孫立雙，畢天平，段 磊，武東海

1.沈陽建筑大學土木工程學院，遼寧沈陽 110168

2.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽 110032

0 引言

近年來國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴張，國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和集體土地征收為國有土地的審批日益嚴格。目前已有一些學者發(fā)表了很多關(guān)于GIS在建設(shè)用地審批、土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理方面的論文，孟凡榮等論述了國土資源部建設(shè)用地審批系統(tǒng)中GIS的應(yīng)用[1]，王慧珍等論述了GIS數(shù)據(jù)管理和空間分析功能在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用[2]，談媛媛等介紹了建設(shè)用地審批系統(tǒng)的總體架構(gòu)[3]，張云鵬等介紹了GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的無縫集成[4]，孫亞琴等論述了國土資源電子政務(wù)中GIS和工作流的集成應(yīng)用[5]。韓杰，江鹢，于冠男等論述了GIS在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用[6-8]。目前大部分建設(shè)用地審批系統(tǒng)功能局限于申報審查材料的表單填寫、附件上傳和審查意見填寫，能夠利用GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批審查要點結(jié)合，深入剖析國土資源各類數(shù)據(jù)庫在建設(shè)用地審批中如何應(yīng)用的文獻較少，本文通過分析建設(shè)用地審批過程中的審查要點和國土資源各類數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在關(guān)系，介紹建設(shè)用地審批圖形審查功能設(shè)計內(nèi)容。

1 現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及審查要點

以圖管地、以圖管礦是國土資源管理的客觀要求，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)結(jié)合審批審查要點，對建設(shè)用地地塊范圍內(nèi)的國土資源各類數(shù)據(jù)庫進行疊加分析，利用GIS技術(shù)從國土資源各類數(shù)據(jù)庫中自動提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報材料中的數(shù)據(jù)之間進行比對，通過報表的形式給出審查結(jié)果。結(jié)合填報材料中的數(shù)據(jù)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和審查要點要點總結(jié)如下：

1）建設(shè)用地審批填報所需數(shù)據(jù)

建設(shè)用地申請表、建設(shè)用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收方案、土地供應(yīng)方案、補充耕地方案、勘測定界材料、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等。

2）與建設(shè)用地審批相關(guān)的數(shù)據(jù)庫情況

與建設(shè)用地審批相關(guān)的已有的主要數(shù)據(jù)庫包括，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，區(qū)片價數(shù)據(jù)庫。

3）審查要點

參加建設(shè)用地審查的主要處室包括征轉(zhuǎn)用地管理處、地籍處、規(guī)劃處、耕地保護處等處室。征轉(zhuǎn)用地管理處依據(jù)區(qū)片價數(shù)據(jù)庫對申報項目征地補償方案進行審查，地籍處依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫對權(quán)屬地類進行審查，規(guī)劃處依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫對申報項目是否符合規(guī)劃進行審查，耕地保護處依據(jù)基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫對申報項目是否占用基本農(nóng)田進行審查。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

建設(shè)用地審批系統(tǒng)主要功能包括審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能，系統(tǒng)運行于國土資源內(nèi)網(wǎng)，采用B/S架構(gòu)，圖形平臺采用ArcGIS Server 9.3，開發(fā)語言采用C#，總體架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)基于國土資源數(shù)據(jù)中心開發(fā)，數(shù)據(jù)中心中包含三部分數(shù)據(jù)，分別為審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫和國土資源空間數(shù)據(jù)庫。審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括建設(shè)用地審批填報所需數(shù)據(jù)和建設(shè)用地批復數(shù)據(jù)；審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫包括流程、用戶信息、權(quán)限、角色信息等內(nèi)容；國土資源空間數(shù)據(jù)庫主要為與建設(shè)用地審批相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫。建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能的實現(xiàn)通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口和服務(wù)，從國土資源數(shù)據(jù)中心中獲取和寫入數(shù)據(jù)。

圖1 建設(shè)用地審批系統(tǒng)總體架構(gòu)

3 圖形審查功能設(shè)計

圖形審查功能設(shè)計的主要思想是通過分析建設(shè)用地審批過程中的審查要點和國土資源各類數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在關(guān)系，利用GIS技術(shù)從國土資源各類數(shù)據(jù)庫中自動提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報材料中的數(shù)據(jù)之間進行對比，通過報表的形式給出審查結(jié)果，為科學審批提供輔助參考和依據(jù)。

3.1 權(quán)屬地類審查功能設(shè)計

權(quán)屬地類審查是建設(shè)用地審批過程中審查的重點內(nèi)容，系統(tǒng)將建設(shè)用地呈報說明書中填寫數(shù)據(jù)與從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層中的地類面積和權(quán)屬性質(zhì)進行對比，審查結(jié)果的展現(xiàn)形式如圖2所示，包括申請用地總面積、新增建設(shè)用地面積，申請農(nóng)用地面積，申請建設(shè)用地面積，申請未利用地面積等以及相應(yīng)的審查面積。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層屬性表結(jié)構(gòu)如表1所示[9]。

表1 地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表

圖2 權(quán)屬地類審查結(jié)果

3.2 土地利用總體規(guī)劃審查

建設(shè)用地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與土地利用總體數(shù)據(jù)庫中建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層進行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖3所示，包括總面積、符合規(guī)劃面積、不符合規(guī)劃面積、有條件建設(shè)區(qū)面積、限制建設(shè)區(qū)面積、禁止建設(shè)區(qū)面積。建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層屬性表結(jié)構(gòu)如表2所示[10]。

表2 建設(shè)用地管制區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表

圖3 土地利用總體規(guī)劃審查結(jié)果

3.3 基本農(nóng)田審查

涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地項目，需經(jīng)國務(wù)院審批，按照數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的原則進行基本農(nóng)田補劃。系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田保護圖斑圖層進行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖4所示，包括報批占用基本農(nóng)田面積，審查占用基本農(nóng)田面積?；巨r(nóng)田圖斑圖層屬性表結(jié)構(gòu)參見表1。

圖4 基本農(nóng)田審查結(jié)果

3.4 征地區(qū)片價審查

建設(shè)項目涉及集體土地征收為國有土地時按照區(qū)片價格給與集體土地所有權(quán)人補償，補償標準按照區(qū)片價執(zhí)行，系統(tǒng)以區(qū)片價數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，對申報項目的征收土地方案中的數(shù)據(jù)與區(qū)片價數(shù)據(jù)庫中區(qū)片價圖斑層進行疊加分析，審查結(jié)果如圖5所示。區(qū)片價圖層屬性結(jié)構(gòu)表如表3所示。

表3 區(qū)片價圖層屬性結(jié)構(gòu)表

5 區(qū)片價格 QPJG Float 12 4

圖5 區(qū)片價審查結(jié)果

3.5 常用圖形工具

在以上介紹的四種審查功能結(jié)果表中都有圖形查看圖標，點擊圖形查看圖標可進入圖形審查界面，圖形審查界面內(nèi)具有常用的放大、縮小、平移、屬性查看等功能，如圖6所示。

圖6 圖形審查界面

4 結(jié)論

本文緊密結(jié)合建設(shè)用地審批對圖形審查的實際需求，設(shè)計出了符合審批人員業(yè)務(wù)辦公習慣的智能審查工具，既減輕了審查人員的勞動強度，又提高了審批效率，為建設(shè)用地審批規(guī)范化、科學化起到了積極的推動作用。

[1]孟凡榮，吳洪濤，等.基于“一張圖”的部建設(shè)用地審批系統(tǒng)建設(shè)[J].國土資源信息化，2010(6)：37-39.

[2]王慧珍，稱雄，等.基于 GIS的建設(shè)用地管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].測繪科學，2009，34(5)：178-180.

[3]談媛媛，高飛，胡小華.建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)的分析與設(shè)計[J].合肥工業(yè)大學學報：自然科學版，2008，31(11)：1821-1824.

[4]張云鵬，孫燕.基于WebGIS的市縣級建設(shè)用地審批系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].國土資源科技管理，2007(6)：108-112.

[5]孫亞琴，閭國年，等.國土資源電子政務(wù)中 GIS與工作流的集成應(yīng)用研究[J].測繪科學，2008,33(5)：189-191.

[6]江鹢，賀弢，等.基于GPS、GIS和移動通信技術(shù)的國土資源移動巡查系統(tǒng)總體設(shè)計[J].測繪通報，2010(6)：65-68.

[7]韓杰基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究[J]測繪通報，2007(6)：55-60.

[8]于冠男,王慶等基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究[J]測繪科學，2010，35(5)：228-230.

[9]中華人民共和國國土資源部.土地利用數(shù)據(jù)庫標準[S]，2007-11-28.

[10]中華人民共和國國土資源部.土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準[S]，2007-11-28.