姜 坤

黑龍江黑河學(xué)院，黑龍江黑河 164300

0 引言

自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)正在引發(fā)一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)和生活方式的變革，極大地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)各行各業(yè)的工作方式提出了新的要求。為了適應(yīng)這種變革，政府信息化的概念被提了出來。

“政府信息化，也就是電子政務(wù)。它通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人之間的溝通，從而處理一部分政務(wù)工作。通過資源共享，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，減少了辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，從而節(jié)省了辦事時(shí)間；通過以紙介質(zhì)為主的信息交流處理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮訛槊浇榈男畔⒔涣魈幚矸绞?，使辦公成本大幅下降。”由此可見，電子政務(wù)不僅能提高工作效率、推進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)、提高政府服務(wù)水平，而且也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障社會(huì)的公正公平、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略措施。

系統(tǒng)的一體化設(shè)計(jì)，也叫系統(tǒng)的整體化設(shè)計(jì)。是指在一體化思想指導(dǎo)下設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，既要滿足前端用戶的個(gè)性化需求，又要實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的一體化管理，從而使系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到更高的水平。

政務(wù)信息化支撐平臺(tái)一體化的目的，是實(shí)現(xiàn)集成一體化、應(yīng)用一體化、文檔一體化、信息一體化、安全一體化、實(shí)施一體化和標(biāo)準(zhǔn)一體化。實(shí)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的軟件、硬件、以及應(yīng)用系統(tǒng)的有效集成，同時(shí)還要保證各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)彼此間能較好的協(xié)作。本平臺(tái)提供收文、發(fā)文、函件、內(nèi)部資料、公告、留言等信息的一體化處理流程，并從安全的各個(gè)層面綜合考慮系統(tǒng)的安全解決方案，進(jìn)而建立信息化建設(shè)各個(gè)層面所需要的完整標(biāo)準(zhǔn)集。該平臺(tái)滿足系統(tǒng)能夠與用戶的業(yè)務(wù)需求同步增長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)擴(kuò)展的過程中，不需要重新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，就可以順利、平穩(wěn)的向新的應(yīng)用過渡。政務(wù)信息化支撐平臺(tái)的建設(shè)，使政務(wù)信息化建設(shè)的投資減少，實(shí)用性增強(qiáng)，普及率更高，社會(huì)效益更好。進(jìn)而推進(jìn)政府工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了政府的工作質(zhì)量和效率，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，起到了積極的推動(dòng)作用。

1 總體設(shè)計(jì)原則

1）雙軌制原則

根據(jù)目前政務(wù)辦公的實(shí)際情況，系統(tǒng)在使用的初期，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)紙介質(zhì)運(yùn)行和無紙化電子運(yùn)行兩種方式。

2）通用性與專用性相結(jié)合的原則

本課題在設(shè)計(jì)時(shí)，力求建設(shè)一個(gè)比較通用的政務(wù)信息化支撐平臺(tái)，各部門的專用系統(tǒng)可在此通用支撐平臺(tái)上通過定制來實(shí)現(xiàn)。

3）一體化原則

（1）標(biāo)準(zhǔn)一體化：對(duì)于信息化建設(shè)的每個(gè)層面，都要建立完整的標(biāo)準(zhǔn)集；

（2）信息一體化：建立各種信息，包括新聞、留言、公告等的一體化處理流程；

（3）應(yīng)用一體化：使各種應(yīng)用獲得能彼此間的良好協(xié)作；

（4）文檔一體化：實(shí)現(xiàn)收文、發(fā)文、請(qǐng)示、函件、以及各種信息的一體化處理流程；

（5）集成一體化：該政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與軟件、硬件及各類應(yīng)用子系統(tǒng)的良好集成；

4）實(shí)用性原則

指應(yīng)用要實(shí)用、修改要靈活，同時(shí)支持二次開發(fā)，便于系統(tǒng)根據(jù)需求變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展。

5）易用性原則

考慮到系統(tǒng)的維護(hù)性，采用易于維護(hù)的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使操作更加簡(jiǎn)單，維護(hù)成本盡可能降低。同時(shí)，硬件選型上也考慮易于使用和維護(hù)的成熟設(shè)備。

在系統(tǒng)的使用上，做到界面友好，根據(jù)人員特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而使數(shù)據(jù)處理更加方便、簡(jiǎn)捷，并與常規(guī)業(yè)務(wù)處理習(xí)慣相符，保證流程清晰，方便數(shù)據(jù)維護(hù)，利于備份和恢復(fù)。

6）擴(kuò)展性原則

對(duì)數(shù)據(jù)交換的擴(kuò)展性、系統(tǒng)的擴(kuò)展性、應(yīng)用的擴(kuò)展性等方面進(jìn)行全面規(guī)劃。

7）前瞻性原則

采用超前的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想，當(dāng)用戶的需求發(fā)生變化或業(yè)務(wù)需要拓展時(shí)，系統(tǒng)不需要重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就能順利、平穩(wěn)的向更新的技術(shù)和應(yīng)用過渡，達(dá)到系統(tǒng)與用戶的需求同步增長(zhǎng)的目的。

8）標(biāo)準(zhǔn)化原則

為保證系統(tǒng)便于統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)時(shí)遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）應(yīng)用層：公文流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)；

（2）支撐環(huán)境和工具層：數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)；

（3）數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)；

（4）系統(tǒng)層：系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)；

（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： WebService、J2EE。

9）先進(jìn)性原則

推論 2.2 測(cè)度Μ(B,K)是Rd上的測(cè)度Parseval框架,是μ的典則對(duì)偶框架,那么對(duì)可測(cè)集J?K, E?Jc, ?Rd,

采用符合目前IT領(lǐng)域及應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)的主流技術(shù)，選用成熟的、先進(jìn)的、被公眾認(rèn)可的軟、硬件產(chǎn)品。

10）穩(wěn)定性原則

數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)做到準(zhǔn)確、不間斷，并有強(qiáng)大的容錯(cuò)能力，保證7*24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

11）安全性原則

在政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，安全性和保密性尤其重要。本系統(tǒng)將從應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)通訊安全、訪問安全、系統(tǒng)安全、管理安全等方面進(jìn)行不同層次的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

為方便操作、使用和管理，系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)。

12）開放性原則

為了與系統(tǒng)外的單位的其他系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、快速、高質(zhì)量、安全、無縫的交換，需提供一個(gè)靈活、開放、易于擴(kuò)展、易于維護(hù)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口。

2 一體化設(shè)計(jì)思想

為政務(wù)信息化支撐平臺(tái)建設(shè)提供的一體化設(shè)計(jì)思想包括以下兩點(diǎn)：

1）建立一個(gè)開放的、合理的、以及基于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用支撐環(huán)境，用戶可以根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需要，完善現(xiàn)有系統(tǒng)，并逐漸形成覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐環(huán)境上，構(gòu)筑自己的一體化辦公網(wǎng)絡(luò)；

2）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中的全部公共資源在物理上分布存放，邏輯上統(tǒng)一規(guī)劃，達(dá)到對(duì)用戶、組織、數(shù)據(jù)資源、權(quán)限、系統(tǒng)配置等所有內(nèi)容的統(tǒng)一管理，并能為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的接口進(jìn)行公共資源訪問，從而實(shí)現(xiàn)前端個(gè)性化處理，后臺(tái)一體化管理、單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通行。進(jìn)而形成建立在系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)上的一體化的公共資源配置管理體系。

圖1是采用一體化設(shè)計(jì)思想與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思想的比較：

圖1 一體化設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的比較

3 一體化平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 體架構(gòu)設(shè)計(jì)

建立一個(gè)開放的、合理的、基于標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)應(yīng)用支撐環(huán)境，完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，

覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，用戶同時(shí)可根據(jù)實(shí)際需求選擇和組合相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，在統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)自己的一體化政務(wù)系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 總體架構(gòu)

3.2 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

基于政務(wù)信息化支撐平臺(tái)分布式數(shù)據(jù)資源的特點(diǎn)，為了更好地對(duì)系統(tǒng)底層資源進(jìn)行有效的組織和管理，在支撐層采用目錄服務(wù)作為應(yīng)用層和資源層的有效連接。目錄服務(wù)負(fù)責(zé)將底層資源分類組織起來，這些資源包括人員信息、部門信息、系統(tǒng)欄目信息、業(yè)務(wù)信息等。而應(yīng)用層通過目錄層來訪問資源，按照目錄層對(duì)資源的分類，可進(jìn)行欄目按人員、部門、角色等進(jìn)行權(quán)限的設(shè)置，以決定其個(gè)性化的前臺(tái)顯示頁面，以及系統(tǒng)為其提供的相應(yīng)服務(wù)，如圖3所示。

圖3 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.3 產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)

針對(duì)政務(wù)系統(tǒng)資源的分布性，以及高可靠性和高安全性的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)選擇Oracle10g。該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不僅具有可伸縮性、可管理性等特點(diǎn)，同時(shí)還改進(jìn)了 interMedia 文本索引，增加了一個(gè)新的索引類型，它實(shí)現(xiàn)了在短文本說明的各卷中快速進(jìn)行搜索的功能。這對(duì)于目錄和元數(shù)據(jù)的搜索以及拍賣數(shù)據(jù)和履歷搜索是非常高效的。在 Oracle10g 中也支持嵌套 XML元素的文本搜索、屬性值搜索、XPath 查詢語法和其他高級(jí)的XML 結(jié)構(gòu)。另外，該系統(tǒng)具有完善的數(shù)據(jù)庫修復(fù)功能，這也是政務(wù)支撐平臺(tái)數(shù)據(jù)安全的有利保障。

支撐層的目錄服務(wù)采用Novell公司的NDS。雖然，“目前微軟的ADS也是比較成熟的網(wǎng)絡(luò)目錄，但ADS只能用于Windows 2000系 統(tǒng) 中，而NDS則 有 Windows、Linux、Netware、Solaria等不同版本”，因此，在一個(gè)多種平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中必須使用NDS。同時(shí)，“NDS是根據(jù)LDAP（X.500的子集）的目錄服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，開放性很好，便于對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的資源進(jìn)行管理和訪問”。

在眾多的符合J2EE標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用服務(wù)器產(chǎn)品中，選擇BEA公司的WebLogic作為前端服務(wù)發(fā)布軟件。它能夠在網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和集成的過程中，引入Java的動(dòng)態(tài)功能和安全的Java Enterprise，而且還實(shí)現(xiàn)了Enterprise Java應(yīng)用程序12個(gè)接口中包括JDBC、EJB、RMI、JNDI和事件管理的10個(gè)接口。該產(chǎn)品還提供了輔助工具用于Enterprise JavaBeans的創(chuàng)建及管理，允許在確?？捎眯?、可伸縮性和安全性的基礎(chǔ)上，定制現(xiàn)成的業(yè)務(wù)組件，為多個(gè)數(shù)據(jù)庫提供支持，從而保護(hù)了用戶的投資成本。如圖4所示。

圖4 產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)

4 結(jié)論

隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)辦公自動(dòng)化有了迫切的需求，但目前的辦公自動(dòng)化軟件由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只能滿足部分用戶的部分需求，在操作簡(jiǎn)便、通用性、跨平臺(tái)性等方面表現(xiàn)不佳。這就需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、通用的、跨平臺(tái)的、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)信息化支撐環(huán)境，來滿足政府日常辦公需要，并能給用戶提供一個(gè)一體化的全面解決方案。本文在這種思想的指導(dǎo)下，研究并設(shè)計(jì)了既能滿足用戶當(dāng)前需要，又能隨時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時(shí)調(diào)整的政務(wù)信息化支撐平臺(tái)原型，這種基于一體化思想的政務(wù)信息化支撐平臺(tái)是適應(yīng)當(dāng)前政務(wù)工作需要和符合現(xiàn)有工作程序的，平臺(tái)將用戶定義為某個(gè)角色，每個(gè)角色享有對(duì)應(yīng)的權(quán)限，頁面顯示遵循“所見即所用”的原則，用戶能夠看到的功能、欄目，即是用戶有權(quán)操作的功能、欄目。通過權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通行。

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