○ 文／羅佐縣

不容忽視的幾個問題

○ 文／羅佐縣

根據我國新近出臺的天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2015年全國天然氣需求為2600億立方米，其中國內天然氣產量1700億立方米，進口900億立方米。國土資源部最新一輪資源評價數據顯示，2015年我國常規(guī)天然氣產量預計可達1200億~1300億立方米。顯然，這距離“十二五”目標尚有400億立方米的缺口。從目前的資源和技術水平看，要彌補這一缺口只能依靠煤層氣和頁巖氣等非常規(guī)天然氣產量。

為此，煤層氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，引來了廣泛關注。300億立方米的產量目標如何實現也引發(fā)了業(yè)界的思考。

規(guī)劃背后的“隱憂”

一個值得注意的現象是，煤層氣新的五年規(guī)劃發(fā)展目標是在前一個五年規(guī)劃目標沒有實現的背景下出臺的。根據之前的規(guī)劃，到2010年煤層氣地面抽采50億立方米，實際上只完成了14.5億立方米，目標實現程度不到30%；井下抽采50億立方米，實際完成73.5億立方米，超額完成規(guī)劃目標；利用量目標為80億立方米，實際上只完成36億立方米，目標實現程度45%。井下抽采量雖超額完成規(guī)劃指標，但利用率較低的現象依舊存在，這也是導致煤層氣利用規(guī)劃目標未能實現的重要原因之一。

新的煤層氣開發(fā)利用目標雖然宏大，但從開局之年的2011年產業(yè)運行情況看并不是非常理想，2011年的煤層氣產量的構成與2010年極其相似，沒有實質性的改進。2011年全國煤層氣地面抽采23億立方米，這一產量水平距2015年的地面抽采目標160億立方米有相當大的距離，四年之內要彌補這個缺口的難度可想而知。2011年井下抽采92億立方米，達到2015年規(guī)劃目標140億立方米的65%，大部分未能被回收利用；2011年利用量53億立方米，較2015年規(guī)劃的244億立方米同樣有較大缺口。

“十一五”及“十二五”開局之年煤層氣產量及利用率出現“雙低”的主要原因，大致可以歸納為以下幾個方面：基礎領域投資不足，礦權分散、重疊影響煤層氣產業(yè)推進，煤層氣管網基礎設施薄弱，關鍵生產技術缺乏，政策執(zhí)行和鼓勵力度不夠。

兩個關鍵問題

基于煤層氣產業(yè)發(fā)展現狀，要實現“十二五”煤層氣產量目標，接下來的幾年需要重點解決煤層氣地面抽采產量低和井下瓦斯抽采利用率低兩個關鍵問題。

首先需要從制度上解決礦權重疊這一頑疾，消除煤層氣地面抽采產量低的制度障礙。近些年我國先后出臺了一系列政策法規(guī)旨在克服這一現象，有一定效果，但沒有從深層次解決問題。張德江副總理在2010年底全國瓦斯防治工作會議上要求有關部門能夠研究、制定、出臺相關政策，實現采煤采氣一體化。不過，目前這一要求還沒有得到很好的執(zhí)行。

其次應該關注煤層氣生產關鍵技術的研發(fā)和突破。我國目前的煤層氣勘探開發(fā)技術不能適應復雜地質條件，鉆井、壓裂等技術裝備水平較低，低階煤和高應力區(qū)煤層氣開發(fā)等關鍵技術有待研發(fā)。煤與瓦斯突出機理仍未完全掌握，深部低透氣性煤層瓦斯抽采關鍵技術裝備水平亟待提升。在“十二五”后四年的時間里應該將關鍵技術的突破作為重中之重。

基地建設決定成敗

能夠兼顧解決礦權重疊、科技研發(fā)、投資不足及產業(yè)化推進的有效途徑是創(chuàng)建產業(yè)基地，應該成為煤層氣“十二五”開發(fā)利用規(guī)劃實施的突破口。首先，基地的存在會產生企業(yè)效應，降低交易成本，有助于將礦權問題引發(fā)的外部效應進行內部化處理，從而提高效率；其次，基地建設依靠資源和政策優(yōu)勢會大量吸引投資，加速產學研一體化進程，推動煤層氣開發(fā)利用關鍵技術突破，從而形成規(guī)模經濟。

據悉，“十二五”期間國家將加大對煤層氣開發(fā)的資金投入力度，其中沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業(yè)化基地受到高度重視，基地開發(fā)投資將占總投資1200億元的50%。按照規(guī)劃，兩個基地地面抽采瓦斯產量到2015年要達到近160億立方米。因此，如果基地建設能夠有序推進，投資能夠得到落實，相關舉措能夠得切實有效的執(zhí)行，到2015年完成煤層氣地面抽采的產量目標至少能夠得到保障。地面抽采產量低這一“頑疾”解決了，勢必會對井下瓦斯抽采利用帶來有利影響，那么完成煤層氣開發(fā)利用五年規(guī)劃總體目標的可能性就會更大。