李皎

安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——基于城市發(fā)展差距的Q型聚類分析

李皎

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用聚類分析和比較分析的方法，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進(jìn)行了研究，得出安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)論，并提出了完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和農(nóng)村人口有序流向城市的對(duì)策建議。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)移支付；Q型聚類

近年來，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積極發(fā)展皖江城市帶以帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年全省生產(chǎn)總值12263億元，同比增長(zhǎng)12.9%，明顯高于全國(guó)平均水平。但由于地理位置、人口文化素質(zhì)、資金投入和發(fā)展政策的差異，生產(chǎn)要素向中心城市的集聚有增無減，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，造成了安徽各城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差距。這種差距在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，并有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。目前安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，在長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)22個(gè)成員城市中，省會(huì)城市合肥的發(fā)展水平尚處在中等靠后的位置，因而不能簡(jiǎn)單地為了縮差距而縮小差距，而應(yīng)該在不犧牲核心地區(qū)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上采取有效措施，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，逐步遏制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、安徽經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分

經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)政府制定經(jīng)濟(jì)政策和施行經(jīng)濟(jì)措施以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。從一定意義上看，支持中部地區(qū)崛起，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)的一次重大轉(zhuǎn)移，為安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。在這一前提下，明確安徽省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分布格局和發(fā)展差距，對(duì)于安徽省積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展皖江城市帶并帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文選取了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力（GDP）、人民生活水平（人均年消費(fèi)性支出）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新增固定資產(chǎn)投入）、對(duì)外開放程度（商品進(jìn)出口總額）、科技文化發(fā)展（大型企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)）五個(gè)方面作為經(jīng)濟(jì)區(qū)劃評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，對(duì)安徽省17個(gè)城市進(jìn)行聚類分析，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)。圖1為2010年安徽省17個(gè)城市Q型聚類結(jié)果顯示。

圖1 2010年安徽省17個(gè)城市Q型聚類結(jié)果示意圖

從圖1中可以看出，就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，安徽省17個(gè)城市可大致分為三類。其中合肥自成一類，馬鞍山、巢湖、滁州、安慶、宣城和蕪湖為第二類，阜陽、黃山、蚌埠、宿州、淮北、六安、亳州、池州、銅陵、淮南為第三類。

合肥是安徽的省會(huì)、全省的政治經(jīng)濟(jì)中心。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的一般規(guī)律看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展到了一定階段，往往是在一個(gè)核心區(qū)域的帶動(dòng)下形成新的突破，打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在安徽省委、省政府《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見》的指導(dǎo)下，合肥市向著全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和金融中心邁進(jìn)，并創(chuàng)造了“合肥速度”，即連續(xù)3年領(lǐng)跑全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市。2007～2009年，合肥市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全國(guó)省會(huì)城市之首，財(cái)政收入占全國(guó)省會(huì)城市的第10位。合肥市在積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力（GDP）、人民生活水平（人均可支配收入）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（固定資產(chǎn)投入）、對(duì)外開放程度（對(duì)外貿(mào)易額）、科技文化發(fā)展（科技投入）五個(gè)方面的發(fā)展都遠(yuǎn)超其他城市，是安徽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)跑者。

馬鞍山、巢湖、滁州、安慶、宣城和蕪湖為第二類，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，它們有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲?，馬鞍山、滁州和蕪湖憑借鄰接南京的地緣優(yōu)勢(shì)，成為南京都市圈的成員城市。南京都市圈地處長(zhǎng)三角洲的北翼，具有相對(duì)完整的大工業(yè)體系，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，科教優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科教文化基地之一。近年來，巢湖積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的系列計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)皖江北岸、巢湖北岸、沿重大交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線等地區(qū)建設(shè)發(fā)展，積極與合肥在產(chǎn)業(yè)資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面對(duì)接。 宣城和安慶有著較好的歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)，其中安慶正積極發(fā)展鐵路建設(shè)，宣城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

阜陽、黃山、蚌埠、宿州、淮北、六安、亳州、池州、銅陵、淮南為第三類。其中，淮南、淮北、銅陵的城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在安徽處于較好水平，工業(yè)發(fā)展也有一定的基礎(chǔ)，建立起了以煤炭、電力、化工為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)皖北地區(qū)的崛起發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，但是其新增固定資產(chǎn)投入和其他城市相比較少。目前，這3個(gè)城市的基礎(chǔ)建設(shè)投入不及其他城市。蚌埠、阜陽、亳州、宿州處于安徽西北部，屬于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是阜陽和亳州，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍在30%以上。六安和池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，科研能力不足，其科研人才數(shù)量居于安徽省末端。黃山市是馳名中外的旅游城市，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重位居全省第一，今后應(yīng)進(jìn)一步挖掘旅游的潛力，使旅游業(yè)從觀光旅游為主轉(zhuǎn)化為觀光、度假、專項(xiàng)旅游齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

根據(jù)以上分析，安徽省各城市所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)域得到了比較清晰的歸類。雖然有些被劃分為同類經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市在地理位置上相距較遠(yuǎn)，但它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平上是相近的。

二、安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

在中部崛起的大背景下，安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，盡管相對(duì)差距矛盾有所緩解，但區(qū)域非均衡發(fā)展格局在繼續(xù)強(qiáng)化，總量差距以及增長(zhǎng)質(zhì)量的差距仍在擴(kuò)大。目前安徽省處于城市化中期階段，即發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化發(fā)展迅速，逐步由點(diǎn)發(fā)展到大規(guī)模的城市帶，形成所謂的“大都市區(qū)”和“超級(jí)城市”，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化仍然發(fā)展緩慢，城市發(fā)育遲緩。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)增速差距

2011年前三季度安徽城市GDP名義增幅有較大差距，各城市增幅最大值為蕪湖52.31%，最小值為淮南18.31%，極差34%。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很不平衡。其中名義增幅在30%以上的城市有：蕪湖為52.31%，馬鞍山為41.31%，合肥為35.17%，宣城為31.97%，銅陵為30.97%。

（二）人均GDP差距

人均GDP（人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最重要的一個(gè)指標(biāo)，它最能恰當(dāng)?shù)胤从车貐^(qū)之間的差異。從2000年到2010年各區(qū)域人均GDP水平看，各區(qū)域人均GDP絕對(duì)額均逐年增加，但區(qū)域之間的人均GDP水平存在很大的差距，反映出我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及發(fā)展基礎(chǔ)的差距。2010年，人均GDP最高的東部比最低的中部之間差距，由2000年的2.12倍擴(kuò)大到4.26倍，極差由3907元擴(kuò)大到41767元。2010年合肥地區(qū)人均GDP最高，三類地區(qū)最低，三類地區(qū)人均GDP不到合肥地區(qū)的1/3，地區(qū)之間人均GDP的差距擴(kuò)大更甚（表 1）。

表1 2000、2005與2010年人均GDP（元）

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入差距

固定資產(chǎn)投資水平的區(qū)域差異是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的直接原因。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，是擴(kuò)大再生產(chǎn)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的源動(dòng)力。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)以投資拉動(dòng)為主，2010年，各地區(qū)的投資額（指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，以下同）增長(zhǎng)強(qiáng)勁，全省固定資產(chǎn)投資增速在30%以上，但投資額在各區(qū)域分布差異過大。2010年人均投資額最高的合肥地區(qū)為23316元，是二類地區(qū)的2.0倍，三類地區(qū)的6.2倍。合肥地區(qū)人均固定資產(chǎn)投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，這種資金集中投資于合肥地區(qū)，使得合肥地區(qū)在各方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上均遠(yuǎn)超其它地區(qū)，勢(shì)必影響并將拉大各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距（表 2）。

表2 2010年人均固定資產(chǎn)投資額（元）

（四）地區(qū)科技差異

2010年安徽省共有R&D機(jī)構(gòu)2221家，R&D人員37439人，R&D經(jīng)費(fèi)支出1637219元。全省共申請(qǐng)專利13553項(xiàng)，有效發(fā)明專利數(shù)6210。 其中，一類地區(qū)城市平均擁有R&D機(jī)構(gòu)數(shù)為693家，擁有R&D人員數(shù)15842人，分別是二類地區(qū)的5.5倍、10.0倍和8.17倍、23.0倍。三類地區(qū)之間科研機(jī)構(gòu)和科技人員數(shù)量差距非常大（表3）。

表3 三類地區(qū)平均R&D機(jī)構(gòu)數(shù)和人員數(shù)

三、安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小地區(qū)間發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的基本手段。安徽省應(yīng)當(dāng)積極制定合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠享受到與其他地區(qū)大致相同的公共服務(wù)，消除在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施方面與發(fā)展較好地區(qū)的差距，為其平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村人口有序流向城市

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，縮小區(qū)域間的收入差距最為有效的辦法就是通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)平抑不同地區(qū)的工資差異。目前，安徽省勞動(dòng)力和科研人才從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向核心城市轉(zhuǎn)移，主要?dú)w因于地區(qū)收入差距的擴(kuò)大。要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，要解決農(nóng)民工的城市戶口問題，讓他們享受城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利、待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障，由此解決他們的未來生活安全問題，使他們能更大膽地消費(fèi)，加速整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)人才

落后地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的多余人才。發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所需求的人才層次也逐步升級(jí)，勢(shì)必有一部分人才在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中成為無用武之地的多余人才?？伤麄兊募夹g(shù)與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，應(yīng)是落后地區(qū)引進(jìn)人才的首選對(duì)象。要抓住當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的機(jī)會(huì)，多吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”或任教，設(shè)法讓大學(xué)畢業(yè)生能夠“下得去”、“用得上”，從而推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)村建設(shè)快速、有序、和諧發(fā)展。

（四）通過密切空間分工布局加強(qiáng)核心帶動(dòng)力

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的合理分工和布局是縮小區(qū)域差異、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。皖江地區(qū)作為安徽重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心區(qū)，需加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的交流和合作，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而帶動(dòng)起安徽整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過程中，要充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)對(duì)其提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次的重要支撐作用，并通過密切空間布局，加強(qiáng)合肥都市圈、皖江城市帶等區(qū)域的核心帶動(dòng)力，改變皖北地區(qū)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢的局面。

[1]安徽省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2001、2006、2010、2011）[Z].

[2]安徽省統(tǒng)計(jì)局.2008年安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

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F207

A

1673-1999（2012）06-0107-03

李皎（1989-），女，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)(安徽蚌埠 233041）國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院2010級(jí)碩士研究生。

2012-01-06