。究其主要原因是:雞西市是一個以煤炭為主的資源城市，雞西市的公路貨運量主要以煤炭為主，占整個公路運輸量的一半以上。國家對煤炭產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接影響了公路貨運市場的發(fā)展。其次是小型載貨汽車、其他機動車、拖拉機等車輛從事營業(yè)性運輸，搶占了部分大型貨車的貨源。再就是由于市場現(xiàn)狀，平均運距較低，一次運輸貨運量一般不大，因此，采用大噸位車輛運輸不合算，這就造成小噸位車增加，從事近距離小貨運量運輸。據(jù)近三年進行的全國公路運輸量專項調(diào)查顯示，營運貨車報停占整個抽樣調(diào)查樣本貨車臺數(shù)的1/3以上，營運貨車大多數(shù)以運煤炭、糧食為主，長途運輸返程以配貨為主，并且大部分車輛都超載運行，特別是長途貨運，超載由為嚴重。由于基價，亦稱基本運價率(元/t·km)，它是衡量運價總水平的重要標志。隨著燃油價格的不斷上漲，運價較低是造成超載的直接原因。據(jù)測算雞西市現(xiàn)在一般散貨長途基本運價率平均在0.25～0.30元/t·km(短途平均運價率要高些)，加上現(xiàn)在國家加大治理超載超限運輸，從貨源源頭著手等措施，減少了部分車輛長途運輸，一些運輸企業(yè)和車主已是舉步維艱。

目前貨運市場競爭缺乏相應(yīng)規(guī)則，車主要獲得貨源，只能靠壓價運輸。超限運輸成了壓價競爭的主要砝碼，形成了“越是超限運價越低，運價越低越超限”的惡性循環(huán)，由此相應(yīng)造成了公路路面不同程度的損壞。

因此，按照國家治超的要求要從源頭抓起的原則進行治理的原則，但只靠運管部門的力量是遠遠不夠的，應(yīng)大力宣傳超限運輸?shù)奈：π?，使地方部門行為向政府部門轉(zhuǎn)變，并大力加強宏觀調(diào)控力度和監(jiān)管力度，大膽探索、勇于創(chuàng)新，進一步加強行業(yè)管理水平，合理調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高運價標準，改變目前的運價普遍偏低的情況。那么，貨物運價結(jié)構(gòu)指什么呢?它是指貨物運價內(nèi)部各組成部分的比例關(guān)系及其相互關(guān)系。當前世界各國一般的運價結(jié)構(gòu)有:(1)郵票式運價結(jié)構(gòu)。(2)里程式運價結(jié)構(gòu)。(3)基點式運價結(jié)構(gòu)。(4)區(qū)域共同運價結(jié)構(gòu)。而制定運價的依據(jù)有:(1)運輸成本。(2)盈利水平。(3)運價政策。(4)貨物的負擔能力。(5)各種運輸方式之間的比價關(guān)系。(6)運輸?shù)墓┣箨P(guān)系。通過這些方面制定合理的基本運價率，然后在基本運價率的基礎(chǔ)上，按照一定程序合理確定各不同等級的運價率標準是我們行業(yè)管理部門努力探索的目標。管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門測算出一個合理的運價標準來指導(dǎo)道路運輸管理工作。