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        公共文化服務(wù)供給中的農(nóng)民需求表達(dá)研究

        2012-10-13 02:39:00朱宜放
        關(guān)鍵詞:供給農(nóng)民農(nóng)村

        孫 浩,朱宜放

        (湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,湖北 武漢430068)

        需求表達(dá)是指公眾通過(guò)何種渠道采取何種方式將其對(duì)公共物品和服務(wù)的真實(shí)需求反映出來(lái),并以此確定公共物品和服務(wù)的最優(yōu)供給規(guī)模。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的低效和不足,很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的真實(shí)需求偏好無(wú)法真實(shí)有效表達(dá)出來(lái),農(nóng)村公共文化消費(fèi)長(zhǎng)期處于“洼地”和失衡的境地。

        1 農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不足及其表現(xiàn)

        1.1 農(nóng)民在文化服務(wù)供給決策中的主體地位被“邊緣化”

        “十一五”的前四年,我國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)24.6%,增幅高于城市文化事業(yè)費(fèi)4.2%[1]。雖然政府加大了文化服務(wù)供給的投入規(guī)模,但農(nóng)民參與文化服務(wù)供給決策的程度較低,真實(shí)的文化需求表達(dá)不足。

        傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給體制中,政府掌控社會(huì)資源,全程包辦公共文化服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié),決策程序遵循“自上而下”的原則,而不是根據(jù)農(nóng)民公共文化生活的需要來(lái)決定公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和實(shí)現(xiàn)方式,“上級(jí)”和文化管理機(jī)構(gòu)完全決定了公共文化服務(wù)的品種和數(shù)量,農(nóng)民更多時(shí)候被視為服務(wù)的“被動(dòng)消費(fèi)者”和文化的“受教育者”,其消費(fèi)需求得不到尊重,需求的意愿得不到真實(shí)反映。

        農(nóng)民決策主體地位的被剝奪和被邊緣化導(dǎo)致的直接結(jié)果就是:農(nóng)村基層社區(qū)和村落的“官辦文化”開(kāi)展得轟轟烈烈,而民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“民辦文化”卻悄無(wú)聲息,政府的現(xiàn)實(shí)供給和農(nóng)民的內(nèi)在需求之間存在著巨大的鴻溝。對(duì)廣東11市農(nóng)村公共事業(yè)狀況的調(diào)查顯示[2]:農(nóng)民認(rèn)為廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化娛樂(lè)設(shè)施及服務(wù)這兩個(gè)項(xiàng)目“較重要”的樣本比例分別為58.08%和54.15%;但對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的效果評(píng)價(jià)中,廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于“基本滿意”,而文化娛樂(lè)設(shè)施及服務(wù)被評(píng)為“不滿意”。這一結(jié)果從側(cè)面印證了在現(xiàn)有政府主導(dǎo)的供給決策模式下,農(nóng)民強(qiáng)烈的文化服務(wù)需求與政府的供給之間存在著較大差距。

        1.2 農(nóng)民需求表達(dá)的內(nèi)容次序與政府供給的優(yōu)先次序存在著差距

        需求表達(dá)的內(nèi)容次序可以根據(jù)農(nóng)民選擇某類公共文化服務(wù)次數(shù)的多少表現(xiàn)出來(lái),某項(xiàng)服務(wù)被不同農(nóng)民選擇的次數(shù)越多,它就越能反映公眾對(duì)其需求的渴望程度。調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:政府供給公共文化服務(wù)的優(yōu)先順序是廣播電視頻道/節(jié)目>圖書(shū)館/博物館/藝術(shù)館>公園/社區(qū)體育設(shè)施>文化館/文化站>電影院/電影放映>文藝團(tuán)體及演出>文化活動(dòng)中心>文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)。而農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)需求的優(yōu)先次序卻是圖書(shū)館/博物館/藝術(shù)館>文藝團(tuán)體及演出>公園/社區(qū)體育設(shè)施>文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)>文化活動(dòng)中心>電影院/電影放映>文化館/文化站>廣播電視頻道/節(jié)目(表1)。

        表1 政府供給與農(nóng)民需要的公共文化服務(wù)優(yōu)先次序?qū)Ρ缺?/p>

        由此不難發(fā)現(xiàn):一方面,政府對(duì)圖書(shū)館/博物館/藝術(shù)館等綜合性的公共文化服務(wù)設(shè)施的供給投入非??粗校ㄅ判虻诙?,但現(xiàn)有的場(chǎng)館因功能不完善或布局不合理無(wú)法滿足農(nóng)村居民的文化需求(排序第一)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),每1.5公里半徑內(nèi)應(yīng)設(shè)置一所圖書(shū)館,平均2萬(wàn)人左右擁有一座公共圖書(shū)館,但我國(guó)的圖書(shū)館是依據(jù)行政區(qū)劃以及相應(yīng)的行政級(jí)別來(lái)設(shè)置的,現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館和村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)該類文化服務(wù)的需求。至于博物館和藝術(shù)館在農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),就更是屈指可數(shù)。另一方面,農(nóng)民強(qiáng)烈需要的文藝團(tuán)體及演出(排序第二)在政府供給次序中排位靠后(排序第六),說(shuō)明農(nóng)村基層的文化活動(dòng)貧乏,看戲難的問(wèn)題依然嚴(yán)重。在現(xiàn)有的文化管理體制內(nèi),每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有劇團(tuán)數(shù)量有限,其演出服務(wù)覆蓋面有限,而民間劇團(tuán)和民營(yíng)性劇團(tuán)因受政策限制、生存空間壓縮、表演水平和內(nèi)部管理能力等方面的制約,也未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用,文化服務(wù)供求之間的矛盾非常突出。

        1.3 農(nóng)民的文化需求表達(dá)呈現(xiàn)精英化、非制度化特征

        文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣都屬于憲法賦予人民所享有的基本權(quán)利。人大、政協(xié)和黨代會(huì)等正式組織是農(nóng)民文化權(quán)利表達(dá)和行使的重要渠道,但這些主渠道表達(dá)方式正日益顯示出精英化的特性,即在參與表達(dá)和投票的主體構(gòu)成上,農(nóng)民的比重和份額嚴(yán)重偏低,農(nóng)民的呼聲和吁求趨于衰弱,決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)正逐步被其他群體和階層所掌握,農(nóng)民的文化需求和權(quán)益很難滿足和實(shí)現(xiàn)。

        一旦商政精英、文化精英和社會(huì)權(quán)貴階層結(jié)成聯(lián)盟時(shí),他們就擁有了扭曲和改變公共文化政策的力量,使得政策的制定和實(shí)施向有利于利益聯(lián)盟的方向發(fā)展,造成社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層之間的結(jié)構(gòu)性斷裂。身處弱勢(shì)的農(nóng)民群體不僅文化需求表達(dá)空間遭受嚴(yán)重?cái)D壓,而且在文化權(quán)益受損時(shí),現(xiàn)有的渠道和框架體系不能有效地保護(hù)農(nóng)民利益,導(dǎo)致權(quán)利人采取非常態(tài)、非制度化的方式手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

        1.4 農(nóng)村自治組織中的文化需求表達(dá)異化

        村委會(huì)的自治制度與結(jié)構(gòu),有效填補(bǔ)了農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)民由嚴(yán)密的機(jī)械性組織化突然變成相互分離的原子式結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力、公共物品與事務(wù)管理的真空。但這種自治性結(jié)構(gòu)并未必然帶來(lái)農(nóng)民文化需求的有效表達(dá)。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的壓力型管理體制下,基層政府總是把村委會(huì)作為自己的派出機(jī)構(gòu),視其為控制管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的工具。另一方面,農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)政的困難境地也使村委會(huì)更加依賴上級(jí)基層政府。結(jié)果是農(nóng)民最具根本性的文化需求表達(dá)渠道成為上級(jí)政府的“傳話筒”和“穩(wěn)壓器”,基層農(nóng)民的文化權(quán)益不能得到保障。

        此外,現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)落實(shí)“五項(xiàng)民主”缺乏行之有效的具體程序性規(guī)定,這就使得在村級(jí)層面農(nóng)民公共文化的需求表達(dá)缺乏可操作性,農(nóng)民不再信賴自治組織對(duì)需求表達(dá)的保障,轉(zhuǎn)而尋求制度外表達(dá)的幫助,反過(guò)來(lái)進(jìn)一步縱容了現(xiàn)有自治結(jié)構(gòu)的異化。

        2 農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不足的原因

        需求是物品供給和生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)。從需求表達(dá)機(jī)制的環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成來(lái)看,制約農(nóng)民文化服務(wù)需求表達(dá)的主要因素有以下幾個(gè)方面。

        2.1 農(nóng)民文化需求的偏好顯示和加總存在困難

        農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共物品的組成部分,同樣會(huì)面臨著“搭便車”的問(wèn)題。雖然農(nóng)村不同地域或村落都有自己獨(dú)特的文化意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣,但在“大一統(tǒng)”的公共文化供給格局中,文化的地域特征越是突出和明顯,其對(duì)共同的公共文化服務(wù)需求的偏好表達(dá)就越是容易隱瞞。加之農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)戶居住分散,信息不對(duì)稱發(fā)生的可能性就越高,尤其是將農(nóng)民的文化服務(wù)需要與其自身的收入和消費(fèi)水平掛鉤時(shí),農(nóng)民更是會(huì)隱瞞或從低呈報(bào)自己的需求偏好,從而造成服務(wù)供給與需求之間的不平衡。

        2.2 確立農(nóng)民文化需求偏好的投票機(jī)制存有先天不足

        為了解決公共物品和服務(wù)供給不足的問(wèn)題,實(shí)踐中人們利用投票機(jī)制來(lái)顯示需求者的偏好及強(qiáng)度。由“阿羅不可能定理”可知,將不同社會(huì)成員個(gè)人的偏好都予以滿足是不可能的,通過(guò)投票機(jī)制是永遠(yuǎn)也不可能產(chǎn)生一個(gè)為“大多數(shù)人”所認(rèn)可的方案,即使是強(qiáng)行通過(guò)的某個(gè)方案,也只是滿足了少部分人的需求偏好,形成“少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的暴政”。

        農(nóng)村現(xiàn)有的村民自治和“一事一議”的民主議事制度為農(nóng)民的需求表達(dá)和公共物品的有效供給提供了良好的制度基礎(chǔ)。雖然連續(xù)多輪投票之后通過(guò)的方案可以用來(lái)反映農(nóng)民對(duì)該公共物品的“集體偏好”或“公共偏好”,但農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的內(nèi)容形式廣泛、受益范圍也有大有小,確立一個(gè)能為各方所認(rèn)可并能實(shí)現(xiàn)帕累托效率的投票規(guī)則并非易事。投票規(guī)則的確立需要耗費(fèi)大量的資源、成本和精力,當(dāng)村民的認(rèn)知能力、掌握信息量的程度和決策水平不同時(shí),指望通過(guò)這種多輪投票方式確定最優(yōu)供給的方法是值得懷疑的。

        2.3 前置意識(shí)形態(tài)不當(dāng)介入農(nóng)民的文化需求表達(dá)

        意識(shí)形態(tài)前置是指公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系,其“意識(shí)形態(tài)原則和價(jià)值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國(guó)家概念中”,因?yàn)椤八现袊?guó)當(dāng)前所處歷史時(shí)代的國(guó)家根本利益,社會(huì)主義的根本制度屬性和根本價(jià)值目標(biāo)內(nèi)在地制約著中國(guó)的公民社會(huì)進(jìn)程和對(duì)國(guó)際公共生活空間的融入,這意味著一方面我們追求人類的普適價(jià)值和公共生活理想,另一方面我們的追求絕不能以放棄原則為代價(jià)”。[3]

        公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效性取決于前置的意識(shí)形態(tài)是否具有清醒而理性的自律。這種自律表現(xiàn)為它在公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)和體制運(yùn)轉(zhuǎn)中擁有充分的前置選擇權(quán)力,一旦文化服務(wù)體制和制度建立起來(lái),它就應(yīng)該最大限度地確保政府公共文化治理制度的科學(xué)性和技術(shù)規(guī)范性,并極力地克制自己對(duì)文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)利的干預(yù)。

        然而,現(xiàn)實(shí)中政府行政文化權(quán)力的行使、公共文化服務(wù)的供給都烙上了意識(shí)形態(tài)的屬性印記,政府在更多時(shí)候把民眾當(dāng)作“受教育的對(duì)象”,而非公共文化服務(wù)的主體;公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式取決于上級(jí)意志,突出了方針政策和時(shí)事政治的宣傳功能,尤其是考慮到農(nóng)村居民受教育程度和文化素質(zhì)整體偏低的狀況,在首長(zhǎng)意志和政治形態(tài)意識(shí)的影響下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視農(nóng)民文化需求和文化權(quán)益成為一種必然。結(jié)果是造成文化資源浪費(fèi),供給了不受歡迎、沒(méi)有多大實(shí)效的文化服務(wù),加劇了公共文化服務(wù)供需之間的矛盾。

        2.4 農(nóng)民文化需求表達(dá)具有主體分散性特征

        在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期,作為身份的農(nóng)民和作為職業(yè)的農(nóng)民的角色開(kāi)始分離,不同層級(jí)的農(nóng)民文化需求也開(kāi)始分化,他們對(duì)文化利益的表達(dá)呈現(xiàn)多樣性的特征。農(nóng)民原子化的個(gè)體利益表達(dá)方式使得他們的文化利益表達(dá)更具分散性,農(nóng)民個(gè)體的利益表達(dá)和需求成為整個(gè)政治系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié),農(nóng)民在需求表達(dá)中受教育程度、參與意識(shí)和能力的影響,表現(xiàn)為一種缺乏組織性的松散參與,缺乏需求表達(dá)的話語(yǔ)權(quán),很多時(shí)候是處于一種“被表達(dá)”境地。農(nóng)民缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的表達(dá)不僅不能有效地將農(nóng)民階層整體的文化權(quán)益和文化需求輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出,也造成一旦農(nóng)民的文化權(quán)益受損或與其他階層發(fā)生沖突時(shí),現(xiàn)有需求表達(dá)渠道“虛化”的弊端被暴露無(wú)遺,農(nóng)民被迫選擇制度外表達(dá)。

        3 農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的重構(gòu)

        農(nóng)民文化需求多樣化和復(fù)雜化已成為文化消費(fèi)的主要趨勢(shì),增強(qiáng)農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的能力,拓寬需求表達(dá)的渠道,完善需求表達(dá)的機(jī)制是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的根本要求。

        3.1 強(qiáng)化農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位

        傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制中,農(nóng)民主體地位的邊緣化不僅增加了無(wú)效公共文化服務(wù)的數(shù)量,造成有限文化資源的浪費(fèi),更破壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽(yù)。強(qiáng)化農(nóng)民在供給決策中的中心地位,就是要求政府改變傳統(tǒng)的壟斷管制型供給方式,形成多元共治格局;要針對(duì)農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu),設(shè)計(jì)、提供理想的公共文化服務(wù);要以服務(wù)的高效率和多樣化文化需求的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn);要鼓勵(lì)農(nóng)民積極表達(dá)意愿,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理。

        3.2 完善農(nóng)民現(xiàn)有文化需求表達(dá)渠道的制度安排

        暢通有效的需求表達(dá)渠道能很好地聚集農(nóng)民的需求表達(dá)并形成合力推動(dòng)農(nóng)民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。有效的需求表達(dá)制度安排一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達(dá)渠道的功能,要增加農(nóng)民代表在人大和政協(xié)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)中的人員比重,將各代表的責(zé)任與農(nóng)民的需求表達(dá)和利益維護(hù)直接掛鉤,通過(guò)影響公共文化政策的制定,保障農(nóng)民文化需求和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn),化解城鄉(xiāng)文化供給失衡所帶來(lái)的分歧和矛盾。

        另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會(huì)和村委會(huì)作為自治組織渠道的需求表達(dá)功能,正確處理政府行政權(quán)力和農(nóng)村居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō),提高農(nóng)村基層自治組織的文化需求表達(dá)和供給服務(wù)能力,一是要進(jìn)一步明確界定政府行政部門(mén)和基層自治組織的權(quán)責(zé)范圍,從源頭上切斷上級(jí)的不當(dāng)干預(yù)。二是政府可以為村莊公共文化服務(wù)供給提供詳細(xì)的資金扶助或獎(jiǎng)勵(lì)政策,包括文化項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、運(yùn)營(yíng)管理、配套和獲取途徑等內(nèi)容。三是要推進(jìn)村莊決策和管理的科學(xué)化、民主化。四是推行村干部述職述廉、工作年度民主評(píng)議、接受村民詢問(wèn)質(zhì)詢以及召開(kāi)座談會(huì)等方式,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化服務(wù)供給的積極性。

        3.3 提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織化程度

        農(nóng)民想將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達(dá)輸入到民主社會(huì)的政治制度中,就只能靠社會(huì)化的組織而不是原子化的個(gè)人。為提高農(nóng)民公共文化需求表達(dá)的有效性,增強(qiáng)農(nóng)民整體文化利益表達(dá)和博弈的能力,就必須建立和培育能代表農(nóng)民文化利益的各種文化類組織,包括農(nóng)村民辦文化組織、農(nóng)民自?shī)首詷?lè)組織以及各種非營(yíng)利文化組織。這些文化組織作為一個(gè)整體反映農(nóng)民整體的文化需求特性,積極主動(dòng)與其他階層交流協(xié)商,通過(guò)接觸關(guān)鍵性人物或者參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給,影響農(nóng)民文化服務(wù)供給政策的出臺(tái),保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益。

        3.4 提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的權(quán)利意識(shí)和能力

        農(nóng)民文化需求表達(dá)權(quán)利意識(shí)和能力的培養(yǎng)要靠后天外部的培育和灌輸。表達(dá)意識(shí)和能力的培養(yǎng)重在后天對(duì)農(nóng)民文化常識(shí)和政治理念、技能的教育。一方面可以通過(guò)村文化室、村民代表會(huì)、農(nóng)民夜校、宣傳欄和櫥窗、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育活動(dòng)室,讓農(nóng)民了解并掌握依法表達(dá)需求和權(quán)利的知識(shí),提高依法參與管理的能力和質(zhì)量,增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺(jué)性;另一方面通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的村民自治活動(dòng),將決策權(quán)交給村民自己,讓他們?cè)诿裰鬟x舉、決策、管理和監(jiān)督的過(guò)程中,逐步形成主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí),推進(jìn)農(nóng)村由傳統(tǒng)的“臣民文化”向現(xiàn)代“公民文化”的轉(zhuǎn)換。

        [1]中華人民共和國(guó)文化部.“十一五”以來(lái)我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投 入 情 況 分 析 [EB/OL].[2011-01-05]http://www.ccnt. gov.cn/sjzz/jhc ws/c wswhtj/201101/t20110105_86171.ht ml.

        [2]朱金鶴.中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給:制度與效率研究[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008:234-238.

        [3]王列生.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論[M].北京:文化藝術(shù)出版社,2009:68,73.

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        一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
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        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        長(zhǎng)征途中的供給保障
        也談供給與需求問(wèn)題
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