文│周愛國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦）

人們常用衣食無憂來形容生活的富足，農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)衣物和食物的源頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)解決了全國(guó)13億人口的吃飯問題，其基礎(chǔ)性地位無法動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)承載了近50%的人口，其對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)首屈一指。無論是過去、現(xiàn)在和將來，農(nóng)業(yè)都是最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制、投資模式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化等方面，都有了重大突破，取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)升級(jí)，將產(chǎn)生持續(xù)的增量需求，需要農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和觀念上的誤區(qū)，可能會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)魅蹀r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，筆者就農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大誤區(qū)做簡(jiǎn)要分析。

誤區(qū)之一：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移越多越好

20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩，與此同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力價(jià)格及勞動(dòng)收益在農(nóng)村和城市間的巨大差距，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向

城市轉(zhuǎn)移，其身份由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在城市就業(yè)和生活，這就是通常所說的城市化。2000年以后，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的加速推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，工業(yè)化進(jìn)城的進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)人口城市化的進(jìn)程也在提速，到2011年年底，我國(guó)的城市化率達(dá)到51.27%，也意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)人口首次低于50%。城市化的過程，既是人口從農(nóng)村流向城市的過程，也是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的過程，是實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，是人力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置并實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化的過程。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，反過來又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在這一過程中，有20%左右的耕地通過使用權(quán)的有償出讓，流轉(zhuǎn)到部分知識(shí)水平高、經(jīng)營(yíng)理念新、管理能力強(qiáng)的新型農(nóng)民手中，開始了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。在此背景下，似乎形成了一種共識(shí)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移越多越好，越快越好，城市化率越高越好，卻忽略了三方面因素：

一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比例偏低。主要由兩因素所致，其一，實(shí)行了幾十年的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致農(nóng)村人口的老齡化；其二，流出農(nóng)村的人口絕大部分是青壯年。如果將城市化率細(xì)分一下，以全國(guó)的青壯年為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，這個(gè)比例不會(huì)低于70%，甚至更高。目前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，絕大部分是年齡在50歲以上的中老年人和需要養(yǎng)育孩子的婦女，這部分人常常在透支體力的情況下維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可持續(xù)性堪憂。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。亦由兩方面因素所致，其一，高考制度使90%以上的優(yōu)秀學(xué)子離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，且絕大部分沒有學(xué)成后返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其二，從農(nóng)村流向城市的青壯年農(nóng)民工中，大部分是有理想、有頭腦、有能力的人。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的雙重流失，壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升的空間。

三是我國(guó)農(nóng)業(yè)不同于美國(guó)地廣人稀式的粗放經(jīng)營(yíng)。人多地少的國(guó)情，需要對(duì)土地的精耕細(xì)作，以及對(duì)山區(qū)、房前屋后等零散土地的充分利用，才能滿足農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，同時(shí)，現(xiàn)行土地承包制度使土地小規(guī)模分割、難以流轉(zhuǎn)、不便大型機(jī)械化耕作的特點(diǎn)，都需要較多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。誠(chéng)然，我國(guó)的城市化還有相當(dāng)?shù)目臻g，但城市化進(jìn)程要有利于經(jīng)濟(jì)的均衡和可持續(xù)發(fā)展，尤其要平衡好城市化的速度，不能以犧牲糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給為代價(jià)，不能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能拔苗助長(zhǎng)。

誤區(qū)之二：糧食價(jià)格越穩(wěn)越好

近幾十年來，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，以令世人刮目相看的速度向前發(fā)展，GDP每年以8%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富不斷累積，國(guó)民收入水漲船高。這些成就的取得，得益于改革開放的政策，得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得益于科學(xué)教育的發(fā)展，同時(shí)也得益于農(nóng)民的奉獻(xiàn)，農(nóng)民通過提供穩(wěn)定、低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是穩(wěn)定、低價(jià)的糧食，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，農(nóng)民通過犧牲自身的利益，使城市獲得超常發(fā)展，使二三產(chǎn)業(yè)獲得原始資本積累。人們?cè)谙碛梅€(wěn)定、價(jià)低的糧食時(shí)，似乎又產(chǎn)生了另一種共識(shí)，糧食價(jià)格越穩(wěn)越好，越低越好，卻忽略了兩方面因素：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增幅低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均水平。二是以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)動(dòng)力不足。因此，通過財(cái)政、行政、經(jīng)濟(jì)等多重手段，逐步提升以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平，增加農(nóng)民收入，不僅能讓農(nóng)民分享改革開放的成果，還能擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

誤區(qū)之三：區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大越好

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化是兩個(gè)重要引擎。2000年以后，在政策和資本的雙重推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)出現(xiàn)了加速的跡象，規(guī)模種植的比重明顯提高，規(guī)模養(yǎng)殖的比重提升更加顯著，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重近50%，肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別在80%和90%以上。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，使資本對(duì)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投資成為可能，使農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為可能，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化變得更容易?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)亦十分明顯，形成了特色鮮明的蔬菜之鄉(xiāng)、果樹之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，基于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置原則形成的適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著正面推動(dòng)作用，但一些地方政府在規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊時(shí)，過分追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模，認(rèn)為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大越好，卻忽略了三方面風(fēng)險(xiǎn)：

一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)永遠(yuǎn)風(fēng)光無限，沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)久盛不衰，波動(dòng)是永恒的主題，過大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在行情好的時(shí)候，固然會(huì)帶來超額收益；在行情不好的時(shí)候，給產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊亦不可小覷。適度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以平衡收益與風(fēng)險(xiǎn)。

二是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)區(qū)域性環(huán)境中，所有生物相互依存、相互影響，構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)說穿了就是一個(gè)生物產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，會(huì)存在生態(tài)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐森h(huán)境污染。

三是病害風(fēng)險(xiǎn)。種植業(yè)存在病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)存在疫病風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大的時(shí)候，密度過大、病源傳播幾率變高會(huì)放大病害風(fēng)險(xiǎn)，一些人畜共患病會(huì)危及人的健康風(fēng)險(xiǎn)。