童 洋

（湖北文理學(xué)院 孔明學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

人口老齡化引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老問題思考
——基于對湖北襄陽農(nóng)村的實證調(diào)研

童 洋

（湖北文理學(xué)院 孔明學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

人口老齡化的趨勢將給城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來諸多影響.文章通過對襄陽市的農(nóng)村人口老齡化的實證調(diào)研，并結(jié)合我國養(yǎng)老面臨的問題，從養(yǎng)老模式的選擇，養(yǎng)老金的來源，養(yǎng)老金的運營與管理，以及社會養(yǎng)老的必要性四個方面進(jìn)行了探索.

人口老齡化；養(yǎng)老保險；農(nóng)村

1 襄陽市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢

中國計劃生育政策的推行與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，使得我國的老年人口比例大量增加.西方的老齡化問題是在工業(yè)化完成之后，政府、個人已經(jīng)積累了足夠的資金安老養(yǎng)老，而中國目前還處在剛剛解決溫飽問題，為全面建設(shè)小康社會奮斗的階段，社會是屬于典型的“未富先老”型.人口老齡化的到來，必將帶來各種經(jīng)濟(jì)社會問題.襄陽市作為湖北省的第二大城市，也是重要的制造業(yè)城市，其人口結(jié)構(gòu)的變化必然會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，進(jìn)而影響全省的經(jīng)濟(jì)指標(biāo).因此，研究襄陽市的人口結(jié)構(gòu)，探究老齡化帶來的社會問題的解決途徑，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展就顯得尤其重要.

第六次人口普查顯示，襄陽市全市常住人口5500307人，是湖北省第四大人口城市，共有家庭戶1572191戶，家庭戶人口5134811人，平均每個家庭戶人口3.27人，比第五次普查減少0.24人.在年齡分布結(jié)構(gòu)上，有如下數(shù)據(jù)變化：

襄陽市第六次人口普查人口結(jié)構(gòu)表

其中，65歲及以上人口所占比例較第五次上升了2.33%.根據(jù)人口老齡化的界定：當(dāng)60歲以上人口所占比例超過了總?cè)丝诘?1%，或者65歲以上的人口所占比例超過了總?cè)丝诘?%，就表明進(jìn)入了老齡化社會.襄陽市已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會,人口老齡化與安老養(yǎng)老問題逐漸成為我市不可避免的一個社會問題.

2 襄陽市農(nóng)村老齡人口生活狀況調(diào)查分析

2.1 一般情況

本次調(diào)查對象全部居住在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，下發(fā)調(diào)查問卷300份，有效回收281份.調(diào)查對象中，30歲以下55人，占19.6%；30歲到59歲143人，占51.0%；60歲到80歲74人，占26.3%；80歲以上9人，占3.1%.

2.2 參加養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險情況

項目 人數(shù) 所占比例參加了 251 89.5%沒有參加 26 9.3%不知道有 4 1.2%知道但不愿參加 0 0合計 281 100%

結(jié)果顯示：農(nóng)村養(yǎng)老保險與合作醫(yī)療的宣傳工作取得了一定的效果，基本上都知道養(yǎng)老保險與合作醫(yī)療的政策，并且絕大多數(shù)都參加了養(yǎng)老保險或者合作醫(yī)療，沒有參加的一部分是本身不愿意參加，還有一部分是已經(jīng)參加了職工保險.絕大部分參加者認(rèn)為是國家提倡的，有政府投入因而比較放心，覺得有利可圖.

2.3 表1

表1 對于進(jìn)養(yǎng)老院的態(tài)度

表2 影響進(jìn)入養(yǎng)老院的因素

結(jié)果顯示：雖然，農(nóng)村養(yǎng)老院日漸增多，但是大部分老年人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念或經(jīng)濟(jì)實力的影響并不愿意進(jìn)入養(yǎng)老院生活.受前者影響的表示和兒孫住在一起享受天倫之樂是他們的愿望，這一因素的影響在逐漸減弱.一方面是由于傳統(tǒng)的觀念逐漸被拋棄，另一方面養(yǎng)老院的物質(zhì)條件逐漸得到改善，和老年人一起也容易找到共同話題.還有小部分是由于跟子女不和才選擇入住養(yǎng)老院.少部分愿意進(jìn)入養(yǎng)老院的一般是兒女不愿盡孝“被選擇”進(jìn)入養(yǎng)老院，或者是兒女由于工作等原因不能盡養(yǎng)老責(zé)任，選擇進(jìn)入養(yǎng)老院不僅有人照顧，和其他老人一起生活還可以緩解自己的孤獨感.也有一部分老人愿意進(jìn)入養(yǎng)老院生活，只是無法承擔(dān)這一筆費用.更多的還是兼有二者的考慮.另外，也有村民反映，目前附近的養(yǎng)老院更多的是提供給沒有子嗣或者外地流落至此的人.

2.4 子女贍養(yǎng)父母面臨的壓力：

項目 人數(shù) 所占比例（%）經(jīng)濟(jì)收入不高 120 42.9工作忙 34 12性格差異相處不和 16 5.8養(yǎng)育子女，沒有精力 43 15.3老人的健康狀況 36 12.7沒有壓力 32 11.3合計 281 100

結(jié)果顯示：農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大壓力還是來自于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入本來就不高，子女的教育經(jīng)費是一筆很大的開支，雖然小學(xué)中學(xué)的學(xué)費實現(xiàn)了全免，但是學(xué)前的花費和中學(xué)之后的教育投資依然是一筆巨大數(shù)目，如果老人的健康狀況不佳，由之產(chǎn)生的醫(yī)療費用就沒有了著落，雖然合作醫(yī)療已經(jīng)基本全面普及，但是由于它本身的運作還存在著問題，所能幫助的力度有限.真正感覺養(yǎng)老沒壓力的所占的比例還比較小，而由于性格差異造成的壓力相對而言最小，一般子女不會僅僅因為“和不來”而不盡贍養(yǎng)的義務(wù).

2.5 老人的生活來源

項目 人數(shù) 所占比例（%）退休金 20 7.0子女提供 49 17.4自己勞動 203 72.3社會救濟(jì) 9 3.3合計 281 100

結(jié)果顯示：雖然農(nóng)村很多老人實際上已經(jīng)到了“退休”的年齡，但是迫于生計，仍然從事著體力勞動，這一方面要歸結(jié)于農(nóng)民們一生勤勞的品質(zhì)，另一方面就是來自生活的壓力，他們總是試圖盡自己最大的努力減少子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān).真正完全靠子女提供生活來源的相對要少得多，更有一小部分仍然依靠社會救濟(jì)過日子.

2.6 醫(yī)療費用的由來

項目 人數(shù) 所占比例（%）公費醫(yī)療 33 11.8自己負(fù)擔(dān) 155 55.2子女負(fù)擔(dān) 67 23.8來源不足 22 7.8完全無力承擔(dān) 4 1.4合計 281 100

結(jié)果顯示：跟生活來源相似，農(nóng)村老年人的醫(yī)療費用主要還是自己承擔(dān)，其次才是自己的子女，不過這是針對平常的小病而言，比較大的醫(yī)療開支則是由子女承擔(dān)；享受公費醫(yī)療的在農(nóng)村主要是離退休的干部或機(jī)關(guān)人員.“看病難、看病貴”是目前全國都面臨的問題，在農(nóng)村則顯得尤為突出.

2.7 其他結(jié)果顯示

雖然退休年齡相對于農(nóng)民而言形同虛設(shè)，但是大部分（54.9%）仍希望將退休年齡提前，從另一角度來看他們就可以較早的拿到養(yǎng)老保險金.對于修建文娛健身場所，老人們基本上沒有顯現(xiàn)出多大的需求，大部分都認(rèn)為平時都忙于勞作，根本沒有閑暇考慮健身與提升精神生活的文娛活動.所調(diào)查的地方基本上也沒有看到文娛場所.在對當(dāng)前的養(yǎng)老與醫(yī)保體系的看法上，絕大部分（80.4%）持比較滿意與部分滿意的態(tài)度，他們所不滿的主要在于兩種制度都存在著操作程序不透明，監(jiān)管制度不完善，幫助力度不大等方面.

3 針對農(nóng)村人口老齡化的幾點思考

3.1 養(yǎng)老模式的選擇

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在遭受著計劃生育政策的影響和“農(nóng)民工”現(xiàn)象的沖擊.計劃生育政策的實施雖然較好緩解了人口的壓力，卻也使得在這一政策下出生的子女背負(fù)著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān).從上世紀(jì)90年代以來，越來越多的農(nóng)村勞動者甚至是婦女都選擇外出打工，農(nóng)村的老人生活起居都得靠自己，突發(fā)的疾病讓這些老人猝不及防.對于這樣的農(nóng)村家庭，急需要社會養(yǎng)老來緩解老人的生活狀況.由于目前社會養(yǎng)老的資金來源并不充足，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，經(jīng)濟(jì)實力優(yōu)厚的農(nóng)村可以采用社會養(yǎng)老的方式應(yīng)對老齡化帶來的問題；而在發(fā)展相對落后的農(nóng)村，只能采取家庭養(yǎng)老的方式，由于家庭養(yǎng)老的隨意性較大，所以政府宜出臺相關(guān)的法規(guī)強(qiáng)制要求子女履行贍養(yǎng)義務(wù).

3.2 養(yǎng)老金的來源

目前的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度下保險資金主要來自于個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個方向.在政府財政收入逐年增加的背景下，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入.在三個來源中目前最不理想的是集體補(bǔ)貼.一方面是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力，沒有充分發(fā)揮本土資源優(yōu)勢；另一方面這一政策缺乏正式的法律依據(jù)，只是作為一項政策施行，地方企業(yè)很多因此只是陽奉陰違.針對這種現(xiàn)象，地方政府首先應(yīng)該積極開發(fā)地方優(yōu)勢資源，尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的平臺.襄陽市各地開發(fā)旅游資源的勢頭比較盛行，對于那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可以積極吸取成功開發(fā)出旅游景點的地方的經(jīng)驗.對于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，政府可以通過給地方企業(yè)減稅的形式促進(jìn)其對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助，另外還必須適當(dāng)推行強(qiáng)制性的政策強(qiáng)制要求其執(zhí)行.

3.3 養(yǎng)老金的運營與管理

目前普遍建議的建立農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶的制度值得推行.按照一定的比例建立個人賬戶，按年結(jié)息，逐年積累，作為參保人員達(dá)到退休年齡時計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù).[1]目前養(yǎng)老金的投資回報率是按照人民幣一年期的存款利率計息[2],這種計息方式回報不多，也是養(yǎng)老金來源不足的原因之一，可以適當(dāng)?shù)靥Ц呋貓舐驶蛘哌x擇更有彈性的回報機(jī)制.在繳費標(biāo)準(zhǔn)上目前設(shè)有每年100、200、300、400、500元五個檔次，但是在實際投保時農(nóng)民一般選擇100或者200的，這一方面是由于政府的宣傳廣度到位了，但是深度還不夠，農(nóng)民們對它還存在著憂慮，另一方面就是農(nóng)民本身的收入有限.因此，政府有必要在政策宣傳時作更為詳細(xì)的講解與明確的保證.在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還有必要以立法的形式強(qiáng)制要求投保.在養(yǎng)老金的收取時間與多少上可以更靈活，在保證最低基本金額前提下，可以允許個人在任何時間交任何數(shù)量的費用，這樣不僅考慮到了農(nóng)民可能在繳費期遇到特殊情況，一定程度上也保護(hù)了農(nóng)民的積極性.在養(yǎng)老金的運轉(zhuǎn)上，我們可以采取廣泛的形式促進(jìn)其增值.將養(yǎng)老金存入銀行靠利息升值，不僅效率低也是對資金的閑置，而引入市場機(jī)制逐漸是學(xué)者們達(dá)成的共識.考慮到養(yǎng)老金是老人的“養(yǎng)命錢”，必須要保證其安全性.政府可以將資金交給信譽(yù)度較高的風(fēng)險投資公司，使資金獲得更大的增值可能.另外也可以將資金的運營由縣級提高到升級勞動部或者財政部，這樣可以將積累的大量資金投資于國際國內(nèi)大型建設(shè)項目和大型公司.[3]目前襄陽市的制造企業(yè)跟國內(nèi)國際的知名企業(yè)都保持著合作關(guān)系，這對于養(yǎng)老亦是不錯的外部環(huán)境.

目前我國的養(yǎng)老金普遍缺乏專門有效的管理機(jī)構(gòu)，這使得資金的非法擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生.家庭養(yǎng)老被社會養(yǎng)老取代是一種趨勢，接下來養(yǎng)老制度勢必會覆蓋全國更多的地區(qū)，盡早地建立專門的機(jī)構(gòu)對資金進(jìn)行有效的管理不僅是政府眼光前瞻性的表現(xiàn)，而且也是讓農(nóng)民放心的一個保證，有利于接下來養(yǎng)老工作更好地展開.對于它的建立，從法律上確定將是必然的走向.在養(yǎng)老金的發(fā)放上可以采取更為靈活的方式，目前的養(yǎng)老制度規(guī)定老人到了60歲就可以拿養(yǎng)老金，但是每年提取的金額有限，很難解決實際生活問題.因此在養(yǎng)老金的提取上可以規(guī)定最早的年齡是60歲，至于具體什么時候拿，老人可以根據(jù)自己的身體狀況或打算安排，如果老人最后養(yǎng)老金沒有拿完則全數(shù)退還.這樣既緩解了養(yǎng)老金不足的問題，也能提升養(yǎng)老金的實際幫助作用.

3.4 社會養(yǎng)老的必要性

一方面，隨著家庭規(guī)模的變小，單憑家庭養(yǎng)老不能解決老齡化的沖擊.另一方面，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期依賴于出口與投資，國內(nèi)消費一直沒能得到很好地開發(fā)，而農(nóng)民占我國人口的大部分，農(nóng)村是一個極大地消費市場，加強(qiáng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險，解決了農(nóng)民的后顧之憂，有助于農(nóng)村消費力的提升，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距.

養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)中國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題.[4]而解決養(yǎng)老問題的重點與難點在農(nóng)村，我國的農(nóng)村人口比較多，養(yǎng)老問題比較復(fù)雜，我們要及時總結(jié)目前農(nóng)村養(yǎng)老工作中的經(jīng)驗，做好接下來的工作規(guī)劃.養(yǎng)老問題不僅僅是政府面臨的工作問題，它涉及全國人民的福祉，我們要積極配合政府的工作，共同為構(gòu)建社會主義和諧社會奮斗.

〔1〕柯楠.建立農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度的思考[J].行政論壇，2010（2）：98.

〔2〕〔3〕劉峰.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革推進(jìn)中的困境與突圍[J].湖南社會科學(xué)，2011（5）.

〔4〕張會麗.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式途徑分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（7）.

F842

A

1673-260X（2012）09-0054-03

本文為湖北文理學(xué)院2011大學(xué)生科研立項項目（人口老齡化與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展探析——基于對襄陽市的實證調(diào)研項目號2011DXS061）的結(jié)題成果