張樂彥

為落實(shí)國(guó)家和上海市關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，吸引和留住人才，使臨港新城煥發(fā)新的活力，上海市委市政府確定在臨港新城開展限價(jià)商品房項(xiàng)目試點(diǎn)。

臨港限價(jià)房項(xiàng)目位于臨港主城區(qū)一期、西北向居住島范圍，規(guī)劃用地面積約69.6公頃，可建設(shè)用地約67.3公頃（圖1）。該項(xiàng)目作為上海市重大試點(diǎn)項(xiàng)目具有其特殊性，一是居住人群主要是在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、張江高科技園區(qū)等地工作的引進(jìn)人才及技術(shù)骨干等較為年輕的群體。他們易于接受新生事物，對(duì)白天的日照要求較低，對(duì)居住品質(zhì)及環(huán)境要求較高；二是限定了低于市場(chǎng)價(jià)的房?jī)r(jià)，對(duì)于造價(jià)等需要嚴(yán)格控制；三是作為試點(diǎn)類型，不同于以往的保障性住房，具有開創(chuàng)性。因此，如何塑造該項(xiàng)目的獨(dú)特品質(zhì)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的保障性住房規(guī)劃，成為規(guī)劃編制和管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 臨港限價(jià)房項(xiàng)目區(qū)位圖

臨港限價(jià)房項(xiàng)目的特性決定了其規(guī)劃編制必須體現(xiàn)創(chuàng)新性和科學(xué)性，規(guī)劃管理必須體現(xiàn)精細(xì)化特點(diǎn)，因此探索和建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制尤為重要。規(guī)劃編制啟動(dòng)之初，研究制定了“多方參與、統(tǒng)一導(dǎo)向、逐層推進(jìn)、定期溝通”的規(guī)劃管理機(jī)制。由市規(guī)土局、浦東新區(qū)規(guī)土局、臨港新城管委會(huì)、項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施主體及設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合工作組。市規(guī)土局作為規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃導(dǎo)向，規(guī)劃編制過(guò)程中聽取專家、專業(yè)部門、公眾等意見，市區(qū)聯(lián)手、多方參與、共同推進(jìn)。規(guī)劃編制大體分3個(gè)階段，第一階段集思廣益，組織城市設(shè)計(jì)方案征集；第二階段突出整體性控制要求，包括總體設(shè)計(jì)深化、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及建筑設(shè)計(jì)三者相輔相成，轉(zhuǎn)化為剛性控制條件；第三階段突出多樣性控制要求，在總體控制協(xié)調(diào)下，建筑、景觀設(shè)計(jì)繼續(xù)優(yōu)化深化。通過(guò)層層深入，達(dá)到最終按規(guī)劃方案實(shí)施的目標(biāo)。現(xiàn)按照規(guī)劃管理機(jī)制中三階段的順序，對(duì)各階段控制目標(biāo)、要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

1 集思廣益，多案比選

1.1 控制目標(biāo)

作為初期研究，第一階段的工作重點(diǎn)是通過(guò)城市設(shè)計(jì)方案征集，加強(qiáng)前期研究，深入解讀項(xiàng)目地塊特點(diǎn)、挖掘設(shè)計(jì)亮點(diǎn)、理順規(guī)劃思路、明確地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)的深化方向，并確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

1.2 控制要求

結(jié)合上海市政府批準(zhǔn)的《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》和《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的總體要求，并借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃伊始主管部門便提出了著力體現(xiàn)“以人為本、和諧社區(qū)”的設(shè)計(jì)理念，努力營(yíng)造“風(fēng)貌整體、街區(qū)活力、安全歸屬、個(gè)性多樣”的宜居社區(qū)，并相應(yīng)提出了城市設(shè)計(jì)方案征集控制要求，即要加強(qiáng)理念創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)居住區(qū)概念，突出城市社區(qū)的整體發(fā)展理念。一是社區(qū)形態(tài)符合地區(qū)規(guī)劃，與新城風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)；二是住宅產(chǎn)品體現(xiàn)產(chǎn)城融合，與產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)相符；三是公共空間力求尺度宜人，塑造連續(xù)有序的街道界面；四是住宅組團(tuán)加強(qiáng)圍合度，增強(qiáng)街坊內(nèi)部的安全感和歸屬感；五是城市道路提高路網(wǎng)密度，支路間距控制在200米左右。

1.3 階段成果

城市設(shè)計(jì)方案征集邀請(qǐng)了多家設(shè)計(jì)單位參與。經(jīng)歷兩輪城市設(shè)計(jì)方案研究比選，摒棄了傳統(tǒng)南北向、行列式居住區(qū)布局方案。小街坊、圍合式布局模式因更利于塑造人性化的城市社區(qū)空間成為深化方向。在此基礎(chǔ)上形成3個(gè)比選方案（圖2-圖4）。

通過(guò)對(duì)居住社區(qū)功能布局、空間特色、開發(fā)控制、道路交通、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)劣比較，方案一優(yōu)點(diǎn)較突出，成為深化工作的基礎(chǔ)。該方案的設(shè)計(jì)單位成為總體設(shè)計(jì)深化、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和建筑、景觀設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體。

2 把握整體，剛性控制

2.1 控制目標(biāo)

第二階段的工作重點(diǎn)是進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的深化工作，確定整體城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，達(dá)到整體性控制目標(biāo)。在總體設(shè)計(jì)較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)工作相輔相成，整體性控制要素最終轉(zhuǎn)化為控制性詳細(xì)規(guī)劃剛性控制條件。

2.2 控制要求

確立臨港限價(jià)房項(xiàng)目的規(guī)劃原則，一是在符合上位規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的前提下，各項(xiàng)規(guī)劃參數(shù)指標(biāo)，要符合地塊的功能定位、居住和配套設(shè)施需求、城市空間景觀的要求；二是集約節(jié)約利用土地資源，合理確定開發(fā)規(guī)模，符合節(jié)能環(huán)保的要求；三是交通便捷，地塊的交通組織既要滿足地塊內(nèi)部的交通需求，也要和周邊道路交通銜接；四是生態(tài)良好，充分利用現(xiàn)有自然條件，因地制宜、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境。

2.3 整體性特征

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為保證土地節(jié)約集約利用的同時(shí)，保持規(guī)劃區(qū)內(nèi)良好的風(fēng)貌和環(huán)境，通過(guò)總體設(shè)計(jì)研究，規(guī)劃確立了小尺度街坊的空間結(jié)構(gòu)和圍合式街區(qū)的整體風(fēng)貌，對(duì)地塊的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行適度控制。規(guī)劃毛容積率控制在1.0左右，居住人口規(guī)模約2萬(wàn)人，住宅地塊的開發(fā)強(qiáng)度主要控制在1.6左右，局部地塊控制在2.5以內(nèi)。

2.3.1 小尺度街坊的空間結(jié)構(gòu)

臨港限價(jià)房項(xiàng)目在空間結(jié)構(gòu)上延續(xù)了上海中心城的街巷尺度，加大道路網(wǎng)密度，加強(qiáng)各地塊的開放性和可達(dá)性。通過(guò)總體設(shè)計(jì)深化研究，優(yōu)化道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，限定街區(qū)規(guī)模，街坊用地控制在2-5公頃左右，形成14個(gè)街坊。區(qū)內(nèi)形成以12米為主、24米以下的支路網(wǎng)系統(tǒng)，道路交叉口間距控制在150-250米左右。

2.3.2 圍合式街區(qū)的整體風(fēng)貌

圍合式街區(qū)采取地塊內(nèi)設(shè)周邊式建筑，形成統(tǒng)一連續(xù)的街道界面和“低層高密”的整體城市風(fēng)貌，創(chuàng)造了公共性街道空間、半開放和半私密的內(nèi)庭院空間和私密性住宅空間3個(gè)層次，可增加居民間人際互動(dòng)交往的機(jī)會(huì)，也有助于增強(qiáng)街坊內(nèi)部的安全感和歸屬感。

臨港限價(jià)房項(xiàng)目采用小尺度街坊的空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)基地方向與南北軸線約成45度夾角，易于滿足日照要求，為圍合式街區(qū)布局模式創(chuàng)造了條件?？傮w設(shè)計(jì)深化研究了居住區(qū)整體空間形態(tài)與臨港城區(qū)風(fēng)貌、道路交通等的關(guān)系，為確定各地塊的容積率和建筑限高提供依據(jù)。

總體設(shè)計(jì)考慮地塊與周邊城市道路的關(guān)系，高層建筑主要沿紅線72米寬的臨港大道布置，沿紅線35米寬的鈴蘭路與南側(cè)規(guī)劃公共綠地設(shè)置8層左右的住宅，中部區(qū)域與沿河區(qū)域設(shè)置4層左右的多層住宅?？傮w限高控制在45米以下，4-5層住宅采用圍合式布局、8層住宅采用半圍合式布局、11層住宅采用行列式布局為主，有效地維護(hù)了臨港新城的城區(qū)整體風(fēng)貌。對(duì)于圍合式布局形成的內(nèi)庭院空間，依據(jù)人的步行交通距離和有效監(jiān)視距離，建筑間距與建筑高度之比控制在1-2，從而強(qiáng)化了院落空間的向心感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力（圖5）。

2.3.3 因地制宜的生態(tài)景觀空間

生態(tài)宜居是提高居住社區(qū)居住品質(zhì)的重要手段。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀自然資源、保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)，形成親近自然、宜人開敞的城市社區(qū)空間，依托現(xiàn)狀夏漣河水系和主要街坊道路，形成沿夏漣河、規(guī)劃經(jīng)一路、規(guī)劃經(jīng)二路和夏櫟路的主要綠化景觀軸線和街道景觀空間，并根據(jù)軸線和視廊關(guān)系確定了若干景觀控制點(diǎn)。生態(tài)景觀空間與人行活動(dòng)相契合，形成串聯(lián)各街坊內(nèi)部，易于通向夏漣河和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的人行步行系統(tǒng)。沿街道轉(zhuǎn)角分散式地布局了尺度宜人的街頭公共綠地，適當(dāng)輔以小型娛樂活動(dòng)設(shè)施，提高鄰里交往活躍度。

3 總體管控，彰顯個(gè)性

3.1 控制目標(biāo)

第三階段的工作重點(diǎn)是遵循控制性詳細(xì)規(guī)劃的剛性控制要求，在總體管控下，建筑、景觀設(shè)計(jì)協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)對(duì)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行修正，對(duì)建筑及景觀造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行測(cè)算，從而達(dá)到整體性與多樣性的平衡統(tǒng)一，塑造識(shí)別性強(qiáng)的居住社區(qū)形象。

3.2 控制要求

總體控制是保證居住區(qū)風(fēng)貌符合規(guī)劃導(dǎo)向、具備整體性的必要前提，包括對(duì)空間尺度、街道界面連續(xù)性、建筑整體高度、色調(diào)和材質(zhì)、地下停車、戶型等的總體協(xié)調(diào)管控。多樣性是彰顯居住區(qū)個(gè)性的重要保證，主要體現(xiàn)在各街坊內(nèi)的圍合式組團(tuán)布局形式、街區(qū)內(nèi)開放度、內(nèi)庭院空間形態(tài)、建筑單體設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等方面。

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3.3 組織方法

本階段采取“規(guī)劃制定導(dǎo)則、多家設(shè)計(jì)參與”的組織模式，在總體設(shè)計(jì)基本穩(wěn)定、控制性詳細(xì)規(guī)劃剛性控制條件基本明確時(shí)便已開始開展。由總體設(shè)計(jì)單位承擔(dān)總控，提出統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)引和各地塊的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。結(jié)合建設(shè)標(biāo)段劃分，將14個(gè)街坊分配給8家建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)設(shè)計(jì)，每個(gè)標(biāo)段又由多位設(shè)計(jì)師參與，使得街坊建筑形態(tài)、住宅產(chǎn)品類型呈現(xiàn)多樣化。

3.4 多樣性特征

臨港限價(jià)房項(xiàng)目的圍合式街區(qū)布局模式使得傳統(tǒng)的行列式居住建筑所具有的簡(jiǎn)單復(fù)制性不復(fù)存在，必須因地制宜來(lái)開展建筑設(shè)計(jì)，優(yōu)化內(nèi)部布局，滿足日照通風(fēng)和景觀要求，這給設(shè)計(jì)增加了難度，同時(shí)也更能體現(xiàn)個(gè)性特色。

3.4.1 識(shí)別性強(qiáng)的街道界面

本項(xiàng)目中街道被視為城市的主要脈絡(luò)，街道界面的多樣性、街道的高寬比，沿河、沿路建筑立面形象，以及豐富的行進(jìn)路線是總體管控的要點(diǎn)。結(jié)合不同地塊的功能布局，形成各具特色的街道空間。沿著慢行系統(tǒng)，少部分住宅建筑底層設(shè)置商業(yè)空間；結(jié)合半地下停車設(shè)施，一層居住地坪適當(dāng)抬高，既增強(qiáng)了室內(nèi)的私密性，又為沿街布置多種形式的街坊入口和小庭院創(chuàng)造可能性。

3.4.2 與功能匹配的建筑形態(tài)

根據(jù)臨港限價(jià)房的居住人群特點(diǎn)，規(guī)劃配置了足夠的商業(yè)、文化、衛(wèi)生、福利等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)教育設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施以及居住地塊分別由不同的設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)，在總體體現(xiàn)圍合式的基調(diào)下，結(jié)合不同功能體現(xiàn)出建筑形態(tài)的差異性（圖6，圖7）。

3.4.3 個(gè)性鮮明的居住組團(tuán)

居住組團(tuán)由7家設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)，總控在對(duì)空間形態(tài)、建筑色彩、材質(zhì)、戶型比例等進(jìn)行引導(dǎo)性控制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各標(biāo)段設(shè)計(jì)師的創(chuàng)意，營(yíng)造出多樣的街區(qū)居住組團(tuán)形象和契合住戶需求及場(chǎng)所景觀特征的戶型設(shè)計(jì)方案，增強(qiáng)了各居住組團(tuán)的識(shí)別性。

4 思考與建議

臨港限價(jià)房項(xiàng)目在規(guī)劃編制組織機(jī)制及社區(qū)規(guī)劃理念創(chuàng)新上進(jìn)行了有益嘗試，以下3點(diǎn)可供重點(diǎn)地區(qū)重大項(xiàng)目及居住區(qū)規(guī)劃編制管理予以借鑒，并在工作中進(jìn)一步探索研究。

4.1 完善規(guī)劃管理機(jī)制, 科學(xué)編制規(guī)劃

目前，本市重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目正在積極探索帶方案、帶基礎(chǔ)的土地招拍掛出讓模式，這對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)制定提出了更高要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段要對(duì)區(qū)域功能定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、用地布局、地塊功能、空間形態(tài)、地下空間、街道界面、道路交通、景觀環(huán)境等提出全面的控制要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃不再只針對(duì)二維平面，更注重“以人為本”，研究人的活動(dòng)和三維城市空間的管控。

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臨港限價(jià)房項(xiàng)目的規(guī)劃管理組織模式，在本市常規(guī)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定規(guī)劃導(dǎo)則、實(shí)行總體管控、多家設(shè)計(jì)參與、市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)，明確由市區(qū)規(guī)劃管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向，規(guī)劃實(shí)施管理部門和實(shí)施單位提前介入，充分發(fā)揮多個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的集體智慧，吸納專家、相關(guān)部門和公眾意見，較好地協(xié)調(diào)了總體設(shè)計(jì)與局部設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市風(fēng)貌的整體性與多樣性，使得控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定更有據(jù)可依，更契合實(shí)際建設(shè)需求。該種規(guī)劃管理組織機(jī)制值得我們?cè)谥攸c(diǎn)地區(qū)重大項(xiàng)目的規(guī)劃編制管理組織實(shí)踐中借鑒。

此外，針對(duì)目前多數(shù)重點(diǎn)地區(qū)重大項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約集約利用及功能復(fù)合性等要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制組織階段，有必要以規(guī)劃為總體協(xié)調(diào)，同步編制交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)跨部門合作，經(jīng)綜合平衡后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，將更有利于以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)制定與實(shí)施。

4.2 探索圍合式街區(qū)布局模式, 營(yíng)建宜居住區(qū)

臨港限價(jià)房項(xiàng)目作為試點(diǎn)，嘗試了小街坊尺度、圍合式街區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃布局模式，從而打破了傳統(tǒng)居住區(qū)對(duì)外較封閉的空間形態(tài)，塑造了連續(xù)有序的街道界面，并增強(qiáng)了街坊內(nèi)部的安全感和歸屬感，在相同容積率下有效降低了建筑高度，維護(hù)了城市整體風(fēng)貌，對(duì)于發(fā)展宜居城市具有積極意義。

在協(xié)調(diào)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的過(guò)程中，也感到圍合式住區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)理念及對(duì)整體風(fēng)貌、空間環(huán)境的控制，不可避免地會(huì)存在部分東西向的住宅戶型，其空間形態(tài)與本市大多數(shù)行列式布局住區(qū)存在較大差異。作為新倡導(dǎo)的居住區(qū)布局模式，其社會(huì)認(rèn)同感有待加強(qiáng)；建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，與之銜接的相關(guān)法規(guī)有待完善；物業(yè)管理的新方法有待探索；同時(shí)多樣的圍合布局模式需要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)師的聰明才智，因地制宜、著力提高東西向住宅的景觀視野和舒適性。

4.3 多方形成合力, 加強(qiáng)制度建設(shè)

圍合式住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和推廣需要規(guī)劃、房管等多個(gè)部門加強(qiáng)制度研究，提高民眾的共同參與度，形成合力，共同推進(jìn)。

一是在規(guī)劃編制管理過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人們居住需求、居住安全、居民交往等方面的研究，適時(shí)總結(jié)圍合式住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，形成設(shè)計(jì)導(dǎo)則，指導(dǎo)居住社區(qū)規(guī)劃編制。

二是結(jié)合規(guī)劃編制過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)民眾、企業(yè)、利益相關(guān)者的公眾參與方式和保障機(jī)制的探索，努力提高本地居民的認(rèn)同感。除常規(guī)的在政府門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)公示外，可以利用城市規(guī)劃展示館等媒介及問(wèn)卷調(diào)查等方式，增強(qiáng)居民對(duì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的互動(dòng)性和參與度，從而提高市場(chǎng)接受度。

三是目前相關(guān)的技術(shù)規(guī)范中對(duì)于住宅日照、間距等控制主要針對(duì)行列式布局，圍合式布局中的東西向住宅，日照、間距等難以滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)于推行圍合式住區(qū)規(guī)劃存在難度。相關(guān)部門需要進(jìn)一步梳理現(xiàn)行規(guī)范，深入研究圍合式住宅的特點(diǎn)，制定更為全面系統(tǒng)的住宅評(píng)價(jià)體系和設(shè)計(jì)規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)上海市委市政府對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)”的總體要求，規(guī)劃要堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”的指導(dǎo)思想，發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)理念創(chuàng)新，積極探索新理論新方法，研究建立長(zhǎng)效的規(guī)劃管理機(jī)制，提高規(guī)劃科學(xué)編制水平，努力構(gòu)建宜居的城市空間和環(huán)境。

[1]上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局. 上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行版）[R]. 2009.Shanghai Planning and Land Resource Administration Bureau. Guidelines on Shanghai's Large Residential Community Planning and Design[R]. 2009.

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