雷 芳，黃祖彬

(1廣西南寧地區(qū)教育學(xué)院圖書館，廣西 南寧 530001;2廣西區(qū)圖書館，廣西 南寧 530001)

1 圖書館立法現(xiàn)狀

圖書館法是圖書館事業(yè)發(fā)展的基本法，地方政府和各系統(tǒng)圖書館還要依據(jù)圖書館法制定相應(yīng)的圖書館行政法規(guī)和實施細則，形成一套完整、科學(xué)的圖書館法律體系。圖書館法作為一項國家立法，絕對不是一項簡易、草率的工作，而是必須建立在對圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。圖書館立法的目的是以法的威力規(guī)范公民和社會團體及政府對圖書館發(fā)展的支持，以期可持續(xù)發(fā)展。加強圖書館立法，是目前圖書館界最緊迫、最重要的事情。

1.1 圖書館立法障礙

圖書館立法呼吁了很多年，立法草案也經(jīng)多年起草，如今以國家圖書館館長周和平為代表又在多種媒體上發(fā)表建議，必然掀起圖書館界立法潮，使圖書館立法向更深的層次發(fā)展，這是一件可喜的事情。但從我國圖書館立法現(xiàn)狀來看，圖書館立法的思想基礎(chǔ)較為薄弱，圖書館建設(shè)中的諸多問題，給立法道路造成種種阻礙，使許多研究成果未能變成圖書館事業(yè)發(fā)展的助力，使立法草案，歷經(jīng)幾年而不見出臺。阻礙圖書館立法進程，僅靠呼吁草擬文本是不夠的，應(yīng)多在消融阻礙和促進改革上下功夫。

1.2 缺少法律的有力保障

我國圖書館事業(yè)缺乏強有力的法律保障，發(fā)展處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有圖書館法，立法不完備，就談不上圖書館法制建設(shè)。圖書館業(yè)急需一部權(quán)威性的國家法律，借此統(tǒng)領(lǐng)并促進圖書館事業(yè)合法有序地發(fā)展，給國家文化建設(shè)及滿足人民日益增長的文化需求的可持續(xù)發(fā)展描繪藍圖，顯然目前已有幾個省市完成并經(jīng)省級人大通過的地方性法律，從總的情況看，在形式上是進步了，已向前走了一步。但國家層面的法律，在已頒布的省市圖書館法律，存在很多問題，國家法的起草已經(jīng)多年，仍未見出臺。

1.3 重視力度不夠

然而人們對圖書館立法普遍重視不夠。有的人認為通過我國現(xiàn)行的圖書館行政法規(guī)和規(guī)章對圖書館有關(guān)問題予以規(guī)定就已經(jīng)足夠了，甚至有人認為圖書館作為一項具體的事業(yè)，沒有必要從國家法律的角度進行規(guī)定。對于圖書館法沒有給予其應(yīng)有的重視，這是制約我國圖書館立法進程的主要因素之一，輿論和研究無論是在地方和國家的圖書館專業(yè)研究機構(gòu)的傳媒以及不同層次的研討會議，圖書館立法主題首列其中，說明重視的程度，但在如此濃厚的氛圍下，立法的進程仍然緩慢。

2 圖書館立法實踐保障

2.1 圖書館立法的前提保障——排除障礙、重視改革

我們在立法之前必須做很多工作，克服立法阻礙，改革管理缺陷，在立法實踐中及時總結(jié)和吸收好的經(jīng)驗，到時圖書館立法的條件，趨于成熟，規(guī)范順其到位。目前我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，問題和困惑比較突出，能否借立法研究，立法呼聲，立法試驗，推動一些問題的改革，這才是立法實踐的最終目的，對于下列尚未涉及圖書館發(fā)展的根本內(nèi)容，是否爭取上升為法律，國家正在不斷地改革之中。一是圖書館建設(shè)的稅收優(yōu)惠。文獻進口稅減免，贊助、捐獻免稅或以此抵消部分捐贈者的各種賦稅;圖書館建筑用地劃撥，城市規(guī)劃必須預(yù)留以及建設(shè)過程減免各種與土地和建筑有關(guān)的經(jīng)費。二是給圖書館活動開綠燈，如海關(guān)，國外贈予和國際交換文獻的通關(guān)，給予減免各種費用和文獻審查綠色通道。三是圖書館服務(wù)使用的交通工具應(yīng)按政府公務(wù)用車同等待遇。四是員工教育培訓(xùn)，科學(xué)研究經(jīng)費保障，員工生活福利按公務(wù)員標準。五是文獻合理利用版權(quán)方面的更靈活的法律解釋。六是鼓勵有識之士投入圖書館建設(shè)，并給予稅賦減免或其他精神上的鼓勵。七是鼓勵有能力的大中型企業(yè)和機關(guān)事業(yè)及研究機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)圖書館，并同時享受上述的規(guī)定。八是關(guān)于資源合作的政府指導(dǎo)和扶持，如互聯(lián)網(wǎng)、水、電、通信等。

2.2 圖書館立法的法律保障

2.2.1 政策上升為法律和保障性規(guī)范。法的規(guī)定性是在無數(shù)實踐的基礎(chǔ)上，將成功的，民眾歡迎的，于事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有推動作用的規(guī)定，上升為法律，以便更進一步促進圖書館事業(yè)發(fā)展。圖書館法作為一項國家立法，必須組織法律學(xué)和圖書館界的專家對圖書館立法的各項問題進行專門、系統(tǒng)地研究。一部完整的法律，不是條文擬出來就算完成了，沒有保障法律執(zhí)行的后續(xù)管理，無法兌現(xiàn)這些規(guī)范的授權(quán)性，鼓勵性規(guī)定，無法處罰觸犯這些規(guī)范的禁止性規(guī)定。如學(xué)校按學(xué)校經(jīng)費的百分比投入圖書館，這些規(guī)定，由誰對政府行為進行問責(zé)。如知識產(chǎn)權(quán)在圖書館服務(wù)中使用的特殊許可，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護圖書館活動豁免規(guī)范，突破了國家版權(quán)法的規(guī)定，是否在版權(quán)法中進行修訂或由最高法院進行司法解釋;再如圖書館從業(yè)人員(包括高校圖書館)工作條件和福利待遇與公務(wù)員(教師)一致，這一條觸及全國正在改革的工資福利統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，圖書館能將此問題上升為法律，是一條很值得討論的問題。

2.2.2 法律條文的具體規(guī)定。根據(jù)立法精神，對立法對象的規(guī)范應(yīng)具體明確，語言清楚，不得有異議。已頒布的省市圖書館法，條文多粗線條，具體規(guī)范少，作為一部法律，多少有些缺陷。立法的目的是規(guī)范某種行為，平衡某種社會關(guān)系，仲裁解決爭議是預(yù)料之中的事情，圖書館法律條文一旦規(guī)范，假設(shè)下一步就是條文所規(guī)定關(guān)系的訴訟，然而粗線條規(guī)范無法定性，無法用條文進行判定，不能解決問題，所以圖書館立法條文要具體、全面。

2.3 重視圖書館立法

圖書館法作為一項國家立法，絕對不是一項簡易、草率的工作，圖書館立法的發(fā)展與圖書館事業(yè)的發(fā)展是同步的，為了使圖書館立法得以完善，必須要重視圖書館立法。第一要加強圖書館立法的組織工作，用強有力的組織工作來保障圖書館的立法工作的順利進行。第二要加強圖書館立法專項研究，必須組織法律學(xué)和圖書館界的專家對圖書館立法的各項問題進行專門、系統(tǒng)地研究。第三加強立法的宣傳工作，要進行廣泛的社會宣傳，尤其向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)的圖書館意識和法制觀念，以期帶動民眾搞好立法工作，確立完整的圖書館法制觀念。

3 圖書館立法基礎(chǔ)——全民參與和信賴

3.1 呼吁全民參與信賴圖書館

本來圖書館的事業(yè)就是服務(wù)全民的事業(yè)，在立法問題上應(yīng)呼吁民眾參與和信賴圖書館。目前，圖書館立法呼聲僅僅是圖書館界的聲音，而非全社會公民的呼聲，因為民眾對圖書館服務(wù)普遍認識不高，社會形象不明顯，不知圖書館為何物的人占很大比例。圖書館幾十年來的發(fā)展進步有目共睹，但問題仍然很多，距離人民群眾文化生活需要和國家投入期望有較大差距。如圖書館的讀者量不盡如人意，服務(wù)手段、形式及效果與政府投入不對稱，未能徹底地從“重藏輕服務(wù)”觀念走出來(見表1)。

表1 幾省市經(jīng)費和讀者增加比較表

由此可知，要使全民參與信賴圖書館，我們的擔(dān)子很重。我們的目標是把民眾認識、依賴圖書館提升到一個認識的高度。但現(xiàn)實是圖書館人們對它的向往就不那么強烈，人們需要再學(xué)習(xí)，需要面對強力競爭的時候才想到利用圖書館。我們在強調(diào)圖書館的社會作用并呼吁民眾參與利用圖書館時，必須認識自身的弱項，實事求是地評估自己。

3.2 全民參與調(diào)查研究

圖書館是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是社會和民眾的需要。在鼓勵和動員全民參與調(diào)查研究時吸收民眾智慧，找出圖書館發(fā)展問題所在，鼓勵地方立法，摸索經(jīng)驗，提供國家立法參照，同時大量考察研究國際立法經(jīng)驗。在提高民眾閱讀認同的同時，認同圖書館立法。

3.3 全民參與運動

鼓勵廣大的公民參與圖書館發(fā)展的討論與研究，利用討論的輿論氛圍，將圖書館立法意識社會化。全民參與運動有很多優(yōu)點：一是動員民眾認識圖書館;二是在圖書館服務(wù)活動中，利用文獻提高民眾的閱讀熱忱，增加讀書的效率;三是樹立圖書館倡導(dǎo)、指導(dǎo)、文獻依賴的良好形象，養(yǎng)成民眾在知識和信息缺乏時首先想到圖書館的習(xí)慣。四是政府投資效益積極反饋，如政府增加巨資擴改建圖書館館舍，增加閱讀位置、購書經(jīng)費、修整閱讀環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)升級改造等等，為讀者服務(wù)的條件明顯提高。

要使民眾真正認識圖書館并能更好地利用圖書館，必須加強圖書館服務(wù)，優(yōu)化閱讀環(huán)境，鼓勵民眾積極參與圖書館活動，宣傳圖書館服務(wù)理念，引導(dǎo)廣大讀者利用好圖書館的文獻資源，使民眾與我們同心同德，理解并支持我們，讓全民參與圖書館活動和信賴圖書館才是立法基礎(chǔ)

4 結(jié)束語

總之，圖書館立法與圖書館事業(yè)發(fā)展是相輔相承的，國家法律權(quán)威機構(gòu)應(yīng)在圖書館不斷的改革發(fā)展中，克服不利于立法的阻力，盡快提出我國圖書館法議案，完成立法程序，使其早日出臺，為立法鋪平道路。只有法律權(quán)威成功通過了圖書館立法，才能給圖書館事業(yè)添加更明確的方向。

參與文獻：

[1]屈菡.國家圖書館館長周和平：加快公共圖書館立法[EB/OL].(2010-03-25).http：//ar.people.com.cn/GB/41374/41375/11159909.html.

[2]朱荀，魏成剛.我國地方性圖書館法立法內(nèi)容與效果研究[J]，圖書館建設(shè)，2008(7)：18-23

[3]胡玉鴻，蘇曉宏.法律原理與技術(shù)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003，390-391.