殷永慶

摘要：本文從項(xiàng)目建議書(shū)的編制要點(diǎn)出發(fā)，闡明了項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告的基本內(nèi)容及不同點(diǎn)，分析了專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室項(xiàng)目建議書(shū)的特點(diǎn)及應(yīng)編報(bào)的主要內(nèi)容，希望能夠?yàn)榧夹g(shù)中心專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室項(xiàng)目建議書(shū)的編報(bào)提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室項(xiàng)目建議書(shū) 可行性研究

Abstract: This article from the compilation of project proposals points of departure, clarifies the project proposal and feasibility study report of the basic content and different points, analysis of the professional laboratory project proposal and to report the main content, hope to be able to provide technical center professional laboratory project proposal report to provide certain reference to draw lessons from.

Key words: professional laboratory, project proposals, feasibility study

中圖分類(lèi)號(hào)：TK417+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：

1.緒論

按照東風(fēng)汽車(chē)公司技術(shù)中心中期事業(yè)計(jì)劃，十二五期間，技術(shù)中心將加速提升乘用車(chē)、動(dòng)力總成和汽車(chē)電子技術(shù)研發(fā)能力，產(chǎn)品綜合性能達(dá)到國(guó)內(nèi)自主品牌乘用車(chē)領(lǐng)先水平，同時(shí)保持混合動(dòng)力汽車(chē)和高機(jī)動(dòng)越野車(chē)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。能力建設(shè)方面，需擴(kuò)建產(chǎn)品設(shè)計(jì)樓一座，同時(shí)建設(shè)7個(gè)專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室及一個(gè)乘用車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)。按照東風(fēng)汽車(chē)公司及技術(shù)中心的投資管理辦法要求，項(xiàng)目展開(kāi)的第一步就是提出項(xiàng)目建議書(shū)，而技術(shù)中心投資項(xiàng)目又有其特殊性，因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、使用外匯多，直接效益難于計(jì)量等特性，使得其項(xiàng)目建議書(shū)的編制又不同于一般工業(yè)項(xiàng)目建議書(shū)的編制，本文試圖從專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室項(xiàng)目建議書(shū)編制要點(diǎn)的角度，來(lái)探索專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室項(xiàng)目建議書(shū)的編制要點(diǎn)，從而為專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)室項(xiàng)目建議書(shū)的編制及項(xiàng)目順利報(bào)批提供一定的參考借鑒。

2. 項(xiàng)目投資決策的基本程序

我國(guó)項(xiàng)目投資決策的基本程序包括以下四大步驟：第一步，項(xiàng)目建議書(shū)階段，由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃要求、資源條件等，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)可行性的初步分析，提出項(xiàng)目建議書(shū)，上報(bào)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步?jīng)Q策。第二步，可行性研究階段，項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托工程咨詢(xún)公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行全面分析、論證和方案比選并編制可行性研究報(bào)告，上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行最終決策。第三步，評(píng)估階段，由投資決策部門(mén)委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家小組，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查與評(píng)估提出評(píng)估報(bào)告。第四步，最終決策，由投資決策機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目投資做出最終決策。

3、項(xiàng)目建議書(shū)的作用及基本內(nèi)容

3.1項(xiàng)目建議書(shū)的概念及作用

項(xiàng)目建議書(shū)又稱(chēng)立項(xiàng)報(bào)告,是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方（或企業(yè)）中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，通過(guò)機(jī)會(huì)分析提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件。它主要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)做出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

項(xiàng)目建議書(shū)作為一種反映機(jī)會(huì)分析的主要成果，是由項(xiàng)目單位或承辦人按照一定隸屬關(guān)系向上級(jí)主管部門(mén)或投資者呈報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)的載體形式，通常有以下二個(gè)方面的獨(dú)特作用：

（1）在宏觀上考察擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家（或地區(qū)或企業(yè)或投資人）長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策及要求，初步說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性；初步分析人力、物力、財(cái)力投入等建設(shè)條件的可能性與具備程度。

（2）對(duì)于批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目即可列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，開(kāi)展進(jìn)一步的可行性研究。

3.2項(xiàng)目建議書(shū)的基本內(nèi)容

項(xiàng)目建議書(shū)作為機(jī)會(huì)研究階段的項(xiàng)目大致設(shè)想，一般包括以下幾個(gè)方面主要內(nèi)容（以一般工業(yè)投資項(xiàng)目為例）：

（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性及依據(jù)。首先，應(yīng)闡明擬建項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出與項(xiàng)目有關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性；其次是對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明現(xiàn)有企業(yè)概況；再者，對(duì)于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，還須說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)的差距與概括以及進(jìn)口的理由、工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。

（2）關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。其中包括對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，產(chǎn)品銷(xiāo)售方向和銷(xiāo)售價(jià)格的初步分析；說(shuō)明產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建還須說(shuō)明原有生產(chǎn)情況及條件），以及對(duì)擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)價(jià)；產(chǎn)品方案設(shè)想；建設(shè)地點(diǎn)論證。

（3）關(guān)于資源、交通運(yùn)輸及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析。其中包括：擬利用資源供應(yīng)的可能性和可靠性；主要協(xié)作條件情況、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析；對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸及協(xié)作配套等方面的近期和遠(yuǎn)期要求，以及目前已具備的條件和資源落實(shí)情況等。

（4）主要工藝技術(shù)方案設(shè)想。包括主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝方案、主要工藝設(shè)備配置，如擬采用國(guó)外設(shè)備，需說(shuō)明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國(guó)外廠商概況。

（5）關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時(shí)期內(nèi)的漲價(jià)影響因素（即漲價(jià)預(yù)備金），資金籌措計(jì)劃中應(yīng)說(shuō)明資金來(lái)源，有貸款的需分析貸款條件及利率，說(shuō)明償還方式等。對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)估算項(xiàng)目所需的外匯總額及其用途，外匯的資金來(lái)源與償還方式，以及國(guó)內(nèi)費(fèi)用的估算和來(lái)源。

（6）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。包括項(xiàng)目前期工作安排，以及項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。

（7）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)與環(huán)境效益分析。其中包括：計(jì)算項(xiàng)目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、清償能力初步分析。

（8）初步的結(jié)論和建議。

3.3項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析、比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的贏利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告都是在項(xiàng)目前期階段對(duì)項(xiàng)目所做的可行性分析，故在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者的作用和要求不同，研究的目的和工作條件不同，故在研究的重點(diǎn)、深度和成果內(nèi)容上也有所區(qū)別?，F(xiàn)將兩者的不同點(diǎn)列表如下：

項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告差異

序號(hào) 差異 項(xiàng)目建議書(shū) 可行性研究報(bào)告 備注