葛 巖 陶英勝 石 崧

0 引言

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為一股不可阻擋的歷史潮流，它在給世界帶來(lái)巨大變化的同時(shí)，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不斷出臺(tái)，對(duì)區(qū)域一體化的發(fā)展和管理越來(lái)越重視。2009年，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》出臺(tái)，沿邊地區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖一體化成為其中一項(xiàng)重要議題，通過(guò)核心區(qū)長(zhǎng)吉地區(qū)的一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)與沿邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)是一種新的嘗試和探索。本文以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)理論為支撐，在分析總結(jié)已有區(qū)域一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)吉地區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)行了深入研究，給出了具體的規(guī)劃建議。

1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理論研究

1.1 城市區(qū)域化

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和世界城市體系的“極化”。 經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)放，城市和城市區(qū)域越來(lái)越納入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，大都市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位越來(lái)越突顯，成為所在國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，城市區(qū)域化特征明顯。在城市區(qū)域化的過(guò)程中，城市之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而非等級(jí)高低，通過(guò)由城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)垂直分工向扁平化的城市間產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變，城市爭(zhēng)相向價(jià)值鏈高端功能轉(zhuǎn)型。

1.2 城市群

城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心，借助現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)就是城市群的出現(xiàn)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中指出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。而在“十七大”報(bào)告中明確表示走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

表1 城市群發(fā)展的4個(gè)階段

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城市群形成，首先是一、二個(gè)城市迅速擴(kuò)大，再擴(kuò)散輻射，不斷加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。在城市群的發(fā)展中，核心城市與所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，直接影響和決定著城市群的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平。

從城市群的“進(jìn)化”過(guò)程來(lái)看，根據(jù)城市群中城市化水平的高低、城鎮(zhèn)體系完善程度、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及空間作用和城市分工體系等可將城市群的形成過(guò)程劃分為雛形發(fā)育、快速發(fā)育、趨于成熟、成熟發(fā)展4個(gè)階段，發(fā)育程度依次由低到高。在不同的發(fā)育階段，城市群對(duì)應(yīng)不同的空間結(jié)構(gòu)，城市之間以及城市群與區(qū)域的空間作用關(guān)系也不同（表1）。

1.3 都市區(qū)

城市作為以空間與環(huán)境資源利用為手段，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及物質(zhì)性設(shè)施的空間地域集聚體，其大多數(shù)都可以在自己的市轄區(qū)范圍內(nèi)安排各項(xiàng)功能，但也有相當(dāng)一部分大城市或特大城市，其城市功能作用的發(fā)揮已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的市轄范圍，而與周邊的市縣有著密切的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能聯(lián)系。

大都市區(qū)是城市功能地域概念，其一般概念是包括一個(gè)高密度的人口核心地區(qū)和圍繞這個(gè)核心的具有高度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合的相鄰社區(qū)，即以某一個(gè)大城市或特大城市為中心，包括周圍相鄰地域單元的城市化地區(qū)。

聯(lián)合大都市區(qū)的概念最早是由美國(guó)提出來(lái)的，美國(guó)將包含有幾個(gè)“基本都市統(tǒng) 計(jì) 區(qū) ”（Primary Metropolitan Statistical Area)的都市區(qū)復(fù)合體稱為“聯(lián)合大都市區(qū)”(Consolidated Metropolitan Statistical Area)。以長(zhǎng)吉為核心的吉林省中部城市群處于快速發(fā)育階段，以點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式為主，未來(lái)向初級(jí)一體化和高級(jí)一體化邁進(jìn)。聯(lián)合大都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)模式，適合長(zhǎng)吉地區(qū)的實(shí)際情況，順應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。而通過(guò)推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化，建設(shè)長(zhǎng)吉聯(lián)合大都市區(qū)對(duì)吉林省中部城市群的發(fā)展壯大則具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，是加快吉林省中部城市群成長(zhǎng)的關(guān)鍵，具有引領(lǐng)作用。

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表2 國(guó)內(nèi)目前已編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

長(zhǎng)吉聯(lián)合大都市區(qū)由以長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)非農(nóng)人口在100萬(wàn)以上的都市區(qū)復(fù)合體為核心，連同外圍非農(nóng)化水平比較高，與核心都市區(qū)存在密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并具有高度社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接縣/市組合而成。包括了連續(xù)建成區(qū)及其外緣以外的不連續(xù)城鎮(zhèn)、城郊發(fā)展區(qū)和一部分鄉(xiāng)村地域（圖1）。

2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究實(shí)踐

目前，我國(guó)已初步形成了十大城市群（圖2），城市群內(nèi)部核心城市與周邊城市之間的一體化趨勢(shì)日益凸顯，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及城市群向更高級(jí)階段邁進(jìn)。通過(guò)對(duì)比分析滬蘇、港深、廣佛、沈撫、西咸、長(zhǎng)株潭以及大溫哥華地區(qū)等國(guó)內(nèi)外已有的城市一體化案例（表2），可以總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的一體化發(fā)展提供有益參考。

2.1 適宜的時(shí)空距離

兩個(gè)或多個(gè)城市之間只有在適宜的空間距離范圍內(nèi)，才能較好地實(shí)施城市區(qū)域一體化或同城化戰(zhàn)略。廣佛、沈撫、西咸、長(zhǎng)株潭等城市間的距離均未超過(guò)35公里。如兩個(gè)城市相距一定距離，則需在兩個(gè)城市之間培育和發(fā)展第三個(gè)城市，承擔(dān)起轉(zhuǎn)承和勾通兩市的作用，促進(jìn)兩市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另外還需構(gòu)建快速道路交通體系，包括建設(shè)城際鐵路、軌道交通等以縮短時(shí)空距離，如滬蘇之間的昆山以及連接滬蘇的高速城際鐵路已通車。

2.2 便捷的交通聯(lián)系

一體化實(shí)施效果較好的地區(qū)，各城市之間均具有便捷的交通聯(lián)系，如廣佛、沈撫、長(zhǎng)株潭和西咸均實(shí)現(xiàn)了公交對(duì)開(kāi)，廣佛之間的軌道交通正在建設(shè)中，滬蘇之間的高速城際鐵路等。便捷的網(wǎng)絡(luò)化交通體系是區(qū)域城市一體化的前提。

2.3 政府的強(qiáng)力推動(dòng)

省政府作為上級(jí)政府，如果對(duì)一體化地區(qū)高度關(guān)注和支持的話，能有力協(xié)調(diào)地方發(fā)展主體之間的矛盾，加快促成一體化的形成，如沈撫。反之，省政府態(tài)度游離，支持力度不夠則一體化實(shí)施效果會(huì)大打折扣，如長(zhǎng)株潭。

2.4 主體的積極參與

一體化過(guò)程中由于參與主體在人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地位等方面的差異，發(fā)展意愿不同，導(dǎo)致主體的參與熱度和積極性不同，直接影響到一體化戰(zhàn)略的實(shí)施效果。如廣佛雙方參與熱情都很高，實(shí)施效果最好，而西咸由于中心城市西安參與熱情不高，實(shí)施效果一般。

2.5 成立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

實(shí)施一體化的地區(qū)均成立了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為城市一體化的推進(jìn)提供有力保障。如廣佛成立了城市建設(shè)和管理工作小組，沈撫由省發(fā)改委牽頭成立了同城化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.6 共建區(qū)先行先試

在推進(jìn)城市一體化的過(guò)程中，往往會(huì)劃定共建區(qū)，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、制度創(chuàng)新等方面先行先試，為城市之間的全面一體化探路。如西咸規(guī)劃設(shè)立了產(chǎn)業(yè)共建區(qū)，沈撫規(guī)劃建設(shè)了綜合性的同城化新區(qū)——沈撫新區(qū)。

3 長(zhǎng)吉一體化規(guī)劃研究實(shí)踐

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀分析

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長(zhǎng)吉地區(qū)位于吉林省中部，處在東北地區(qū)重要的發(fā)展軸線哈爾濱-大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶與中蒙國(guó)際大通道交匯點(diǎn)，戰(zhàn)略地位非常重要（圖3）。長(zhǎng)吉地區(qū)以7.5%的省國(guó)土面積集中了吉林省近24.5%的人口和48%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是整個(gè)吉林省的精華所在。

從現(xiàn)狀發(fā)展情況來(lái)看，長(zhǎng)吉地區(qū)擁有國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源稟賦和城鐵建設(shè)觸媒等四大核心優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨雙城各成體系、發(fā)展路徑依賴、人口引力不足等三大發(fā)展制約瓶頸。長(zhǎng)吉地區(qū)在發(fā)展目標(biāo)的確定和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上必須緊緊依托以上四大核心優(yōu)勢(shì)，有效突破三大制約瓶頸，圍繞產(chǎn)業(yè)、空間、交通等核心內(nèi)容制定一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略選擇

3.2.1 功能定位

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)吉地區(qū)在區(qū)域中的位勢(shì)判斷和自身現(xiàn)狀發(fā)展條件的研究，長(zhǎng)吉地區(qū)應(yīng)從東北亞、東北地區(qū)、吉林省和中部城市群4個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和功能提升，以此來(lái)確定長(zhǎng)吉一體化地區(qū)未來(lái)發(fā)展的功能定位：即深化東北亞區(qū)域合作的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和樞紐中心；引領(lǐng)東北老工業(yè)基地全面振興的重要增長(zhǎng)極；擴(kuò)大深化吉林省開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行區(qū)和示范區(qū)；推動(dòng)吉林省中部城市群快速崛起的聯(lián)合大都市。

3.2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

（1）低碳戰(zhàn)略

國(guó)家發(fā)改委已確定五省八市作為低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，低碳模式成為長(zhǎng)吉一體化地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，可以為長(zhǎng)吉一體化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，形成新的發(fā)展熱點(diǎn)，而只有通過(guò)長(zhǎng)吉的一體化發(fā)展才能更好更快地實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，首先要建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，延伸汽車、軌道客車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“大循環(huán)”，積極培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源的大規(guī)模生產(chǎn)利用。另外，長(zhǎng)吉之間應(yīng)構(gòu)建舒適便捷的快速公共交通體系，除已建好的城際鐵路外，遠(yuǎn)期規(guī)劃城際軌道交通，倡導(dǎo)綠色出行。

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（2）生態(tài)戰(zhàn)略

良好的生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)吉一體化地區(qū)的一大核心優(yōu)勢(shì)和寶貴資源，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，以此提升地區(qū)形象，應(yīng)引起長(zhǎng)吉兩市的共同重視，長(zhǎng)吉一體化地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)戰(zhàn)略，應(yīng)落實(shí)環(huán)境同治、生態(tài)共保，在長(zhǎng)吉一體化地區(qū)構(gòu)建水綠相通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。應(yīng)根據(jù)不同的資源稟賦條件劃分次功能區(qū)域，制定具有針對(duì)性的建設(shè)發(fā)展策略，廣大的南部地區(qū)以生態(tài)保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)為主，為整個(gè)長(zhǎng)吉一體化地區(qū)保留良好的生態(tài)基底，提升地區(qū)發(fā)展形象。

（3）多元戰(zhàn)略

通過(guò)多元化發(fā)展打破原有發(fā)展模式的禁錮，為長(zhǎng)吉的一體化發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使得長(zhǎng)吉一體化地區(qū)以更加開(kāi)放的姿態(tài)面向世界，服務(wù)全國(guó)。首先，應(yīng)積極引入外資、民營(yíng)、中小型企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，為長(zhǎng)吉一體化創(chuàng)造更多中間機(jī)會(huì)和可能性。其次，應(yīng)創(chuàng)造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，提高城市對(duì)多元文化的包容性，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。構(gòu)建多元化的交通體系也同樣重要，要縮短長(zhǎng)吉兩市的時(shí)空距離，充分考慮人們的出行成本，滿足多樣化的出行需求。

（4）創(chuàng)新戰(zhàn)略

長(zhǎng)吉地區(qū)應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也只有通過(guò)政策、體制機(jī)制的創(chuàng)新才能突破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉兩市的一體化發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)高等院校、科研院所與企業(yè)之間的合作，將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)創(chuàng)新能力；應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，搭建高新技術(shù)企業(yè)孵化平臺(tái)，加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；還應(yīng)在長(zhǎng)吉實(shí)施一體化的體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，在政策、科技、金融等方面可以先行先試。

3.3 區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

3.3.1 產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃

（1）多元化產(chǎn)業(yè)體系

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規(guī)劃在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心策略，即拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，培育形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；構(gòu)建多元經(jīng)濟(jì)體系，激勵(lì)國(guó)企、民企和外企共同發(fā)展；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引領(lǐng)制造業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；提高科技創(chuàng)新能力，積極參與全球價(jià)值鏈分工和競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建以汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造、生態(tài)醫(yī)藥、光電信息等為主的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以軌道客車、冶金、建材等為主的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料為主的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為服務(wù)支撐的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（圖4）。

（2）產(chǎn)業(yè)空間布局

結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局特征，規(guī)劃提出長(zhǎng)吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局策略，長(zhǎng)吉高速公路以北，結(jié)合長(zhǎng)春東北部的開(kāi)發(fā)，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主；中部以302國(guó)道為主要通道，以岔路河為主要節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；南部地區(qū)以北大湖和雙陽(yáng)為中心，主要發(fā)展特色旅游業(yè)。從而形成北部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展軸和南部特色旅游發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略布局（圖5）。

3.3.2 空間一體化規(guī)劃

在產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出空間一體化戰(zhàn)略，即打造生態(tài)、多元的一體化城市群，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)九臺(tái)作為區(qū)域新的增長(zhǎng)極。重點(diǎn)實(shí)施從“散點(diǎn)布局”到“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)”；從“遍地開(kāi)花”到“策略開(kāi)發(fā)”；打造區(qū)域一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、多元差異化的地區(qū)景觀；構(gòu)建多元化區(qū)域城鎮(zhèn)格局；合理制定各次功能區(qū)規(guī)劃等空間組織策略。

長(zhǎng)吉聯(lián)合大都市區(qū)由以長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)非農(nóng)人口在100萬(wàn)以上的都市區(qū)復(fù)合體為核心，連同外圍非農(nóng)化水平比較高，與核心都市區(qū)存在密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并具有高度社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接縣/市組合而成。包括了連續(xù)建成區(qū)及其外緣以外的不連續(xù)城鎮(zhèn)、城郊發(fā)展區(qū)和一部分鄉(xiāng)村地域。范圍由長(zhǎng)春、吉林兩市的規(guī)劃區(qū)以及九臺(tái)市、永吉縣和公主嶺市的范家屯鎮(zhèn)組成，總面積達(dá)到1.4萬(wàn)平方公里。

（1）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)吉區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是基于對(duì)東北亞大區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)的理解和剖析， 在東北亞大區(qū)域空間格局中，長(zhǎng)吉聯(lián)合大都市區(qū)將通過(guò)“兩軸、兩帶、三廊”與其它地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)：兩軸即南北向主軸哈大軸（哈爾濱-大連）與東西向主軸中蒙國(guó)際大通道，兩帶為長(zhǎng)春-長(zhǎng)白山空間聯(lián)系帶、長(zhǎng)春-牡丹江-雞西空間聯(lián)系帶，三廊是哈吉沈空間走廊，牡敦白空間走廊，雞西-圖們空間走廊（圖6）。

（2）一體化地區(qū)空間結(jié)構(gòu)

中蒙國(guó)際大通道、哈大軸及長(zhǎng)白軸圍合形成長(zhǎng)吉一體化地區(qū)的南北兩個(gè)大區(qū)域，北部區(qū)域以產(chǎn)業(yè)群落為空間特色，南部區(qū)域以生態(tài)群落為空間特色，軸線與城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)布局形成鉆石空間形態(tài)（圖7）。

（3）城鎮(zhèn)體系

規(guī)劃對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)體系進(jìn)行梳理，規(guī)劃至2020年，長(zhǎng)吉聯(lián)合大都市區(qū)總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到850萬(wàn)人，形成“核心城市-區(qū)域城市-=次區(qū)域城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)職能劃分為綜合型、產(chǎn)業(yè)型、旅游型、生活型和農(nóng)牧型5類。

3.3.3 交通一體化規(guī)劃

規(guī)劃在交通一體化規(guī)劃部分中提出促進(jìn)區(qū)域融合，倡導(dǎo)高速快捷，構(gòu)建多元體系，實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，即區(qū)域交通建設(shè)由配合城市群發(fā)展向引導(dǎo)城市群發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)由普通公路、鐵路建設(shè)向高速鐵路和高速公路轉(zhuǎn)變，交通方式由單一模式向多模式集成轉(zhuǎn)變。

3.3.4 公共服務(wù)一體化規(guī)劃

規(guī)劃提出統(tǒng)籌長(zhǎng)吉地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，打造一體化的共建支撐平臺(tái)，建立一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，配合長(zhǎng)吉地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。規(guī)劃目標(biāo)為打造科教高地、推進(jìn)文化素養(yǎng)、促進(jìn)全民健身、提高醫(yī)療水平。

3.3.5 生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃目標(biāo)就是構(gòu)建“一脈、兩源、三綠道、多域”的生態(tài)綠地系統(tǒng)。一脈即大黑山脈自然原始生態(tài)軸，兩源為以長(zhǎng)春市及吉林市環(huán)線的生態(tài)綠源為基礎(chǔ)的綠地要素，包括核心綠地資源、水系及水源地水庫(kù)等，三廊道指區(qū)域性的綠色主廊道，包括以長(zhǎng)春市、吉林市及九臺(tái)市為基點(diǎn)的3條縱向廊道，多域是長(zhǎng)吉地區(qū)范圍內(nèi)重要的自然保護(hù)區(qū)、森林公園及水系沿線區(qū)域（圖8）。

8

9

3.3.6 功能分區(qū)規(guī)劃

綜合考慮行政區(qū)劃及地區(qū)資源稟賦條件，規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)吉地區(qū)進(jìn)行次功能區(qū)規(guī)劃，主要將長(zhǎng)吉地區(qū)劃分為長(zhǎng)春、九臺(tái)、吉林和岔路河4個(gè)次區(qū)域，規(guī)劃總?cè)丝谝?guī)模到2020年將達(dá)到860萬(wàn)人，其中長(zhǎng)春次區(qū)域500萬(wàn)人，吉林次區(qū)域260萬(wàn)人，九臺(tái)次區(qū)域60萬(wàn)人，岔路河次區(qū)域30萬(wàn)人。對(duì)4個(gè)次區(qū)域分別就功能定位及規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、綜合交通、土地使用等方面進(jìn)行細(xì)致研究，提出各個(gè)次區(qū)域的具體發(fā)展目標(biāo)及側(cè)重點(diǎn)（圖9）。

3.3.7 規(guī)劃實(shí)施

（1）保障機(jī)制

一體化發(fā)展戰(zhàn)略及策略需要強(qiáng)有力的政策支撐和具體化的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃在研究了相關(guān)案例的基礎(chǔ)上提出組織管理制度化、配套政策統(tǒng)一化、規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)化及共建區(qū)先行示范4個(gè)方面的一體化政策支撐，具體為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視部門協(xié)調(diào)；統(tǒng)一政策引導(dǎo)，共享發(fā)展紅利；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估；打造實(shí)施平臺(tái)，檢驗(yàn)示范推廣。

（2）政策措施

規(guī)劃提出長(zhǎng)吉一體化地區(qū)應(yīng)設(shè)立先行先試示范區(qū)，即在綜合配套改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，在有代表性的區(qū)域進(jìn)行先行先試、率先突破，如設(shè)立長(zhǎng)東北綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，建立長(zhǎng)東北和吉林市北部新區(qū)新型工業(yè)化示范基地，爭(zhēng)取更多的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)（長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)），建立岔路河中新食品園國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)春東北亞國(guó)際交流合作示范區(qū)等。規(guī)劃還提出諸多具體的政策如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、土地政策、財(cái)稅政策、人口政策、公共服務(wù)政策等政策措施，以支撐長(zhǎng)吉地區(qū)的一體化發(fā)展。

（3）建設(shè)時(shí)序

根據(jù)重要性與可操作性，規(guī)劃提出近期、中期及遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)。

近期：重點(diǎn)繼續(xù)做大做強(qiáng)長(zhǎng)春市和吉林市兩大核心區(qū)，利用良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及技術(shù)、人才、資本等優(yōu)勢(shì)資源，提高集聚和輻射能力，上馬一批加快推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程的重大項(xiàng)目，起到標(biāo)志性和示范作用。同時(shí)，啟動(dòng)中間區(qū)域新的增長(zhǎng)極——九臺(tái)新城的建設(shè)，形成共建先試效應(yīng)，為檢驗(yàn)長(zhǎng)吉一體化政策效果提供平臺(tái)。

中期：對(duì)長(zhǎng)吉一體化區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

遠(yuǎn)期：重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)吉一體化地區(qū)與長(zhǎng)吉圖前沿地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域一體化規(guī)劃涉及到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政策機(jī)制創(chuàng)新等方方面面，內(nèi)容龐雜，需要新的發(fā)展理念作為指導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，借鑒已有的相關(guān)案例經(jīng)驗(yàn)，圍繞區(qū)域空間組織、產(chǎn)業(yè)體系與布局、交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策機(jī)制等核心內(nèi)容，明確區(qū)域的發(fā)展方向。通過(guò)區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果和發(fā)展目標(biāo)，形成發(fā)展合力，進(jìn)而參與更大區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。未來(lái)關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的研究應(yīng)更多聚焦在規(guī)劃的可操作性以及后續(xù)的管理與實(shí)施上，使得區(qū)域一體化發(fā)展不僅僅是只停留在規(guī)劃層面，而是更多地落到實(shí)處。

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本刊2012第3期（總第104期）勘誤表