盧玉平

（武夷學院 旅游系，福建 武夷山 354300）

旅游規(guī)劃相關概念探究

盧玉平

（武夷學院 旅游系，福建 武夷山 354300）

旅游業(yè)的發(fā)展使對旅游景區(qū)的旅游規(guī)劃業(yè)得到迅速發(fā)展，學術界和實業(yè)界對旅游規(guī)劃看法不一.如果要做好旅游規(guī)劃業(yè)，提高旅游規(guī)劃的可操作性，我們有必要對旅游規(guī)劃的基礎理論進行研究.本文就通過對當前學術界和實業(yè)界有關旅游規(guī)劃相關概念的探究，探討具有一定理論意義，又符合實際需要的旅游規(guī)劃相關概念.

風景名勝區(qū)；風景名勝區(qū)規(guī)劃；旅游規(guī)劃；旅游定位；概念探究

近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游成為許多地方重要的經濟支柱之一，也正是發(fā)展旅游給各地帶來的經濟利益的驅使，許多新的旅游目的地逐步被開發(fā)出來，再加上各地發(fā)展新的旅游景區(qū)的需要，旅游規(guī)劃業(yè)就開始發(fā)展起來，同時學術界也開始了對旅游規(guī)劃的相關研究.

旅游規(guī)劃在我國的發(fā)展，無論是實業(yè)界，還是學術界，對其評價褒貶不一，但總體而言，旅游規(guī)劃業(yè)的發(fā)展，一定程度上滿足了市場需求.為了更好地研究旅游規(guī)劃，使旅游規(guī)劃更好的適應旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，我們必須加強對旅游規(guī)劃的理論研究，特別是要加強對相關概念的辨析，為進一步做好旅游規(guī)劃打好理論基礎.

為此，本文主要對風景名勝區(qū)、風景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、旅游定位等與旅游規(guī)劃業(yè)密切相關的概念進行辨析.

1 風景名勝區(qū)相關概念探究

從當前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，旅游區(qū)的發(fā)展離不開風景名勝區(qū)，所以，在本部分，我們首先研究當前學術界對風景名勝區(qū)、風景名勝區(qū)規(guī)劃等概念進行辨析.

1.1 風景名勝區(qū)

“風景名勝區(qū)”是中國自然文化遺產及其資源的一個特有概念,最早見于1978年3月6日召開的國務院城市工作會議上.在我國風景名勝區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中,有關風景名勝區(qū)的各種定義也不斷涌現(xiàn).國內最早對其做出較權威定義的文獻是《風景名勝區(qū)管理暫行條例（1985）》.隨后,《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法（1987）》、《中國風景名勝區(qū)形勢與展望綠皮書（1994）》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》等國家重要文件也對其做了相應定義.此外,不少專家學者的著述中也涉及風景名勝區(qū)的定義.但根據本文研究需要，本文對風景名勝區(qū)的研究是基于我國對風景名勝區(qū)規(guī)范和條例的基礎上進行研究，故本文對風景名勝區(qū)概念的界定主要依據國家有關風景名勝區(qū)條例、規(guī)范進行分析.對于風景名勝區(qū)，《風景名勝區(qū)暫行條例（1985）》中指出，凡具有觀賞、文化或科學價值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū),應當劃為風景名勝區(qū).《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法（1987）》中指出風景名勝區(qū)系指風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域.《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》中的風景名勝區(qū)指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域.《風景名勝區(qū)條例（2006）》所稱風景名勝區(qū),是指具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域.郝晉在2007年曾經專門對風景名勝區(qū)定義進行研究，通過收集風景名勝區(qū)定義，提出所謂的風景名勝區(qū)是源于古代的名山大川和郊邑游憩地,是以自然和人文景物為核心、包括其他珍貴的風景名勝資源,環(huán)境優(yōu)美、有一定規(guī)模、范圍明確的地域.它具有較高的科學、文化、美學和游覽觀賞價值,能有效保護自然與文化資源、促進旅游業(yè)發(fā)展、供人觀賞和休憩、推動文化和教育事業(yè)①.

從以上的對風景名勝區(qū)的概念分析和表1顯示，我們認為風景名勝區(qū)的概念應該包含以下幾方面的內涵.

第一，風景名勝區(qū)應該是風景資源比較集中的區(qū)域.《風景名勝區(qū)暫行條例（1985）》和《風景名勝區(qū)條例（2006）》指出風景名勝區(qū)應該是自然景物和人文景物比較集中，《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法（1987）》和《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》明確指出風景名勝區(qū)是風景資源比較集中.從上可以看出，稱得上風景名勝區(qū)的區(qū)域必須具有集中的風景資源可供觀賞.

第二，風景名勝區(qū)均具有一定的觀賞、文化、或科學價值，環(huán)境優(yōu)美.規(guī)范或條例和郝晉定義提出，這一點是風景名勝區(qū)得以設立的前提條件.

第三，風景名勝區(qū)具有一定的規(guī)模和范圍，并且具有一定的游覽條件.

第四，旅游是風景名勝區(qū)的功能之一.風景名勝區(qū)有關的條例和規(guī)范均提出了風名勝區(qū)必須能夠具有觀賞、文化、科學等功能，說明旅游不是風景名勝區(qū)的唯一功能，只是其功能之一，風景名勝區(qū)還要滿足文化和科學研究等功能.

第五，風景名勝區(qū)的設立要政府部門批準，盡管只有《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》中指出了要經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，從我國風景名勝區(qū)實施的實際來看，最低級別的風景名勝區(qū)必須為縣級人民政府設立.

綜合以上分析，本文將風景名勝區(qū)概念界定為：由縣級及縣級以上人民政府批準設立，風景名勝資源集中、具有一定規(guī)模和游覽條件、環(huán)境優(yōu)美，能有效保護自然與文化資源、促進旅游業(yè)發(fā)展，可滿足人們游覽、文化和科學等需要的特定區(qū)域.

表1 風景名勝區(qū)概念界定一覽表

1.2 風景名勝區(qū)規(guī)劃

1.2.1 風景名勝區(qū)規(guī)劃概念界定

風景名勝資源是風景名勝區(qū)賴以生存的基礎.風景名勝區(qū)之所以能吸引國內外眾多的旅游者,就是因為那里有無比美麗、獨具特色的自然風景和珍貴的歷史上遺留下來的名勝古跡.開發(fā)建設風景區(qū)是為了利用風景名勝資源,提供游覽條件,供人們觀賞.為此，必須加強對風景名勝區(qū)規(guī)劃的研究.

我國學術界關于風景名勝區(qū)規(guī)劃的研究，始于20世紀30年代，之后逐漸形成了風景名勝區(qū)規(guī)劃理論.在對風景名勝區(qū)規(guī)劃研究的過程中，學術界和產業(yè)界對風景名勝區(qū)規(guī)劃的概念進行了界定.

學者謝凝高認為，國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃，是以風景資源的調查研究及其鑒定評價為基礎，根據資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關法規(guī)確定其功能、性質、建設及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃②.產業(yè)界對風景名勝區(qū)概念的界定，以《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》為代表，指出風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃，是保護培育、開發(fā)利用和經營管理風景名勝區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排；《風景區(qū)規(guī)劃實施手冊（2003）》指出，風景名勝區(qū)規(guī)劃為提煉概括風景特色，把合理的社會需求融入自然之中，優(yōu)化成發(fā)展的風景游憩境域.

從以上對風景名勝區(qū)規(guī)劃概念來看，風景名勝區(qū)規(guī)劃的概念界定要包含以下幾個方面內容：

第一，要在保護的前提下開發(fā).謝凝高提出了對風景名勝區(qū)的規(guī)劃，要在保護資源的真實性和完整性的前提下分區(qū)保護利用，并使之可持續(xù)發(fā)展③；《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中指出的風景名勝區(qū)規(guī)劃是對風景名勝區(qū)的保護、培育、開發(fā)利用和經營管理而做的安排，同樣提出風景名勝區(qū)的保護.

第二，規(guī)劃以風景資源調查和評價為基礎.對風景名勝區(qū)的規(guī)劃，必須在了解現(xiàn)有風景資源類型、性質、特點、豐度、等級等資料的基礎上進行規(guī)劃，故風景名勝區(qū)規(guī)劃必須以風景資源調查和評價為前提.

第三，按照有關法規(guī)、規(guī)范和社會需求進行編制.通過對風景名勝資源風景特色的概括，把合理的社會需求融入自然之中，在有關法規(guī)允許下，按照有關規(guī)范進行編制.

因此，本文界定的風景名勝區(qū)規(guī)劃概念為：風景名勝區(qū)規(guī)劃是在保護風景資源真實性和完整性的前提下，通過對風景資源的調查和評價，按照有關法規(guī)和規(guī)范來確定風景名勝區(qū)性質、功能，為發(fā)揮其多種功能作用而做出的統(tǒng)籌部署和具體安排.

1.2.2 風景名勝區(qū)規(guī)劃體系

隨著學術界對風景名勝區(qū)規(guī)劃研究的深入，對風景名勝區(qū)規(guī)劃漸漸的向多層次、多類型的方向發(fā)展，形成了包含風景名勝區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、風景旅游體系規(guī)劃等在內的風景名勝區(qū)規(guī)劃體系.依據我國風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范中對風景名勝區(qū)規(guī)劃內容的總結分析，可歸納出風景名勝區(qū)規(guī)劃體系，如圖1.

圖1 風景名勝區(qū)規(guī)劃體系圖

2 旅游規(guī)劃相關概念探究

2.1 旅游規(guī)劃

崗恩（Gunn）1989曾指出：“規(guī)劃作為對未來的預測，處理可預見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法.”旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的綱領和藍圖，是促進旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件，但對旅游規(guī)劃的定義，目前還沒有形成統(tǒng)一的定義，國內外學者研究觀點不一.

墨菲（Murphy）在1985指出，旅游規(guī)劃是在預測和調節(jié)系統(tǒng)內的變化，以促進有秩序的開發(fā)，從而擴大開發(fā)過程的社會、經濟與環(huán)境效益.因此，規(guī)劃是一個連續(xù)操作的過程，可以達到某一目標或者平衡幾個目標④；蓋茨（Getz）在1987指出旅游規(guī)劃是在調查與評價的基礎上尋求旅游業(yè)對人類福利及環(huán)境質量的最優(yōu)貢獻的過程⑤；崗恩（Gunn）1988年指出旅游規(guī)劃是經過一系列選擇決定合適的未來行動的動態(tài)的、反饋的過程，未來的行動不僅指政策的制定，而主要是目標的實現(xiàn)⑥.

我國學者盧云亭將旅游規(guī)劃定義為“對區(qū)域旅游發(fā)展的未來狀態(tài)的科學設計與設想”；孫文昌將旅游規(guī)劃定義為“以旅游市場的變化和發(fā)展為出發(fā)點，以旅游項目設計為重點，按照國民經濟發(fā)展的要求和當地旅游業(yè)發(fā)展基礎，對旅游消費六大要素及相關行業(yè)進行科學地安排和部署的過程”；吳必虎提出，旅游規(guī)劃是以旅游市場開發(fā)為宗旨,實現(xiàn)國家旅游經濟可持續(xù)發(fā)展的引導依據.旅游規(guī)劃明確提出旅游業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和目標以及實現(xiàn)目標的對策和措施⑦.

從以上不同學者和產業(yè)界對旅游規(guī)劃概念的分析，我們認為，旅游規(guī)劃是對旅游業(yè)及相關行業(yè)未來發(fā)展的設想和策劃.其目標是：盡可能合理和有效分配與利用一切旅游資源以及旅游接待能力、交通運輸能力、社會可能向旅游業(yè)提供的人力、物力和財力，使旅游者完美實現(xiàn)旅游目的，從而獲得發(fā)展旅游業(yè)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益.

所以，本文對旅游規(guī)劃的概念界定為：在旅游資源調查評價的基礎上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據社會、經濟和文化發(fā)展趨勢，對旅游資源進行總體布局、項目技術方案設計和具體實施.

2.2 旅游定位

定位的英文是“positioning”,意思為“put something in a particular position”，即把某物放在一個獨特的位置上.國外的“定位”這個概念發(fā)端于廣告業(yè).20世紀60年代，Al?Ries在紐約開設了第一家廣告公司，即后來著名的Trout-Ries公司，20世紀 70 年代以來，Al·Ries與 Jack·Trout創(chuàng)造了“定位”理論.1972 年，Al·Ries與 Jack·Trout在《廣告時代》中以《定位的時代》這篇論文在商業(yè)實戰(zhàn)領域開創(chuàng)了“定位”理論.“定位”理論隨即被學術界的“現(xiàn)代營銷學之父”Philip Kotler所重視和引用，其在1980年為《定位》一書撰寫前言時，即申明了定位的意義，定位是指公司設計出自己的產品和形象，從而在目標顧客心中確定自己與眾不同的有價值的地方；后來的“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾?波特也將“定位”理論引入到其戰(zhàn)略研究中，開創(chuàng)了競爭戰(zhàn)略.Al?Ries指出：“‘定位’是一種觀念，它從產品開始，可以是一種商品、一項服務、一家公司、一個機構，甚至于是一個人，也許可能是你自己.從以上可以看出，“定位”不僅僅局限于產品營銷，而有著更為廣闊的應用范圍.定位不是對產品本身作實質性改變，而是強調對市場的實現(xiàn).

旅游定位是定位理論在旅游業(yè)中的具體應用?！奥糜味ㄎ弧狈N類很多，有旅游市場定位、旅游產品定位、旅游形象定位、旅游開發(fā)定位等.旅游開發(fā)定位要求對當地旅游資源全面認識，找準資源特性，進行合理利用，準確進行開發(fā)定位，集中突出特色，提高市場競爭力；旅游市場定位是從目標市場特點分別進行市場類型定位和空間定位；旅游也是一項綜合性產業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展要形成具有地方特色的旅游產業(yè)，要進行旅游產業(yè)定位；旅游產品是一切旅游活動的基礎，旅游地開發(fā)中要對適合自己資源特色的旅游產品進行定位.總之，不同定位的目的不同.本文研究的旅游定位是旅游目的地旅游發(fā)展的定位，不同的目的地發(fā)展旅游的前提和基礎不同，從而造成規(guī)劃開發(fā)的旅游定位不同.

通過以上對旅游定位的分析，結合本次研究的目的，本文對旅游定位的概念界定為：在旅游資源調查和旅游發(fā)展背景分析的基礎上，根據技術水平和資金實力，按照市場需求和規(guī)劃目的、原則確定的規(guī)劃地域的發(fā)展方向和側重點.

注 釋：

①郝晉.風景名勝區(qū)定義探究 [J].中國園林，2007（4）：22-26.

②謝凝高.國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關系[J].規(guī)劃師,2005(5):5-7.

③謝凝高.國家重點風景名勝區(qū)若干問題探討[J].規(guī)劃師，2003(7):21-26.

④Murphy P.Tourism:A community approach.New York and London:Methuen,1985.

⑤Getz D.Tourism Planning and Research:Traditions, Models and Futures. Paper presentedat the Australian Travel Research Workshop,Bunbury,1987.

⑥Gunn C A.Tourism P lanning,2nd edu,Tayor and Franeis.New Yo rk,1988.

⑦吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京:中國旅游出版社,2001.

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