劉秀娟，馬永青

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

1 引言

根據(jù)我國(guó)《水法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，具體表現(xiàn)為流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。白洋淀流域水資源管理涉及多個(gè)部門(mén)：一方面從資源角度來(lái)看，以水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一管理為主線，涉及水利部海河水利委員會(huì)、河北省水利廳大清河河務(wù)管理處、市縣級(jí)水利局、水庫(kù)、河道、閘壩工程管理單位等；另一方面從生態(tài)角度來(lái)看，涉及各級(jí)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)行政主管部門(mén)和白洋淀濕地保護(hù)區(qū)管理處等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)土部門(mén)和城建部門(mén)仍保留一部分地下水資源的管理權(quán)限，而市政、水產(chǎn)等部門(mén)也擁有部分河流水質(zhì)的管理權(quán)限。因此，白洋淀流域水資源管理體制實(shí)際上是涉及發(fā)展改革、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、林業(yè)、國(guó)土、畜牧、漁政、建設(shè)等各部門(mén)的綜合體。

這種流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，符合水資源的自然條件和行政管理的客觀情況，有助于發(fā)揮流域和區(qū)域管理的優(yōu)勢(shì)。但是這一管理制度的實(shí)施效果受到國(guó)家資金對(duì)政策實(shí)施的支持力度、配套法規(guī)的完善程度和監(jiān)督管理的完善程度等諸多外部因素的影響。

筆者擬采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)白洋淀流域水資源管理績(jī)效的具體影響因素進(jìn)行研究。通過(guò)建立指標(biāo)體系，采用因子分析法確定各綜合指標(biāo)的權(quán)重，用統(tǒng)計(jì)軟件Spss11.5對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以此分析評(píng)價(jià)哪些因素對(duì)政策的實(shí)施效果具有決定性影響。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析經(jīng)Spss11.5對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，依據(jù)分析結(jié)果提出合理建議，以便為今后水資源管理體制的完善提供參考。

2 白洋淀流域水資源管理績(jī)效的影響因素分析

2.1 指標(biāo)體系建立

在對(duì)白洋淀流域水資源管理績(jī)效的具體影響因素進(jìn)行研究時(shí)，筆者選擇了10個(gè)指標(biāo)衡量現(xiàn)行水資源管理體制的合理程度及影響因子發(fā)揮作用的程度大小，見(jiàn)表1。

筆者采用問(wèn)卷調(diào)查法及訪談法對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行了分析，其中對(duì) “水價(jià)是否合理”“民眾對(duì)法的認(rèn)知度”“民眾對(duì)執(zhí)法的認(rèn)可度”“水資源分配的合理程度”4個(gè)指標(biāo)采用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)設(shè)定分?jǐn)?shù)等級(jí)進(jìn)行分析，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；對(duì)“現(xiàn)有法規(guī)的完善程度”“監(jiān)督管理的完善程度”“企業(yè)的排污成本”“對(duì)執(zhí)法部門(mén)不作為的監(jiān)管力度”“企業(yè)的違法成本”等幾個(gè)指標(biāo)采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方法進(jìn)行分析[1]。

筆者從定量分析的角度，采用因子分析法，建立了合理、完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

對(duì)指標(biāo)的說(shuō)明具體如下：

（1）國(guó)家資金的支持力度。該指標(biāo)用以分析國(guó)家資金的支持力度和現(xiàn)行水資源管理體制完善程度的關(guān)系。

（2）現(xiàn)有法規(guī)的完善程度。該指標(biāo)用以分析現(xiàn)有法規(guī)的完善程度與現(xiàn)行水資源管理體制完善程度的關(guān)系。

（3）水價(jià)是否合理。水價(jià)的合理程度影響民眾對(duì)現(xiàn)行水資源管理體制的認(rèn)知程度，反映水資源分配的合理程度。

（4）監(jiān)督管理的完善程度。該指標(biāo)用以分析國(guó)家的監(jiān)管力度對(duì)水資源管理體制完善程度的影響。

（5）企業(yè)的排污成本。其大小影響水資源管理體制的改進(jìn)。

（6）民眾對(duì)法的認(rèn)知度。認(rèn)知度越高，水資源管理體制的運(yùn)行越順暢。

（7）民眾對(duì)執(zhí)法的認(rèn)可度。認(rèn)可度越高，越能在遵循現(xiàn)行法規(guī)的前提下認(rèn)同現(xiàn)行的水資源管理體制。

（8）對(duì)執(zhí)法部門(mén)不作為的監(jiān)管力度。監(jiān)管力度越大，越能使得企業(yè)遵從現(xiàn)行法規(guī)。

（9）水資源分配的合理程度。該指標(biāo)反映現(xiàn)行水資源管理體制的完善程度。

（10）企業(yè)的違法成本。該指標(biāo)大小影響企業(yè)遵從現(xiàn)行法規(guī)的程度。

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

筆者采用因子分析法（Factor Analysis）研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴(lài)關(guān)系。因子分析法通過(guò)研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴(lài)關(guān)系，把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子。用少數(shù)幾個(gè)抽象變量及因子來(lái)反映原來(lái)眾多的觀測(cè)變量所代表的主要信息，并解釋這些觀測(cè)變量之間的相互依存關(guān)系。根據(jù)各自的方差貢獻(xiàn)率大小來(lái)確定各綜合因子的權(quán)重，方差越大的變量越重要，從而具有較大的權(quán)重，方差越小的變量所對(duì)應(yīng)的權(quán)重也越小。

表1 白洋淀水資源管理體制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 因子分析法介紹

2.3.1 采用主成分分析法提取公因子

由于原始數(shù)據(jù)指標(biāo)量綱和單位均不同，需對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各指標(biāo)的作用在主成分的構(gòu)成中趨于中等，筆者用Spss11.5對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)一步計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣并采用KMO和Bartlett法進(jìn)行檢驗(yàn)，通過(guò)主成分分析法提取公因子，分析結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 KMO和Bartlett's Test檢驗(yàn)

KMO是Kasier-Meyer-Olkin的取樣適當(dāng)性量數(shù)，是用來(lái)比較相關(guān)系數(shù)數(shù)值和判定相關(guān)系數(shù)是否適中的指標(biāo)。當(dāng)KMO值越大時(shí)，表示變量間的共同因子越多，越適合進(jìn)行因子分析。Kasier認(rèn)為，如果KMO的值小于0.5時(shí)，不宜進(jìn)行因子分析；KMO值達(dá)到 0.9 以上為“非常好”，0.8～0.9 為“好”，0.7～0.8為 “一般”，0.6～0.7為 “差”。 本文中KMO的值為0.837（見(jiàn)表 2），顯著性水平（P＝0.000）＜0.05，表明相關(guān)矩陣間有共同因子存在，可以進(jìn)行因子分析。

采用主成分分析法提取公因子，3個(gè)因子的特征值均大于 1，分別為 4.822、2.567、1.483，累計(jì)貢獻(xiàn)率為88.722%（見(jiàn)表3），基本上包含了全部指標(biāo)的絕大部分信息，具有較高的代表性。

2.3.2 建立因子載荷矩陣

建立因子載荷矩陣，采用正交轉(zhuǎn)軸的最大變異法（Varimax）旋轉(zhuǎn)之后的因子載荷矩陣。見(jiàn)表5，設(shè)所提取的3個(gè)因子分別為F1、F2、F3，可以看出，第一主因子在a7、a2、a6上有較大的系數(shù)，第二主因子在a9、a3上有較大的系數(shù)，第三主因子在a10、a5上有較大的系數(shù)。

表3 特征值和特征向量

表4 旋轉(zhuǎn)后的總解釋方差

表5 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

2.4 實(shí)證結(jié)果分析

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，第一主因子在a7、a2、a6上有較大的系數(shù)，對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分別為“民眾對(duì)執(zhí)法的認(rèn)可度”“現(xiàn)有法規(guī)的完善程度”和“民眾對(duì)法的認(rèn)知度”。第二主因子在a9、a3上有較大的系數(shù)，對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分別為“水資源分配的合理程度”和“水價(jià)是否合理”。第三主因子在a10、a5上有較大的系數(shù)，對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分別為“企業(yè)的違法成本”和“企業(yè)的排污成本”。

第一主因子對(duì)應(yīng)的指標(biāo)為 “目標(biāo)群體對(duì)執(zhí)法的配合程度”。水資源管理體制的順利執(zhí)行需要民眾的參與和支持，在公共政策的制定與執(zhí)行中，目標(biāo)群體的態(tài)度對(duì)于公共政策能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)有著重要影響。公共政策問(wèn)題能否解決、政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，并不僅僅取決于政策制定者和政策執(zhí)行者的一廂情愿，目標(biāo)群體理解、接受并遵從公共政策的程度是決定政策有效性的關(guān)鍵因素之一。在現(xiàn)行水資源管理體制下，民眾對(duì)執(zhí)法的認(rèn)可度和對(duì)法的認(rèn)知度越高，就越能在現(xiàn)行水資源管理體制中對(duì)政策的執(zhí)行給予理解和支持。目標(biāo)群體對(duì)某項(xiàng)公共政策的態(tài)度選擇有兩種形式，一是接受，二是不接受。從利益和成本分擔(dān)來(lái)看，一項(xiàng)政策如果能夠使目標(biāo)群體獲得一定的利益，那么就容易被目標(biāo)群體接受；反之，如果被目標(biāo)群體視為對(duì)其利益的侵害和剝奪，那么就很難得到目標(biāo)群體的認(rèn)可。

第二主因子對(duì)應(yīng)的指標(biāo)為 “水資源分配的合理程度”和“水價(jià)是否合理”。此二者是影響水資源管理體制的重要因素。白洋淀水資源的分配涉及多個(gè)部門(mén)，其中農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市生活以及生態(tài)用水等都分別涉及多個(gè)部門(mén)。由于部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，在水資源的合理分配上難以形成合力，加之地區(qū)之間存在利益之爭(zhēng)，權(quán)威機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，使得水資源的使用缺乏科學(xué)性。

第三主因子對(duì)應(yīng)的指標(biāo)為“企業(yè)的違法成本”和“企業(yè)的排污成本”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，白洋淀水域的用水量增加，水資源的浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，但對(duì)企業(yè)的排污治理的監(jiān)督力度較小，企業(yè)在預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益大于其違法成本的時(shí)候會(huì)選擇冒險(xiǎn)違法，以取得經(jīng)濟(jì)利益。只有加大企業(yè)的違法成本和排污成本，通過(guò)合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，使得企業(yè)的私人成本等于社會(huì)成本，才能使違法者不敢以身試法。

3 結(jié)論

綜上所述，要進(jìn)一步完善白洋淀流域水資源管理體制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)的政策法規(guī)完善、民眾對(duì)現(xiàn)有法規(guī)認(rèn)知度的提高、水資源合理配置及限污納污制度完善幾個(gè)方面，注重科學(xué)治水、依法治水、完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，推行階梯式水價(jià)制度，建立水功能區(qū)限污納污制度，提高白洋淀流域水資源管理綜合績(jī)效[2]。

[1]劉立華.白洋淀濕地水資源承載能力及水環(huán)境研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005：35-36.

[2]劉秀娟，董謙.白洋淀流域水資源管理模式選擇與創(chuàng)新體制構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（10）：185-189.