張宇祥 周成武 靳 舉

經(jīng)過20多年的開發(fā)開放，浦東實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為“中國改革開放的象征、上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。上海“十二五”規(guī)劃，對浦東的定位是建設(shè)“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、國家改革示范區(qū)。圍繞這些目標(biāo)，“十二五”期間浦東將按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，在更廣的范圍、更高的水平、更深的層次，聚焦重點(diǎn)板塊及國家重大項(xiàng)目，優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能，推動產(chǎn)城融合，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

1 釋放效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

兩區(qū)合并，浦東版圖從570平方公里增加到1210平方公里（行政區(qū)劃面積）。浦東“十二五”規(guī)劃了“一軸三帶”，明確了“7+1”生產(chǎn)力布局（圖1），為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，提供了軸帶集聚、板塊聯(lián)動的廣闊發(fā)展空間。

（1）縱深拓展?！耙惠S三帶”空間發(fā)展主軸，將原浦東“一軸三帶”的總長度延長了約一倍，集聚力、輻射效應(yīng)大大提升。東西發(fā)展軸，即全市從虹橋機(jī)場到浦東國際機(jī)場城市發(fā)展軸的浦東段，是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶的重要組成部分，將機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)資源納入，并整合優(yōu)化，提升承接上海中心城區(qū)資源導(dǎo)入與集聚的能力。

沿黃浦江綜合發(fā)展帶，是上海黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶的重要組成部分，包括三林世博地區(qū)。將世博園區(qū)及其周邊區(qū)域約10平方公里的后世博開發(fā)與陸家嘴聯(lián)動，既為陸家嘴優(yōu)勢溢出提供通道和承接載體，更為世博板塊的加快開發(fā)、提升能級注入強(qiáng)大的推動力。

濱江沿海發(fā)展帶，是上海沿長江和東海岸的重要區(qū)段，延伸到臨港，將浦東120公里江海岸線上的“三港三區(qū)”連成一體，集中了上海綜合保稅區(qū)航運(yùn)、貿(mào)易核心資源，是浦東面向世界、對接國際的黃金海岸。

中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，由外高橋、金橋、張江，延伸到臨港，將原中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶延長約2倍，集聚了浦東主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要資源。

（2）優(yōu)化布局。兩區(qū)合并后浦東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源進(jìn)行整合優(yōu)化，多心組團(tuán)，構(gòu)筑了“7+1”板塊，面積從100多平方公里增加到約500平方公里。這既是生產(chǎn)力布局，也是制度性安排，有利于資源在更大空間的有效配置，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動，也有利于開發(fā)區(qū)的品牌、管理、人才、政策等優(yōu)勢的充分釋放，為今后5年乃至更長時間，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可能。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要集中在陸家嘴、綜保區(qū)、國際旅游度假區(qū)、世博地區(qū)、臨港主城區(qū)等板塊，是浦東國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心核心功能區(qū)及旅游會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心載體。

先進(jìn)制造業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要集中在張江、金橋、臨港等板塊，是浦東打造創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主戰(zhàn)場。以優(yōu)勢開發(fā)區(qū)為核心，通過體制、管理、規(guī)劃、項(xiàng)目、政策等實(shí)現(xiàn)板塊內(nèi)聯(lián)動，有利于核心園走高端、聯(lián)動園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。如，張江板塊，核心園走創(chuàng)新研發(fā)高端，康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)可以承接研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；金橋板塊，核心園應(yīng)加快向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)過合理論證后可以向南匯工業(yè)園區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)240平方公里，具有廣闊的資源和空間優(yōu)勢，有條件成為浦東及上海打造高端制造產(chǎn)業(yè)高地的優(yōu)勢資源。

2 提升功能，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十二五”時期，浦東將堅持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，以功能提升產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚功能，充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)板塊的優(yōu)勢和資源稟賦，加快提升陸家嘴、外高橋、張江、金橋等先發(fā)優(yōu)勢地區(qū)的功能，加快形成世博地區(qū)、臨港地區(qū)、國際旅游度假區(qū)等新發(fā)優(yōu)勢地區(qū)的功能。

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2.1 圍繞先發(fā)優(yōu)勢地區(qū), 促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)功能

以陸家嘴、外高橋、張江、金橋等國家級開發(fā)區(qū)為龍頭的四大板塊， 目前創(chuàng)造的增加值、稅收分別約占全區(qū)生產(chǎn)總值、總稅收的50%左右，其中陸家嘴及綜保區(qū)板塊服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的60%，金橋及張江板塊的工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45%。發(fā)揮這些區(qū)域的先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能與轉(zhuǎn)型的高效互動，在提升金融、航運(yùn)、貿(mào)易功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

一是陸家嘴。陸家嘴金融城已建成近1000萬平方米樓宇，包括環(huán)球金融中心、金茂大廈等世界級商辦樓宇，集聚了1400多家各類金融及相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括證券交易所、期貨交易所等一批全國性要素市場，2011年為新區(qū)貢獻(xiàn)了1490億元地區(qū)生產(chǎn)總值、占全區(qū)的1/4。未來，重點(diǎn)是強(qiáng)化金融、航運(yùn)和商務(wù)功能，從空間拓展、機(jī)構(gòu)集聚、環(huán)境配套、管理體制等，全方位推進(jìn)金融城加快發(fā)展，到2015年新區(qū)金融業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到20%左右?？臻g拓展上，一方面調(diào)整存量，通過政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為金融、航運(yùn)及商務(wù)高端機(jī)構(gòu)入駐騰出空間，進(jìn)一步提高商務(wù)樓宇相關(guān)功能集聚度。另一方面擴(kuò)展增量，建成世紀(jì)大都會、上海中心、塘東總部基地、浦東金融廣場等一批重大項(xiàng)目，到2015年新增樓宇350萬平方米。機(jī)構(gòu)集聚上，重點(diǎn)集聚高能級、國際化機(jī)構(gòu)，積極吸引中國銀行上海人民幣業(yè)務(wù)總部等國內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)功能性總部入駐。推動證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等要素市場拓展功能、提升能級，完善多層次要素市場體系，加快國際化發(fā)展步伐，提高資源要素的國際配置能力。環(huán)境配套上，提升陸家嘴的商業(yè)配套、交通組織、無線金融城等功能，積極發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、休閑、餐飲、酒吧等滿足不同需求的業(yè)態(tài)，完善樓宇及樓宇間商業(yè)商務(wù)配套。管理體制上，借鑒倫敦金融城等經(jīng)驗(yàn)，探索建立行業(yè)自治與政府管理相結(jié)合的金融城管理體制，重心由服務(wù)開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)金融功能拓展，增強(qiáng)金融城發(fā)展活力，提升金融城品牌知名度和影響力。

二是外高橋。2011年上海綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收380多億元，進(jìn)出口總額近1000億美元，貿(mào)易總額近1萬億元。外高橋作為國際貿(mào)易示范區(qū)，累計入駐企業(yè)1.1萬家，集聚了跨國公司營運(yùn)中心170家，形成了汽車、酒類、醫(yī)療器械等十大專業(yè)貿(mào)易平臺，2011年被授予全國第一個“國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。未來，以外高橋?yàn)橹饕劝l(fā)效應(yīng)的綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)是以建設(shè)功能綜合的開放型自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，以貿(mào)易創(chuàng)新、平臺建設(shè)、機(jī)構(gòu)集聚等為抓手，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易口岸功能，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，提升商品集散、資源配置、綜合服務(wù)能力，逐步建成國際貿(mào)易中樞。強(qiáng)化“三港三區(qū)”聯(lián)動和產(chǎn)城聯(lián)動，大力推進(jìn)國際貿(mào)易便利體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化貨物進(jìn)出保稅區(qū)的管理模式，提升服務(wù)效率。推進(jìn)專業(yè)進(jìn)口貿(mào)易平臺及森蘭國際社區(qū)建設(shè)，形成保稅區(qū)內(nèi)外聯(lián)動的外高橋國際貿(mào)易格局。集聚高能級航運(yùn)貿(mào)易主體，實(shí)施好浦東“十二五”扶持總部政策，集聚一批跨國公司航運(yùn)貿(mào)易營運(yùn)及分撥中心，并推動營運(yùn)中心向全球及區(qū)域分撥中心轉(zhuǎn)型。打造高端航運(yùn)貿(mào)易功能，建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)及國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動離岸貿(mào)易和供應(yīng)鏈管理加快發(fā)展，建設(shè)全國融資租賃SPV集聚地，打造全國領(lǐng)先、面向國際的大宗商品集散地，做大做強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品交易市場等。

三是張江。張江高科技園區(qū)是張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，已集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)168家、國家級專家215人（其中兩院院士18人）、國家“千人計劃”人才30人，以及博士約4000人、碩士2.7萬人、留學(xué)歸國人員2500人，參與國家重大專項(xiàng)337項(xiàng)，歷年累計專利申請2.2萬多件。已形成集成電路、生物醫(yī)藥、軟件及文化創(chuàng)意和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，具有完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈。高端裝備方面，目前中微MOCVD第一臺樣機(jī)即將制成并交付使用，理想能源LPCVD、PECVD樣機(jī)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。未來，重點(diǎn)是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，實(shí)施好“張江創(chuàng)新十條”，從資金、人才、土地、安居等方面，支持自主創(chuàng)新和科技企業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新機(jī)制高效靈活、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的國內(nèi)一流高科技園區(qū)。抓自主創(chuàng)新能力提升，按照基本建成張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系及科技金融體系，強(qiáng)化創(chuàng)新要素集成融合，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建設(shè)引領(lǐng)全國創(chuàng)新研發(fā)高地、創(chuàng)新成果輸出基地，力爭專利申請年均增長35%，發(fā)明專利比重達(dá)60%以上。抓資源集聚集約利用，整合張江核心園、康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)資源，通過推進(jìn)園區(qū)土地“二次開發(fā)”并適當(dāng)增加容積率，可釋放700萬平方米樓宇，有利于促進(jìn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)向研發(fā)型、管理型、結(jié)算型總部轉(zhuǎn)型。抓產(chǎn)業(yè)高端高效發(fā)展，打造信息、生物醫(yī)藥及健康等千億級產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化科技創(chuàng)意、低碳環(huán)保、民用航空研發(fā)、新能源汽車及高端汽車配套等新產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)方面，積極引進(jìn)整機(jī)研發(fā)商、系統(tǒng)集成商及渠道銷售商等產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)，加快突破傳感器、核心控制芯片等關(guān)鍵技術(shù)。

四是金橋。金橋板塊包括金橋出口加工區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)和空港工業(yè)園區(qū)等“一區(qū)二園”，2011年工業(yè)產(chǎn)值2400多億元，占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過四分之一，金橋出口加工區(qū)已形成汽車及零部件、電子信息、家用電器、生物醫(yī)藥等四大支柱產(chǎn)業(yè)。未來，重點(diǎn)是實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動、二元融合”， 打造研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)功能。強(qiáng)化汽車、ICT、新能源、航空配套四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)文化、研發(fā)設(shè)計四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代家電和裝備制造兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心專利的技術(shù)密集型龍頭企業(yè)。如，ICT發(fā)揮中移動視頻基地、中電信視訊運(yùn)營中心等的集聚效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展新一代移動寬帶通信、下一代網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)、集成電路和網(wǎng)絡(luò)多媒體應(yīng)用等，打造3-5家規(guī)模在100億元及3-5家200億元以上的龍頭企業(yè)。拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)占地面積約2.5平方公里的4個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)（Of fi ce Park），通過土地“二次開發(fā)”，推進(jìn)一批商務(wù)樓宇建設(shè)，推進(jìn)老廠房改造，釋放形成約700萬平方米的樓宇空間。引進(jìn)與培育相結(jié)合，打造一批研發(fā)設(shè)計、投資管理、服務(wù)外包等功能性生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。

2.2 圍繞新發(fā)優(yōu)勢地區(qū), 出形象、出功能

兩區(qū)合并后浦東300平方公里的臨港地區(qū)、世博會后中心城區(qū)釋放的約10平方公里的世博地區(qū)、中部地區(qū)20平方公里的國際旅游度假區(qū)，及具有里程碑意義的大飛機(jī)、迪士尼兩大國家重大項(xiàng)目相繼進(jìn)入全面建設(shè)階段，這些區(qū)域的開發(fā)和重大項(xiàng)目的建設(shè)是上海未來發(fā)展的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和希望，是浦東新一輪加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和增長極。

上海中心建設(shè)場景

一是世博地區(qū)。浦東世博地區(qū)包括前灘地塊、世博園浦東地塊、耀華地塊等，將重點(diǎn)聚焦總部、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能、文化體育交流功能和公共活動中心，力爭三年出形象、五年出功能。高起點(diǎn)規(guī)劃，前灘地塊將重點(diǎn)建設(shè)一個集商務(wù)、商業(yè)、居住及體育等公共設(shè)施為一體的服務(wù)業(yè)高地、世界級的中央商務(wù)活動區(qū)，打造成24小時垂直、立體城市；世博圍欄區(qū)浦東地塊將重點(diǎn)形成濱江生態(tài)休閑景觀帶、后灘拓展區(qū)、會展區(qū)、商務(wù)區(qū)、國際社區(qū)等格局；耀華地塊將重點(diǎn)形成濱江綠洲大道、核心商務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)、國際居住區(qū)等格局。高端化集聚，依托世博效應(yīng)及中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點(diǎn)吸引國際組織及機(jī)構(gòu)入駐，集聚包括央企、民企在內(nèi)的國內(nèi)外企業(yè)總部、高端服務(wù)業(yè)。目前，世博酒店項(xiàng)目已開工建設(shè)，13家央企簽約落戶、總注冊資金500億元。

二是臨港地區(qū)。包括主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個板塊。主城區(qū)功能性項(xiàng)目已建成260萬平方米、在建220萬平方米。產(chǎn)業(yè)區(qū)初步形成了新能源裝備、大型船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機(jī)械制造等五大裝備產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，保稅展示與貿(mào)易、航運(yùn)物流、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢。下一步，臨港地區(qū)將按照成本低、開發(fā)快、水平高的發(fā)展思路，加大投入出形象，快上項(xiàng)目做功能，推動優(yōu)勢開發(fā)力量，通過管理、資本、土地等聯(lián)動，聚焦臨港開發(fā)建設(shè)，5年完成1800億元左右的投資。提升城市整體功能，最大限度降低交通、居住、生產(chǎn)、行政等綜合成本，形成區(qū)域成本洼地優(yōu)勢。以低碳、節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧交通等城市智慧系統(tǒng)。集聚上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院、上海建橋?qū)W院等高校，形成四所大學(xué)集群。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)軌道交通、濕地生態(tài)公園、極地海洋世界、滴水湖會展中心、限價商品房及市六院臨港醫(yī)院等一批項(xiàng)目，建成商辦樓宇300萬平方米、住宅樓宇500萬平方米，加快主城區(qū)人口集聚。打造產(chǎn)業(yè)高地，繼續(xù)引進(jìn)龍頭型、整機(jī)型高端極端裝備制造項(xiàng)目，加快引進(jìn)民用航空、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動落地企業(yè)向研發(fā)、結(jié)算等高端拓展，延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級重大裝備研發(fā)制造基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造港口物流、產(chǎn)業(yè)物流、特種物流等協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性物流樞紐，推動供應(yīng)鏈管理、分撥集拼、航運(yùn)服務(wù)等高端拓展。規(guī)劃建設(shè)5平方公里、總建筑面積約100萬平方米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。發(fā)展航貿(mào)金融、科研教育、文化創(chuàng)意及健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

商用飛機(jī)項(xiàng)目總部及研發(fā)中心、總裝基地落戶浦東，總裝基地及產(chǎn)業(yè)配套毗鄰或主要分布在臨港地區(qū)。其中，總裝基地規(guī)劃占地4000畝建筑120萬平方米，研發(fā)中心占地1200畝建筑35萬平方米。浦東將以建設(shè)世界著名航空城為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)設(shè)計總裝、核心零部件、關(guān)鍵機(jī)載設(shè)備、商用發(fā)動機(jī)和高端服務(wù)業(yè)等五大領(lǐng)域，布局航空產(chǎn)業(yè)總部、研發(fā)、總裝、發(fā)動機(jī)與配套、服務(wù)等五大功能集聚區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)分為三個推進(jìn)階段：第一階段（2011-2012年），同步推進(jìn)研發(fā)中心、總裝基地及保障配套建設(shè)，啟動飛機(jī)總體設(shè)計、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)，及航空配套材料與關(guān)鍵零部件研究、設(shè)計、試制等。第二階段（2013-2015年），全面推進(jìn)大飛機(jī)研發(fā)、試制，規(guī)模發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成3-4架C919總裝能力，實(shí)現(xiàn)ARJ21年產(chǎn)50架、C919首飛。第三階段（2016-2020年），形成研發(fā)設(shè)計、制造總裝、配套服務(wù)等垂直一體化航空產(chǎn)業(yè)集群，初步形成世界級航空產(chǎn)業(yè)城格局，航空主營業(yè)務(wù)產(chǎn)值達(dá)到千億級規(guī)模。

三是國際旅游度假區(qū)。國際旅游度假區(qū)板塊以迪士尼主題樂園為核心（規(guī)劃核心區(qū)7平方公里、核心協(xié)調(diào)區(qū)20平方公里），重點(diǎn)打造旅游、休閑、文化等功能，建設(shè)主題樂園為核心、周邊多個景點(diǎn)互補(bǔ)的“旅游新城”，將迪士尼區(qū)域打造成浦東中心地標(biāo)、上海國際大都市新地標(biāo)、世界級旅游目的地。加快一期工程建設(shè)，確保2015年按期開園，預(yù)計開園后年客流超千萬。加快功能開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際一流，大力建設(shè)主題游樂、文化創(chuàng)意等核心產(chǎn)業(yè)，住宿餐飲、會議展覽等延伸產(chǎn)業(yè)，及商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)總部基地、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批功能性項(xiàng)目，吸引迪士尼亞太地區(qū)總部和區(qū)域采購中心等落戶。加強(qiáng)與周邊核心協(xié)調(diào)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動，鼓勵周邊地區(qū)融入迪士尼旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)三甲港、橫沔古鎮(zhèn)、新場古鎮(zhèn)等旅游資源，整合打造國際旅游度假區(qū)品牌。

3 產(chǎn)城融合，提升城市化水平

堅持城市功能與產(chǎn)業(yè)功能、社會功能與經(jīng)濟(jì)功能、生活功能與生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決城市功能、社會功能、生活功能相對滯后問題，以構(gòu)筑中央商務(wù)區(qū)、市級副中心、新城等為抓手，加快形成功能完善、層次分明、各具特色的區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

（1）中心城區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)輕型化和高端化，提高城區(qū)的產(chǎn)出效益和綜合功能。深化中心城區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)優(yōu)化空間載體布局，包括交通組織、慢行系統(tǒng)、景觀綠化等，豐富公共活動空間，提升商業(yè)、文化、娛樂、旅游、休閑等城市服務(wù)功能。陸家嘴金融城和世博地區(qū)，深入推進(jìn)黃浦江沿岸精深化、精細(xì)化綜合開發(fā)。打造陸家嘴中央商務(wù)區(qū)和世博地區(qū)城市副中心，建設(shè)國際化、高層次、人性化的綜合配套體系，推動總部及高端商務(wù)辦公功能加快集聚，促進(jìn)產(chǎn)出效益的加快提升。張江地區(qū)，重點(diǎn)提升綜合配套服務(wù)能級，特別是“宜居”環(huán)境品質(zhì)，適度規(guī)劃建設(shè)高端化、國際化的社區(qū)，加快推進(jìn)大眾化、高品質(zhì)的服務(wù)配套，加快向服務(wù)中心、消費(fèi)中心、創(chuàng)新中心等融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，滿足高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同人才的工作生活需求。金橋、外高橋地區(qū)，加快軌道交通建設(shè)，優(yōu)化布局公共交通系統(tǒng)。以碧云國際社區(qū)、森蘭國際社區(qū)等為組團(tuán)，積極打造商務(wù)商貿(mào)、餐飲娛樂、文化休閑等城市綜合功能。

上海中心建設(shè)場景

（2）南部地區(qū)，加快推進(jìn)南北一體化，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。堅持低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，以臨港地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，引導(dǎo)形成以低碳排放為主的生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、主城區(qū)、保稅區(qū)、港區(qū)以及周邊鎮(zhèn)的產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，提升城市的現(xiàn)代化水平。推進(jìn)貫通臨港地區(qū)內(nèi)外的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體快捷的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，包括加快建設(shè)軌道交通16號線及其短駁公交配置，兩港大道北延伸至浦東機(jī)場，實(shí)施南蘆公路快速化改造，拓寬東大公路并延伸至海堤，打通產(chǎn)業(yè)區(qū)南北路網(wǎng)等，改善臨港地區(qū)及與中心城區(qū)的交通出行條件，促進(jìn)南北一體化。臨港主城區(qū)，要重點(diǎn)推進(jìn)一批道路、一批樓宇、一批配套項(xiàng)目建設(shè)，注重形成低碳環(huán)保、智能智慧的城市功能，提升創(chuàng)業(yè)居住、休閑旅游等綜合環(huán)境品質(zhì)，有效集聚人氣，努力實(shí)現(xiàn)城市功能、生活功能、社會功能對產(chǎn)業(yè)區(qū)、周邊鎮(zhèn)的輻射服務(wù)。臨港四鎮(zhèn)，加強(qiáng)商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等社會配套設(shè)施建設(shè)，對較為成熟的社區(qū)配套，在保留經(jīng)濟(jì)實(shí)惠特質(zhì)的同時，進(jìn)行品質(zhì)、能級再提升。

（3）中部地區(qū)，加快推進(jìn)城市化，更好地做到城鄉(xiāng)互動。以國際旅游度假區(qū)迪士尼主題樂園為核心，注重智慧低碳、生態(tài)綠色，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，帶動浦東中部崛起，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，提升周邊新市鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心協(xié)調(diào)區(qū)加快城市化步伐，注重與迪士尼核心區(qū)融合發(fā)展，積極推動迪士尼元素中國化、本土化，集成國內(nèi)外文化符號、娛樂創(chuàng)意，打造海派文化，推動流行文化、娛樂旅游等消費(fèi)模式創(chuàng)新。生態(tài)保育區(qū)以分散、組團(tuán)式、低密度開發(fā)為主，重點(diǎn)開發(fā)綜合型旅游、度假、休閑、生態(tài)等功能。承接主題樂園的輻射與互動，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)推進(jìn)川沙、唐鎮(zhèn)、新場、惠南等一批新市鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)配套，形成服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展和生活居住的綜合配套功能集聚區(qū)。大力實(shí)施村莊改造計劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的村莊開展包括道路、橋梁、綠化、污水治理、河道整治、公建配套等方面的改造，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)和田園風(fēng)光特色的新農(nóng)村，同時開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)文化旅游，與迪士尼海派文化旅游聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)浦東中部地區(qū)以迪士尼為核心的城鄉(xiāng)互動發(fā)展。社會事業(yè)配套，形成服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展和生活居住的綜合配套功能集聚區(qū)。大力實(shí)施村莊改造計劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的村莊開展包括道路、橋梁、綠化、污水治理、河道整治、公建配套等方面的改造，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)和田園風(fēng)光特色的新農(nóng)村，同時開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)文化旅游，與迪士尼海派文化旅游聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)浦東中部地區(qū)以迪士尼為核心的城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

[1]上海市浦東新區(qū)人民政府. 浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].2011.

[2]周成武，喬海鷹，張林歡. 自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)營管理情況及相關(guān)借鑒[J]. 上海綜合經(jīng)濟(jì)，2011（10）：54-60.

[3]周成武，吳志遠(yuǎn). 大浦東大旅游大產(chǎn)業(yè)—打造浦東國際休閑度假旅游目的地的對策思考[J]. 浦東論壇，2010（4）：40-44.