甄麗君，陳秀樓

（安徽經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230059）

皖江城市帶區(qū)域旅游一體化的SWOT分析

甄麗君，陳秀樓

（安徽經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230059）

區(qū)域旅游一體化是旅游深度發(fā)展的必然趨勢，文章采用SWOT分析法對皖江城市帶區(qū)域旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行了綜合分析，以期對皖江城市帶區(qū)域旅游一體化進一步發(fā)展構(gòu)建可行的理論依據(jù).

皖江城市帶；區(qū)域旅游；一體化；SWOT

1 研究背景

SWOT分析法是由美國哈佛大學商學院安索夫教授于1956年提出來的，它是企業(yè)管理中一種能較客觀而準確地分析自身所處的現(xiàn)實情況的方法.目前，國際旅游業(yè)已經(jīng)將SWOT分析模型應用于編制旅游發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和重要的旅游開發(fā)、營銷項目的策劃與決策判斷.皖江城市帶是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域，其旅游業(yè)依托得天獨厚的旅游資源和發(fā)達的交通網(wǎng)絡已呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭.在這種背景下對皖江城市帶區(qū)域旅游一體化進行SWOT分析，對區(qū)域旅游資源的真正的融合，加快安徽旅游業(yè)發(fā)展，以此實現(xiàn)中部崛起的使命都具有重要意義.

2 皖江旅游區(qū)域旅游一體化的優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1 區(qū)位與交通

皖江城市帶以長江為紐帶，緊鄰南京，貼近武漢，地理位置優(yōu)于皖中、皖北，擁有400多公里長江岸線，是承接長江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一平臺.作為“黃金水道”的沿岸城市，安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等地航運極其便利.沿江共有5個水運口岸，20個對外開放碼頭，而馬鞍山等五港均屬對外國籍船舶開放的一類口岸.國家“四縱八橫”高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的“三縱四橫”以及京滬高鐵安徽段、京福高鐵安徽段都將穿區(qū)而過.該區(qū)域目前公路通車里程約8萬余公里，高速公路有近2萬公里，與長三角地區(qū)規(guī)劃建設的高速接口有20多個.隨著京滬高速鐵路、合福高速鐵路、寧安城際鐵路等一批鐵路項目的建成通車，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將進一步加快.加上合肥、蕪湖、安慶等空港的良好通航條件，通往東部沿海的立體交通網(wǎng)絡已初步形成，皖江地區(qū)到南京與上海的距離分別只有1個小時和3個多小時.而且，隨著合肥新橋國際機場、池州九華山機場、蕪湖機場民航站、安慶機場擴容、六座跨江通道等一批重大交通基礎設施項目的的建設，日趨完善的立體化交通網(wǎng)絡將進一步改善交通條件，為皖江城市帶區(qū)域旅游一體化奠定扎實的空間基礎.

2.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

社會經(jīng)濟發(fā)展是旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，皖江城市帶良好的經(jīng)濟社會發(fā)展效益和強勁的發(fā)展勢頭，為皖江區(qū)域旅游一體化發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎.2011年，皖江城市帶生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，達到10128.6億元，占全省15110.3億元的67%以上，比上年增長14.4%，比全省快0.9個百分點.同期，皖江8市（不含六安部分）旅游業(yè)總收入實現(xiàn)1129億元（根據(jù)各市統(tǒng)計公報簡單累加），占全省旅游業(yè)總收入的比重約達60%.此組數(shù)據(jù)說明，皖江城市帶在安徽社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益提高，是振興安徽經(jīng)濟最為重要增長極，對安徽經(jīng)濟發(fā)展原動力的作用越來越明顯.另外，盡管可能存在統(tǒng)計口徑差異，從區(qū)內(nèi)旅游業(yè)收入比重看，示范區(qū)旅游業(yè)未能實現(xiàn)與總體經(jīng)濟同步發(fā)展，尚有較大發(fā)展空間.創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，尋求區(qū)域旅游一體化發(fā)展，正是實現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游與經(jīng)濟同步甚至是超越發(fā)展的有效途徑.

2.3 豐富而有特色的旅游資源

作為旅游資源大省，安徽旅游資源豐富而有特色，除以黃山為中心的皖南國際旅游文化區(qū)外，絕大多數(shù)有影響有特色的旅游資源聚集在皖江地區(qū).鑒于此，“皖江旅游”板塊作為四大板塊中的重中之重寫進了安徽旅游“十二五”新的旅游規(guī)劃.新規(guī)劃的皖江旅游板塊主要是皖江城市帶“一軸兩核兩翼”中的“一軸”和“一核”，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市、池州市，以長江黃金水道為紐帶，以“動感山水，時尚都市”為特色資源，以“歡樂之旅，精彩皖江”為總體形象，文化特色鮮明:如以九華山為代表的佛教文化，以天柱山為代表的道教文化，以銅陵為代表的銅文化，以馬鞍山為代表的詩歌文化和鋼鐵文化，以安慶為代表的戲曲文化等等.我們覺得，從一體化的角度看，應盡快整合打包，歸納出有利于整體宣傳推廣的“皖江文化”.而作為皖江城市帶“一核”和“一翼”的合肥和滁州，在安徽旅游“十二五”中劃歸合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)內(nèi)，以“山湖泉城，都市人文”為特色資源，以“錦繡山湖，華彩皖都”為總體形象；另“一翼”宣城則屬于皖南國際文化旅游區(qū).可見，加強皖江區(qū)域旅游合作，是實現(xiàn)三大板塊深度合作從而實現(xiàn)安徽旅游強省目標的重要途徑.截止2011年底整個區(qū)域共有5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)47家（不含六安部分）.

表1 皖江城市帶各城市4A級景區(qū)數(shù)量

3 皖江旅游一體化的劣勢分析（Weaknesses）

3.1 一體化觀念落后，合作機制尚未形成

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟思想的限制，地方政府仍以行政區(qū)劃作為經(jīng)濟行為的標準和界限，長期的行政區(qū)劃，使各地形成了各自的本地市場，市場排斥導致旅游一體化系統(tǒng)要素交流渠道不暢，資金、技術(shù)、人才等要素難以相互融合.從目前城市帶區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀來看，有部分旅游聯(lián)合的雛形，如“合六”、“合桐”之間的合作以及“跨區(qū)聯(lián)票”等，但是基本上還處于一種形式上的鏈接和表面化的呼應，合作中所遇到的行政障礙、市場障礙等根本問題仍沒有得到解決，各市旅游區(qū)域旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展的機制仍未實質(zhì)性地建立.另外缺乏統(tǒng)一的區(qū)域旅游一體化的整體規(guī)劃，對如何自覺推進區(qū)域旅游一體化的研究與實踐都不夠，尚未形成八城市間經(jīng)常性的協(xié)商對話機制，而這正是推進皖江城市帶區(qū)域旅游一體化的關(guān)鍵.

3.2 旅游資源尚未整合，整體旅游形象缺失

目前皖江城市帶地區(qū)雖然資源稟賦條件較好，但各市大多受短期利益的驅(qū)遣，缺乏對旅游文化內(nèi)涵、景觀審美特征、地域文化背景進行綜合考慮，導致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，缺少多元化的旅游精品資源，而且分布零散，缺乏良好的合作分工與一體化開發(fā)，致使資源人為斷裂.另一方面各地在努力塑造自己旅游形象的同時，忽略了區(qū)域整體形象的塑造，從而導致“八百里黃金水道”至今沒有確立一個能夠概括該區(qū)域旅游資源整體特色的旅游形象，而這種狀況則使得皖江城市帶旅游資源優(yōu)化配置的“放大效應”無法實現(xiàn)，導致客源分流嚴重、區(qū)域整體竟爭力降低.如何在大皖南國際旅游區(qū)的“樹蔭”下找到自己的突破口，塑造富有吸引力、向公眾推介的、鮮明的區(qū)域整體旅游形象，是目前亟待解決的問題.

3.3 中心城市輻射帶動作用不強，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢

中心城市對于城市群一體化發(fā)展有至關(guān)重要的意義，正是依靠中心城市的力量才使整個城市群的各區(qū)域組成部分、各行各業(yè)凝聚為一個整體.而作為“雙核”中主中心城市的合肥與國內(nèi)其他城市群經(jīng)濟圈的核心城市相比，其經(jīng)濟總量偏小（見表2），產(chǎn)業(yè)層次偏低.

另外，從旅游產(chǎn)業(yè)看，中心城市合肥不僅在全國旅游業(yè)的位次偏低，知名度和國際化水平較低，即使在中部及周邊地區(qū)，也處于比較弱小的地位（見表3）.作為區(qū)域次中心的蕪湖，經(jīng)濟總量和旅游業(yè)總收入指標更是比不上東部地區(qū)的一個普通城市.中心城市輻射帶動功能偏弱，中心城市與周邊城市之間就難以形成輻射與被輻射互動關(guān)系，全區(qū)的組織協(xié)調(diào)功能就不強，區(qū)域難以形成一個有機的整體.

表2 2011年部分城市群中心城市經(jīng)濟指標

表3 2011年部分城市群中心城市旅游業(yè)指標

3.4 旅游產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，各地旅游發(fā)展水平差距較大

目前，皖江城市帶各個地區(qū)的旅游企業(yè)普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，行業(yè)聚集度較低，旅游規(guī)模經(jīng)濟不顯著，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度，外部競爭乏力，缺少具有整合市場、掌控上下游資源和區(qū)域旅游整體產(chǎn)品的開發(fā)能力的大型旅游集團，從而導致了整個區(qū)域旅游企業(yè)的總體競爭力不強.城市帶內(nèi)各個城市的旅游發(fā)展水平和開發(fā)程度也有著巨大差距，2011年各市旅游收入情況為合肥382.9億元，蕪湖155.3億元，池州159.5億元，馬鞍山81.9億元，銅陵28.27億元，滁州40億元，宣城65.29億元，安慶159.5億元，除了蕪湖和池州，合肥相當其他五市之和還多.這種旅游經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設上存在的過大差距，也在一定程度上影響了各市的旅游業(yè)合作發(fā)展.

4 皖江旅游一體化的機遇分析（Opportunities）

4.1 日益旺盛而個性化的國內(nèi)旅游需求

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，在金融危機的沖擊下國際市場受到一定影響，但國內(nèi)市場風生水起，皖江市場帶從客源結(jié)構(gòu)來看國內(nèi)客源是主體，從城市帶各地旅游收入看，2011年普遍增長率都在30%以上（見表4）.雖然合肥、蕪湖、馬鞍山有行政區(qū)劃調(diào)整的因素，但旅游業(yè)區(qū)內(nèi)迅猛發(fā)展的勢頭是顯而易見的.

表4 2011年皖江八市旅游總收入及增長率

4.2 適宜發(fā)展的政府政策

宏觀上，2009國務院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，我國首次提出要將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；2010年國務院將5月19日確定為“中國旅游日”，提升了全社會的旅游意識；為適應國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）的制定，推動帶薪休假制度落實.這一系列舉措都帶來了國內(nèi)旅游需求的空前高漲，這也給皖江城市帶區(qū)域旅游的發(fā)展帶來了良好的契機.

中觀層面，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)正是現(xiàn)代服務業(yè)的排頭兵.為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，安徽省已陸續(xù)出臺40項優(yōu)惠政策，省旅游局也特別打造了新的旅游發(fā)展板塊“皖江旅游區(qū)”，并給予一系列的政策傾斜，以期打造成泛長三角地區(qū)旅游休閑的品牌產(chǎn)業(yè)基地.政府的支持與推動將為皖江城市帶區(qū)域旅游一體化創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，從而有力地促進旅游一體化發(fā)展的進程.

4.3 “抱團取暖”的內(nèi)生動力

如前所述，皖江城市帶無論在經(jīng)濟基礎規(guī)模還是在旅游規(guī)模上，與東部甚至周邊地區(qū)相比都處于比較弱小的地位，全區(qū)2011年1129億元的旅游業(yè)總收入，也就是與武漢（1054億元）、南京（1106億元）、杭州（1191億元）一個城市大約相當?shù)乃?！只有整合區(qū)內(nèi)資源，真正實現(xiàn)一體化合作經(jīng)營，才可能在與區(qū)外的合作競爭中獲得良好的生存和發(fā)展的空間.

5 皖江旅游一體化的威脅分析（Threats）

5.1 周邊旅游區(qū)域的激烈競爭

區(qū)域旅游競爭日益加劇是皖江城市帶旅游發(fā)展面臨的一大威脅.在爭奪客源方面，本區(qū)域首先面臨的是我省的王牌區(qū)域“皖南國際旅游區(qū)”的強有力的競爭：2011年，黃山以251億元收入、3054萬人次的旅游接待規(guī)模遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市而穩(wěn)居省會合肥之后.其次面臨著周邊長三角地區(qū)、武漢都市圈、中原城市群、長株潭等這些城市群的激烈競爭.這些區(qū)域旅游業(yè)起步較早、已形成規(guī)模，有其獨特的品牌影響、完善的旅游管理體制，特別是在區(qū)域旅游合作領(lǐng)域也走在前列，進行了實質(zhì)性的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，這些都對皖江市場帶區(qū)域旅游發(fā)展形成了強有力的威脅.

5.2 區(qū)域內(nèi)各地市行政壁壘的固有障礙

皖江城市帶的區(qū)域旅游一體化是在跨行政區(qū)域的條件下進行，這必然要求旅游區(qū)在開展合作的過程中照顧到各地利益的均衡.由于傳統(tǒng)行政隸屬關(guān)系，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大，只強調(diào)縱向管理，而難以進行橫向管理，區(qū)域統(tǒng)一的市場難以形成，一些政策領(lǐng)域存在的行政轄區(qū)的利益邊界不一致，成為區(qū)域旅游一體化的主要障礙.

皖江城市帶區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化、城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然要求，更是中部崛起、城市群旅游業(yè)發(fā)展的需要.綜上所述，皖江城市帶區(qū)域旅游一體化雖然存在著一些自身不足和面臨著外部挑戰(zhàn)，但其發(fā)展優(yōu)勢和機遇是很明顯的.只有轉(zhuǎn)變觀念，有的放矢，才能真正實現(xiàn)資源共享、信息共享、人才共享、市場共享，才能更好推動全省旅游經(jīng)濟的發(fā)展.

〔1〕中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃［R］.2009－01－18.

〔2〕安徽省旅游局.安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［R］.2010－11－09.

〔3〕黃泓杰.環(huán)渤海區(qū)域旅游一體化發(fā)展的優(yōu)勢、瓶頸及對策[J].企業(yè)經(jīng)濟，2010（10）：157-158.

〔4〕周杰.濟南都市圈旅游一體化研究 [J].山東經(jīng)濟，2009（11）:152-153.

〔5〕王玨.海南旅游業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的SWOT分析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009（9）：134-135.

F590

A

1673-260X（2012）09-0067-03

2011高等學校安徽省優(yōu)秀青年人才基金項目（2012SQRW250）