趙恬琛，羅仕偉，胡鵬飛

巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

趙恬琛，羅仕偉，胡鵬飛

隨著探險、特種旅游等新興市場的興起，內(nèi)地游客的旅游中心逐漸西移，出現(xiàn)新疆旅游熱的現(xiàn)象。近年來，巴音郭楞蒙古自治州經(jīng)濟發(fā)展迅速，州政府加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。分析了巴音郭楞盟蒙古自治州旅游業(yè)現(xiàn)狀，對其發(fā)展進行SWOT分析并提出相關(guān)建議。

巴音郭楞蒙古自治州；SWOT；旅游業(yè)；旅游產(chǎn)品

巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）位于新疆維吾爾自治區(qū)東南部，面積48.87萬km2，是我國面積最大的地區(qū)級自治州。巴州地區(qū)旅游資源豐富、特色突出，在國家確定的68種旅游資源中，巴州至少擁有48種以上，占全國旅游資源基本類型的70.6%，占新疆56種基本類型的85.7%［1］。進入新世紀后，巴州經(jīng)濟發(fā)展迅速，州政府加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。同時，內(nèi)地游客旅游重心逐漸西移，出現(xiàn)了“新疆旅游熱”，旅游創(chuàng)匯在巴州財政收入中的地位不斷攀升。巴州旅游業(yè)發(fā)展時間相對較短，也存在很多問題。

二、巴州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，伴隨著我國及新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的提高以及探險、攝影等新興旅游的興起，巴州旅游業(yè)有了突破性的發(fā)展：一是開發(fā)規(guī)劃一大批旅游景區(qū)景點，如博斯騰湖旅游區(qū)、庫爾勒城市旅游區(qū)、塔里木胡楊林旅游區(qū)、天山草原旅游區(qū)、阿爾金上旅游區(qū)、太陽島風景旅游區(qū)、普惠度假區(qū)、金沙灘、銀沙灘、阿洪口、紅蝶谷、羅布人村寨、民族風情園及世界最長的沙漠公路等。二是旅游規(guī)模不斷增大，截止至2010年（見表1），巴州接待游客總?cè)藬?shù)365萬人次，其中海外旅游者0.74萬人次，旅游總收入15.2億元。全州45家星級賓館，接待224萬人次，直接收入12.25億元；旅行社13家，主要旅游景區(qū)16個，實現(xiàn)營業(yè)收入1.29億元。

三、巴州旅游業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢

表1 巴州旅游統(tǒng)計表

1.資源優(yōu)勢。首先，巴州歷史悠久，文化深厚。巴州是西漢西域都護府的所在地，西域36國中有11國在巴州境內(nèi)；繁榮數(shù)千年的“絲綢之路”和舉世聞名的樓蘭文明至今令人心往神怡。聞名中外的蒙古族土爾扈特部東歸亦是一部可歌可泣的壯麗篇章。其次，巴州資源豐富，物產(chǎn)富饒。巴州有野生動物73種，國家一二類保護動物64種，野生植物2200多種，經(jīng)濟價值較高的野生植物有羅布麻、蘆葦、甘草、紫草、羌活、香蒲等20余種。巴州是我國最大的鉀鹽基地、蛭石產(chǎn)區(qū)、紅柱石產(chǎn)區(qū)、甘草產(chǎn)區(qū)、麻黃素產(chǎn)區(qū)及香梨生產(chǎn)基地。最后，巴州地貌奇特，風景獨特。富饒的巴音布魯克草原、如畫的鞏乃斯國家森林公園、浩渺的博斯騰湖、古老的“沙漠英雄”胡楊、宏大的塔克拉瑪干大沙漠、奇特的羅布泊雅丹景觀、神秘的樓蘭古國和壯觀的阿爾金山自然保護區(qū)等無一不是旅游的好去處。

2.區(qū)位優(yōu)勢。巴州位于南北疆結(jié)合部，是進入南疆的門戶和連接內(nèi)地的重要通道。巴州東鄰甘肅、青海，南靠昆侖山與西藏相接，西部與和田、阿克蘇地區(qū)相連，北部與伊犁、塔城、昌吉、烏魯木齊、吐魯番、哈密等地州市相連，東西和南北最大距離800多km。巴州交通便捷，新疆有7條省道、國道，其中有5條穿越巴州境內(nèi)，呈“三橫兩縱”狀態(tài)貫穿巴州。有直達烏魯木齊、阿克蘇、喀什的火車南疆鐵路縱貫全境，民航與烏魯木齊、北京等地通航，與首府烏魯木齊市全程高速貫通。

（二）劣勢

1.交通條件。旅游交通是旅游者完成旅游活動的先決條件，是發(fā)展旅游業(yè)的命脈，是旅游業(yè)的重要造成部門及旅游收入和創(chuàng)匯的重要來源［2］。即使巴州旅游資源具有很大價值，但交通問題如果得不到改善，將會成為制約其發(fā)展的瓶頸。雖然區(qū)府庫爾勒是南疆的中心城市但其距離烏魯木齊、喀什、和田等主要城市較遠 （庫爾勒北距烏魯木齊470km，距喀什1040km，距和田800km左右）。旅游旺季時鐵路運力緊張，區(qū)內(nèi)與周邊省市尚未形成旅游聯(lián)運業(yè)務［3］，加之巴州區(qū)域內(nèi)高等級公路低于全國平均水平，不能將國內(nèi)外游客很好地分流。此外，巴州區(qū)域內(nèi)各地區(qū)距離較遠且景點比較分散，并且偏離經(jīng)濟發(fā)達人口密集的城市。除庫爾勒市周邊旅游資源相對集中外，其他景點之間的距離相對較長 （如金沙灘距庫爾勒140km，樓蘭古城距庫爾勒350km，米蘭遺址550km，巴音布魯克草原距庫爾勒360km），而且景點與景點之間沒有旅游巴士相連。這些因素在一定程度上會影響游客對旅游目的地的選擇。

2.淡季時間較長。巴州旅游資源大多屬于自然旅游資源，而自然旅游資源的季節(jié)性波動很大，一般只有5個月的旅游時間，主要集中在5月至10月。很多旅游企業(yè)都是季節(jié)性經(jīng)營，到了淡季游客十分稀少，企業(yè)為了不致更多的虧損，不得不關(guān)門停業(yè)，從而造成設(shè)備設(shè)施的閑置、從業(yè)人員的季節(jié)性失業(yè)等問題，例如，金、銀沙灘在旺季時游客較多，沙灘上的人群猶如等待下鍋的餃子，但到了9月底，游客明顯減少。巴音布魯克草原、鞏乃斯林場等也有同樣的情況出現(xiàn)，春末及盛夏是最好的觀光旅游時間，入秋及冬季一片枯黃甚至荒蕪。

（三）機遇

1.來自海內(nèi)外的關(guān)注。隨著2003年央視與日本NHK合拍的“新絲綢之路”及央視制作的“小河目的的驚世重大發(fā)掘”電視片的熱播，巴州的沙漠胡楊、羅布人村寨、天鵝湖等景點已為世人所知曉［2］。巴州政府所在地庫爾勒市先后榮獲 “首批中國優(yōu)秀旅游城市”“全國雙擁模范城市”“全國精神文明先進城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家環(huán)保模范城市”“CCTV中國魅力城市”“全國環(huán)境綜合治理優(yōu)秀城市”“全國衛(wèi)生城市”和“最佳人居環(huán)境范例獎”等10多項殊榮。

2.巴州政府對旅游業(yè)的重視。2012年起，巴州每年將安排1000萬元重點用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓、旅游公共服務體系建設(shè)等。此外，巴州州委、州政府下發(fā)了《關(guān)于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，該意見規(guī)定應全面落實新疆陸續(xù)出臺的旅游扶持政策、加強旅游改革創(chuàng)新、完善旅游產(chǎn)業(yè)體制機制、建立旅游資源開發(fā)市場競爭退出機制等。這些政策為巴州旅游業(yè)的發(fā)展及優(yōu)化提供了良好條件。

（四）威脅

威脅主要來自周邊地區(qū)的競爭。草原風光和維吾爾文化旅游資源在新疆具有普遍性，依這類旅游資源為主的旅游產(chǎn)品在整個自治區(qū)范圍內(nèi)雷同現(xiàn)象嚴重。觀光產(chǎn)品方面，巴州地區(qū)的巴音布魯克草原與伊犁州的那拉提草原、唐布拉草原、伊犁草原相比質(zhì)量風景相當，但是巴音布魯克草原區(qū)位偏遠，很難與其他景區(qū)結(jié)合打造旅游路線。而伊犁草原周邊有惠遠古城、霍爾果斯口岸、那拉提草原等景點，游客與其選擇可進入性較差又只能游覽一個景點的產(chǎn)品，不如選擇花費少量時間游玩多個景點的旅游產(chǎn)品。文化產(chǎn)品方面，新疆各自治州自治縣都借獨特的西域文化對外宣傳，巴州是蒙古族聚集的地區(qū)，其他少數(shù)民族相對較少。與南疆的喀什、和田、阿克蘇，北疆的伊犁相比，無論是少數(shù)民族節(jié)慶活動舉辦的數(shù)量還是少數(shù)民族傳統(tǒng)活動的舉辦數(shù)量，巴州都還有一定差距，對外宣傳的文化旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵也不足。

三、對策

（一）優(yōu)化客源市場結(jié)構(gòu)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，巴州旅游客源市場已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的客源地。海外客源市場以中亞、俄羅斯為主，國內(nèi)客源市場以西北五省以及新疆自治區(qū)內(nèi)游客為主。就市場結(jié)構(gòu)而言，巴州客源地不夠?qū)挿?，游客消費層次不高。因此，優(yōu)化客源市場結(jié)構(gòu)成了巴州旅游業(yè)發(fā)展的當務之急。在鞏固已有客源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)東亞、歐美國家以及我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)客源市場，開拓大洋洲及我國東北、華中等新興旅游客源市場。在提升觀光游客市場的同時，大力開拓商務旅游、會展旅游、度假旅游等高消費客源市場。

（二）優(yōu)化旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)

巴州地區(qū)各類旅游企業(yè)數(shù)量不斷增加，但這些旅游企業(yè)存在規(guī)模較小、效益不高、結(jié)構(gòu)較散、缺乏有影響力的龍頭企業(yè)等問題。要想提高巴州旅游業(yè)在國內(nèi)及國外市場的競爭力及影響力就應加快優(yōu)化旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的速度。可通過兼并、收購股份制等方式實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化、連鎖化。密切聯(lián)系旅游行業(yè)各企業(yè)之間經(jīng)濟活動，形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化以克服同行之間惡性競爭，實現(xiàn)各企業(yè)優(yōu)勢互補形成整體效益。

（三）優(yōu)化旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)

雖然，巴州旅游業(yè)初步形成體系較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，經(jīng)濟效益沒有達到預期目標。因此，必須優(yōu)化旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游交通體系建設(shè)，提高旅游景區(qū)的可進入性。加強景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務設(shè)施建設(shè)。豐富旅游活動、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品以此促進旅游消費；加強政府職能完善社會服務體系，助推旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（四）改革旅游管理體制

要形成旅游業(yè)組織管理機構(gòu)的高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，應充分發(fā)揮市場機制積極推進旅游管理體制的改革。因此，巴州政府應轉(zhuǎn)變職能，加強總體宏觀調(diào)控的能力，避免職能重復；放寬旅游市場的準入條件，對投融資、財政稅收、項目審批等方面實行優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民間資本及社會的資本的進入；加強各旅游相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，逐步實行旅游資源一體化管理，建立旅游聯(lián)動發(fā)展機制。

（五）調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前，巴州旅游產(chǎn)品開發(fā)比較單一，主要是以自然風光為主觀光旅游產(chǎn)品。在旅游業(yè)競爭如此激烈的今天，多元化旅游產(chǎn)品開發(fā)尤為重要。巴州可依托獨特的資源優(yōu)勢及市場需求挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵實施精品戰(zhàn)略。以現(xiàn)代化技術(shù)為導向，系統(tǒng)地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，如利用高科技手段展現(xiàn)樓蘭古城、米蘭古城的歷史樣貌、組織游客進行情景再現(xiàn)。確保旅游資源得到充分的利用，避免區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品雷同。如蓮花湖、金、銀沙灘皆以濱湖的觀光旅游產(chǎn)品為主，蓮花湖的基礎(chǔ)相對后兩者較差所以其推出觀光旅游產(chǎn)品而金沙灘可推出休閑度假旅游產(chǎn)品，銀沙灘則可開展康體旅游。全面提升原有產(chǎn)品的質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品。原有的旅游產(chǎn)品應注重文化及內(nèi)涵的挖掘，在此基礎(chǔ)上打造新的旅游產(chǎn)品，如香梨園、葡萄溝及巴州區(qū)內(nèi)各農(nóng)場可開展樂活旅游、葡萄酒旅游；羅布泊、胡楊林、阿爾金山可開展獎勵旅游等。

[1]阿不都外力·阿吉買買提.新疆民俗旅游資源開發(fā)研究[M].北京:民族出版社，2007:78.

[2]李天元.旅游學概論[M].天津:南開大學出版社，2003:186.

[3]王鵬程,馬麗霞.新疆南疆地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2008(11).

[4]姚艷紅.新疆巴州旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考[J].實事求是,2005(6).

F590.8

A

1673-1999（2012）06-0113-02

趙恬?。?985-），女，新疆庫爾勒人，重慶師范大學（重慶401331）碩士研究生，研究方向為區(qū)域旅游開發(fā);羅仕偉（1963-），男，四川宣漢人，重慶師范大學教授。

2011-12-28

國家社會科學基金項目（06XMZ009）。