劉 洋 徐廷廷 俞 琦 徐長(zhǎng)樂(lè)

作為我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，2011年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)尚較平穩(wěn)，各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有一定增長(zhǎng)，但在國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)嚴(yán)峻、調(diào)控政策緊縮和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體下行態(tài)勢(shì)十分明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步加大。

1 2011年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概觀

2011年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保持各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，增速有所回落。伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，具體呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

1.1 經(jīng)濟(jì)增速呈持續(xù)下行態(tài)勢(shì)

2011年長(zhǎng)三角16城市GDP總量82022億元，同比增長(zhǎng)10.6%，增速比上年回落了1.7個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)同期相比，長(zhǎng)三角16城市除了實(shí)際利用外資金額外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都低于全國(guó)平均增速，尤其是固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)，上海與16城市分別低于全國(guó)平均增速23.5個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，以及9.9個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)（表1）。此外，2009-2011年上海和浙江的GDP增速已連續(xù)3年處于全國(guó)各省市區(qū)的倒數(shù)5名內(nèi)，江蘇的GDP增速也有明顯放緩的跡象。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐滯緩

2011年長(zhǎng)三角16城市的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為3.2:50.3:46.5。相比同期京津冀的5.4:42.8:51.9和珠三角的2.0:48.6:49.4，目前我國(guó)東部沿海三大都市經(jīng)濟(jì)圈中唯獨(dú)長(zhǎng)三角仍處于“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，整體水平明顯偏低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)比較艱巨。其中，上海的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.6:41.5:57.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重最高；南京、杭州也已實(shí)現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但與北京同期0.9:23.4:75.7的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比，上海的第三產(chǎn)業(yè)高度（57.9%）比北京低17.8%，差距十分明顯，并且未能突破2009年59.4%的歷史最高水平，近3年始終受制于60%而難以超越。

表1 2011年上海、長(zhǎng)三角及全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.3 工業(yè)增速普遍下滑, 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

2011年長(zhǎng)三角16城市工業(yè)發(fā)展增速出現(xiàn)不同程度放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速11.8%，比全國(guó)同期低了2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，上海規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)6.4%，比上年下降18.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額下降1.3%，工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到18%；浙江的寧波、嘉興、臺(tái)州、舟山和江蘇蘇州等城市的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)也都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；江蘇的南京、無(wú)錫、常州等少數(shù)城市表現(xiàn)相對(duì)較好，工業(yè)企業(yè)利稅和利潤(rùn)都有20%以上的增幅。但與傳統(tǒng)制造業(yè)的萎靡不振相比，長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，表明各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐正在加快。

1.4 區(qū)內(nèi)城市發(fā)展速度與水平參差不一, 上海中心城市影響力有所削弱

從2011年長(zhǎng)三角16城市六大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量位于前兩名的始終是上海和蘇州，第三名則在杭州、寧波、南京等幾個(gè)城市間變動(dòng)。但從增速上看（表2），上海有4項(xiàng)指標(biāo)排在末位，另有一個(gè)倒數(shù)第二，僅有實(shí)際利用外資增速排在16城市的第位，但仍比第一位的南京低了20個(gè)百分點(diǎn)。從人均指標(biāo)上看，自2008年起上海的人均GDP已被蘇州翌年又被無(wú)錫二市超越，寧波、杭州二市則緊隨上海其后，趕超之勢(shì)明顯。尤其是近些年來(lái)蘇州的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正在逐步逼近上海， GDP占上海的比重已從2000年的33.0%迅速升至2011年的55.8%，追趕的步伐不斷加快。

1.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向, 以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的新格局正在形成

從2008-2010年在全球金融危機(jī)和外需萎靡的影響下，江浙滬的凈出口率及其貢獻(xiàn)率都出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)；江浙滬及全國(guó)的投資率和最終消費(fèi)率基本趨于均衡，出現(xiàn)了投資、消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)但仍以投資驅(qū)動(dòng)為主的格局；上海則出現(xiàn)了最終消費(fèi)率持續(xù)走高且超過(guò)50%、最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率不斷加大且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資貢獻(xiàn)率的嶄新格局，表明上海正在轉(zhuǎn)向以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主、投資及出口驅(qū)動(dòng)為輔的新階段（表3）。這在2011年上海固定資產(chǎn)投資增速僅為0.3%而GDP增速仍然達(dá)到8.2%的情況下，將表現(xiàn)得更為突出。

1.6 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效不斷改善, 但質(zhì)量與水平仍需進(jìn)一步提高

從2008-2010年上海、江浙滬及全國(guó)工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的比較與變化情況上看，江浙滬的3項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)了持續(xù)改善和提高的跡象，但工業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體水平仍明顯低于全國(guó)平均水平（圖1）。其中，上海的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均遠(yuǎn)高于江浙滬及全國(guó)的平均水平（表4），但工業(yè)增加值率相對(duì)最低且持續(xù)走低，工業(yè)增長(zhǎng)績(jī)效不斷下滑的態(tài)勢(shì)十分明顯。

2 2012年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)與任務(wù)

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表2 2011年長(zhǎng)三角16城市各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名首位、末位對(duì)比表（單位：%）

表3 2008-2010年上海、江浙滬及全國(guó)投資、消費(fèi)、出口對(duì)GDP的拉動(dòng)（單位：%）

表4 2008-2010年上海、江浙滬及全國(guó)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一覽表（單位：%）

受全球經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振的影響，2012年一季度長(zhǎng)三角16城市GDP增速繼續(xù)放緩，同比回落了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中有14個(gè)城市的下降幅度超過(guò)預(yù)期。增速回落的主要原因，在于工業(yè)產(chǎn)值與外貿(mào)出口增速的快速下滑，分別同比下降了16.7個(gè)和17.6個(gè)百分點(diǎn)。投資和消費(fèi)情況則相對(duì)較好，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.6%，但增速仍較去年同期下降了2-5個(gè)百分點(diǎn)，既表明了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)回落的頹勢(shì)短期內(nèi)較難逆轉(zhuǎn)，又表明了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。因此，在中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針指引下，2012年江浙滬三省市的發(fā)展思路與工作部署都主要圍繞著“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”這兩大任務(wù)展開(kāi)，呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

2.1 圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略, 做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì), 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

上海重點(diǎn)圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，以推進(jìn)金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)來(lái)增強(qiáng)城市綜合功能，加快構(gòu)建與全球中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江重點(diǎn)圍繞國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)以及溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。江蘇重點(diǎn)圍繞沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)大港口、灘涂大開(kāi)發(fā)、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、服務(wù)大腹地，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，三地都提出要做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。江蘇今年力爭(zhēng)百億元級(jí)企業(yè)超過(guò)150家，并培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億元級(jí)企業(yè)；浙江鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)，力爭(zhēng)民間投資總額突破1萬(wàn)億元，并依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)平臺(tái)，打造千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型

江浙滬均把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要舉措，但發(fā)展路徑和重點(diǎn)目標(biāo)各有不同。上海主要通過(guò)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚和跨越式發(fā)展。江蘇主要通過(guò)自主創(chuàng)新和核心技術(shù)突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)儲(chǔ)備，并以重大項(xiàng)目建設(shè)來(lái)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江則大力鼓勵(lì)民企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省科創(chuàng)基地和海創(chuàng)園、省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.3 積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展, 著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

三省市都把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。上海提出進(jìn)一步鞏固和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，以營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)為契機(jī)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育和發(fā)展各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)。江蘇今年?duì)幦》?wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)40%以上，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大行業(yè)，著力培育電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。浙江服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)除了金融、物流、科技服務(wù)以外，還有會(huì)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等。

2.4 以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型, 增加區(qū)域自主創(chuàng)新能力

三省市都非常重視以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型。上海積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，依靠張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐帶動(dòng)作用，集聚創(chuàng)新要素與資源，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。浙江提出以“制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)”來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新型省份，加快人力資源強(qiáng)省建設(shè)。江蘇大力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，發(fā)展以自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.5 以改革開(kāi)放促轉(zhuǎn)型, 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段。上海提出要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，同時(shí)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，整合其全球及在華采購(gòu)、銷(xiāo)售、研發(fā)和資金管理等業(yè)務(wù)。江蘇和浙江面對(duì)外貿(mào)的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出要轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌的商品和服務(wù)出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。同時(shí)積極擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)以及其他重要資源，以擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3 2012年上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)憂患意識(shí), 堅(jiān)定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的信心和緊迫感

對(duì)此，上海從上到下都應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的信心和緊迫感；堅(jiān)持穩(wěn)步增長(zhǎng)、高效增長(zhǎng)的發(fā)展思路，加大深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，通過(guò)政策聚焦和制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新突破瓶頸制約，使上海經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中始終保持穩(wěn)步增長(zhǎng)和有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)；堅(jiān)持走長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展道路，以“聯(lián)合”、“服務(wù)”與“帶動(dòng)”為主線，跳出上?？瓷虾?，跳出上海發(fā)展上海，進(jìn)一步整合區(qū)域資源，深化城市合作，不斷增強(qiáng)上海中心城市的輻射、服務(wù)、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，在長(zhǎng)三角更大的發(fā)展空間和互利共贏的發(fā)展前景下實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)的新飛躍。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐, 為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

在我國(guó)沿海三大都市經(jīng)濟(jì)圈中，目前長(zhǎng)三角是唯一的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈“二三一”分布的地區(qū)。其中一個(gè)重要原因就是中心城市上海的產(chǎn)業(yè)層次不夠高，而制造業(yè)則增速慢、績(jī)效差，后勁明顯不足。

第一，上海應(yīng)始終不渝地堅(jiān)持“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，正確處理和看待“先進(jìn)制造業(yè)”與“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的相互關(guān)系。在做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端裝備制造業(yè)的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新技術(shù)應(yīng)用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，以及制定落后產(chǎn)能、設(shè)備、工藝的淘汰制度等系列措施，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級(jí)和向江浙及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化升級(jí)提供引領(lǐng)、示范和更大的向上拓展空間；第二，依托總部經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極引入跨國(guó)企業(yè)和江浙及內(nèi)地企業(yè)總部，培育并鼓勵(lì)本地企業(yè)申報(bào)總部企業(yè)認(rèn)定，通過(guò)企業(yè)資源的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國(guó)整合，促使上海在全球城市網(wǎng)絡(luò)和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中擁有更大的影響力。同時(shí)聚焦各類(lèi)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)和輻射功能，打造上海園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體品牌，從改善投資環(huán)境、土地集約利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)等方面助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；第三，以變革催生服務(wù)需求，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。利用“營(yíng)改增”試點(diǎn)機(jī)遇，減輕服務(wù)業(yè)稅負(fù)，增大服務(wù)外包需求。放松并取消對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管限，加快社會(huì)資源和民間資本進(jìn)入，滿(mǎn)足高端服務(wù)需求。借助上海發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積聚性，向周邊城市延伸其功能，推進(jìn)長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.3 以城市全面改革創(chuàng)新推動(dòng)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革創(chuàng)新是一國(guó)一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，上海轉(zhuǎn)型能否成功在很大程度上取決于改革創(chuàng)新的速度、深度與成效。上海改革創(chuàng)新之現(xiàn)狀已成為制約未來(lái)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，唯有通過(guò)更具廣度和深度的系列改革創(chuàng)新予以強(qiáng)力突圍和破解。

第一，不斷深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。積極借鑒江浙在金融（溫州）、貿(mào)易（義烏）、科技（蘇州）、城市管理等諸多領(lǐng)域改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)破解金融、貿(mào)易、科技、國(guó)企、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域改革創(chuàng)新的體制、機(jī)制、法制、稅制瓶頸，不斷增強(qiáng)城市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力；第二，聚焦張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)領(lǐng)上海科技自主創(chuàng)新發(fā)展。要在股權(quán)激勵(lì)、人才及高端要素集聚、科技金融服務(wù)以及管理模式創(chuàng)新等方面全面聚焦張江，以外向型、高科技企業(yè)及企業(yè)集群為主要載體，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研橫向結(jié)合和集體學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新型組織， 建立健全創(chuàng)業(yè)投資制度平臺(tái)和融資創(chuàng)新服務(wù)體系，以創(chuàng)新激勵(lì)投資需求，吸引具有前瞻性的項(xiàng)目入內(nèi)攻關(guān)研發(fā)，盡快改變目前創(chuàng)新資源外資強(qiáng)內(nèi)資弱的局面，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和集聚創(chuàng)新資源等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市郊一體的改革發(fā)展思路，促進(jìn)上海城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能轉(zhuǎn)型提升。堅(jiān)持“多心組團(tuán)、分層輻射、產(chǎn)城融合”的復(fù)合城市規(guī)劃發(fā)展理念，完善“中心城區(qū)—新城—中心城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)或中心村”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)化臨港、松江、嘉定、崇明等郊區(qū)新城的都市綜合功能和對(duì)中心城區(qū)的“反磁力中心” 作用，從現(xiàn)行行政體制、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度和財(cái)政制度上破解城郊二元結(jié)構(gòu)難題，加快新城基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，引入大型購(gòu)物、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)中心等公共服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)在郊區(qū)新城市場(chǎng)的拓展，促進(jìn)社會(huì)保障、城市公共服務(wù)以及高質(zhì)量的教育與醫(yī)療資源從中心城區(qū)向郊區(qū)新城延伸，使之成為上海城市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新載體。

3.4 依托江浙, 共同打造更加強(qiáng)大且更具活力的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊

上海作為長(zhǎng)三角的核心增長(zhǎng)極和全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中承擔(dān)著重要的輻射、服務(wù)、引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

第一，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度平臺(tái)建設(shè)。在完善現(xiàn)行的以政府推動(dòng)為主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)商為特色的制度安排的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育和建設(shè)區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域?qū)ｉT(mén)委員會(huì)等區(qū)域性組織，融入更多的市場(chǎng)元素和社會(huì)元素，努力形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與”的制度建設(shè)新格局。

第二，進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)共建合作，共同打造區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)上海與江浙、安徽等地“園區(qū)共建”、“園區(qū)聯(lián)盟”、“飛地經(jīng)濟(jì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)的土地、稅收、環(huán)評(píng)、管理等的制度和政策安排，促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)拓展、園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和共建各方的互利共贏。打破地域隔閡，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，根據(jù)各自的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合江浙共同打造區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并從需求出發(fā)倒推相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，深化區(qū)域金融、貿(mào)易合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角金融、貿(mào)易一體化。在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中，要在政策機(jī)制協(xié)調(diào)、金融市場(chǎng)融合、地方金融體制創(chuàng)新、金融人才培訓(xùn)交流等方面和江浙深化合作，變江浙優(yōu)勢(shì)為我所用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融體系的包容性發(fā)展。在上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)突出大虹橋地區(qū)的CBD 功能體系建設(shè)，充分發(fā)揮上海與江浙相鄰6個(gè)區(qū)縣中有4個(gè)匯聚于此的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造其貿(mào)易營(yíng)運(yùn)與控制功能、現(xiàn)代國(guó)際化采購(gòu)交易功能、國(guó)際購(gòu)物功能和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易集聚功能等四大功能，使之成為長(zhǎng)三角最大的綜合交通樞紐和上海及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)外各種要素流動(dòng)與配置的關(guān)鍵紐結(jié)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上分析清晰地表明，在內(nèi)憂外患的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，2011年及近年來(lái)上海及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)明顯，走勢(shì)不容樂(lè)觀。就長(zhǎng)三角內(nèi)部而言，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相對(duì)最好，浙江次之，上海則最為疲軟。預(yù)示著上海正在率先陷入困境和率先進(jìn)入調(diào)整，外部環(huán)境都在倒逼著上海必須率先轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟和下行的壓力，最終得以率先突破，迎接新一輪的崛起。

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