宋秋波，丁志宏，楊曉勇

（天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司，天津 300170）

2010年3月，水利部以《關(guān)于授予海河水利委員會(huì)內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域取水許可管理權(quán)限的通知》（水資源〔2010〕113號）授權(quán)海委對內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域的相關(guān)取水實(shí)施取水許可管理，同時(shí)對該區(qū)域取水許可總量實(shí)行監(jiān)督管理。

1 流域概況

1.1 地理位置

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域位于東經(jīng)111°20′～120°13′、 北緯 40°44′～ 46°46′之間， 北與蒙古國接壤，邊境線長1 096.9 km，東接松花江、遼河流域，南鄰海河流域，涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、赤峰市、二連浩特市和河北省張家口市四盟（市），總面積21.56萬km2，其中河北省面積1.17萬km2、占5.4%，內(nèi)蒙古自治區(qū)面積20.39萬km2、占94.6%，處于東北、華北、西北地區(qū)交匯地帶，具有對外貫通歐亞、對內(nèi)連接?xùn)|西的重要作用。

1.2 地形地貌

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域地貌類型以高原為主體，兼有低山、丘陵、沙地和盆地等。海拔一般為800～2 128 m，平均海拔在1 000 m以上。具體而言，主要包括大興安嶺西麓低山丘陵、烏拉蓋盆地、巴隆馬格龍丘陵、烏珠穆沁波狀高平原、阿巴嘎熔巖臺地、蘇尼特層狀高平原、察哈爾低山丘陵、渾善達(dá)克沙地、嘎亥額勒蘇沙地和張家口壩上高原10個(gè)地貌單元。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2010年，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域總?cè)丝?84.34萬人，其中城鎮(zhèn)人口61.44萬人、農(nóng)村人口122.90萬人，地廣人稀。2010年，流域GDP達(dá)686.39億元，人均GDP達(dá)3.72萬元，工業(yè)總產(chǎn)值358.88億元，耕地面積49.36萬hm2，有效灌溉面積11.62萬hm2，草場面積1 969.32萬hm2，糧食產(chǎn)量39.45萬t，大牲畜121.7萬頭。

1.4 供水能力

截至2010年年底，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域已建成水庫37座，其中大型水庫1座、中型水庫8座、小型水庫28座，總庫容6.12億m3。地表水供水能力2.0億m3，日供水能力54.96萬m3，主要為工業(yè)和生態(tài)用水。建成各種水源井36 661眼，其中淺層水源井33 226眼、深層水源井3 435眼。地下水水源工程總供水能力6.0億m3，其中淺層地下水3.4億m3、深層地下水2.6億m3，日供水能力163.24萬m3，主要為城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)生活及一般工業(yè)、農(nóng)田、飼草地灌溉用水。建有污水處理廠3個(gè)，并投入運(yùn)行使用，其中錫林浩特市污水處理廠處理污水能力4.0萬t/d、西烏珠穆沁旗污水處理廠處理污水能力1.0萬t/d、蘇尼特右旗污水處理廠處理污水能力1.0萬t/d。

2 近10年供用水情勢

2.1 供水量情勢

2001—2010年期間，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域地表水年供水量呈現(xiàn)減小趨勢，最大值出現(xiàn)在2004年、為14 307萬m3，最小值出現(xiàn)在2007年、為2 943萬m3，多年平均值為9 195萬m3；地下水年供水量呈現(xiàn)增長趨勢，最大值出現(xiàn)在2007年、為55 689萬m3，最小值出現(xiàn)在2001年、為 29 892萬 m3，多年平均值為42 389萬m3；年總供水量也呈現(xiàn)增長趨勢，最大值出現(xiàn)在2007年、為58 932萬m3，最小值出現(xiàn)在2001年、為44354萬m3，多年平均值為51 643萬m3。近10年來流域年供水量，如圖1所示。

圖1 近10年來流域年供水量

地表水供水量是由地表水可供水量和地表水供水設(shè)施組成的復(fù)合系統(tǒng)決定的。內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域是一個(gè)地處干旱內(nèi)陸的封閉式集水盆地，地表水資源主要通過降水形成自產(chǎn)地表徑流而來，暫不存在過境水資源。因此，該流域地表水供水量與流域降水量的相關(guān)性很高，如圖2所示。其中，2001—2003年地表水供水量較大的原因在于前期雨量的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該流域1998年降水量達(dá)405.4 mm，比多年平均降水量249.1 mm高出62.8%。

圖2 近10年來流域降水量與地表水供水量關(guān)系

2.2 用水量情勢

就生活用水量而言，近10年來，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域農(nóng)村生活年用水量波動(dòng)較小，多年平均年用水量為6 391萬m3；城鎮(zhèn)生活年用水量在2001—2003年震蕩減小，2003—2008年基本穩(wěn)定在5 818萬m3，2008年以后震蕩增加，2010年為6 994萬m3；農(nóng)村生活用水量和城鎮(zhèn)生活用水量的比例平均為68.8%和31.2%，年生活總用水量的波動(dòng)趨勢受城鎮(zhèn)生活年用水量的影響較大，其多年平均值為9 285萬m3。近10年來流域年生活用水量，如圖3所示。

圖3 近10年來流域年生活用水量

在工業(yè)用水量方面，近10年來，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域年工業(yè)用水量基本呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢且增速明顯，2001年為3 514萬m3，2010達(dá)到11 061萬m3，增幅達(dá)7 547萬m3，增速為755萬m3/a?；痣姀S屬高耗水工業(yè)部門，取水規(guī)模較大，對于區(qū)域工業(yè)用水結(jié)構(gòu)和用水效率影響較大；近10年來，本流域內(nèi)的火電用水量呈現(xiàn)波動(dòng)增加趨勢，2001年為193萬 m3， 峰值為 2009年的 586萬 m3，2010年為 535萬m3。近10年來流域年工業(yè)用水量，如圖4所示。

圖4 近10年來流域年工業(yè)用水量

關(guān)于農(nóng)林牧漁業(yè)用水量，近10年來，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域的農(nóng)田灌溉和林牧漁業(yè)年用水量在2001—2007年間呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢，2001年分別為23 047萬和6 382萬m3，2007年則分別為33 893萬和13 568萬m3；2007年以后，這2類用水量呈現(xiàn)減小趨勢，2010年分別為22 198萬和9 629萬m3；農(nóng)田灌溉用水量和林牧漁業(yè)用水量的比例平均為74.6%和25.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)用水量的變化整體上受到農(nóng)田灌溉用水量的控制，峰值為2007年的47 462萬m3。近10年來流域年農(nóng)林牧漁業(yè)用水量，如圖5所示。

圖5 近10年來流域年農(nóng)林牧漁業(yè)用水量

就生態(tài)用水量而言，近10年來，流域農(nóng)村生態(tài)用水量雖然在2004年以后緩慢增加，但其總量仍較小，多年平均值僅為30萬m3；城鎮(zhèn)生態(tài)用水量波動(dòng)較大，在2009年迅速增加，達(dá)到747萬m3，多年平均值為243萬m3。近10年來流域年生態(tài)用水量，如圖6所示。

圖6 近10年來流域年生態(tài)用水量

3 措施建議

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水資源總量為40.2億m3，其中地表水資源量為10.8億m3、地下水資源量為34.2億m3（地下水與地表水重復(fù)量為4.8億m3）；2001—2010年，流域地表水年供水量多年平均值為9 195萬m3、開發(fā)利用率為8.51%，地下水年供水量多年平均值為4.24億m3、開發(fā)利用率為12.4%。總體來看，流域水資源開發(fā)利用程度較低，仍有巨大的開發(fā)潛力，但是局部地區(qū)水資源存在過度開發(fā)利用現(xiàn)象，用水量已超出區(qū)域承載能力，如張家口壩上地區(qū)水資源開發(fā)利用率達(dá)44.2%。

在氣候變暖、降水量減少的背景下，隨著未來流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)對水資源的需求將較快增長。為此，針對流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的精神，從“三條紅線”出發(fā)，提出如下加強(qiáng)水資源管理的措施建議：

（1）做好相關(guān)水利規(guī)劃。內(nèi)陸河流域在水資源開發(fā)利用中，受資金、技術(shù)等方面的制約，加之缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制，致使統(tǒng)一規(guī)劃缺位，管理力度薄弱，水資源本底狀況不清。為此，建議在加強(qiáng)水文站網(wǎng)規(guī)劃與布設(shè)、增強(qiáng)水資源監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，開展和完善相關(guān)的水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃，為流域水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的基礎(chǔ)支撐。

（2）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。本流域地處干旱地帶，地表水資源時(shí)空分布差異較大。由于水利工程建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用水平較低。據(jù)調(diào)查，西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗、烏拉蓋一帶水資源最為豐富，占水資源總量的40.55%，但水資源開發(fā)利用率只有4.9%。為此，建議大力加強(qiáng)蓄、引、提、調(diào)等相關(guān)水利工程建設(shè)，開展雨洪資源利用，使得天然降水?dāng)r得住、蓄得上、用得了，夯實(shí)水利事業(yè)滿足流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源需求的工程基礎(chǔ)。

（3）嚴(yán)把用水定額關(guān)口。在水資源開發(fā)利用程度較低、水資源總量并不豐富的情況下，區(qū)域用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水意識不強(qiáng)，尤其是農(nóng)業(yè)用水效率低下，用水管理粗放，與其內(nèi)陸河地區(qū)自身的缺水現(xiàn)狀不相吻合。為此，建議著力推進(jìn)總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理措施，重點(diǎn)把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證與評審工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收，普及節(jié)水器具與設(shè)施，努力提高水資源的使用效率和使用效益。

（4）切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流域內(nèi)出現(xiàn)了河流水量明顯減少、草原沙化、濕地退化、濕地生物多樣性降低等現(xiàn)象。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)的廢污水未經(jīng)處理就排入河道與湖泊坑塘，造成河流等水體污染嚴(yán)重。為此，建議遵循人水和諧理念，科學(xué)合理開發(fā)利用河流資源，在水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制排污、納污，提高污水處理達(dá)標(biāo)排放率，保護(hù)好河流、湖泊、濕地的水質(zhì)。

4 結(jié)語

筆者分析了內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域近10年來的供用水量變化情勢并針對水資源開發(fā)利用與管理的現(xiàn)狀，從實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的角度出發(fā)，提出了若干建議措施，以期為內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域的水政水資源管理工作提供理論參考。