李天華

虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)鳥(niǎo)瞰圖

1 上海從“工業(yè)性經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型

新中國(guó)成立后，上海被確定為全國(guó)的工業(yè)中心，制造業(yè)成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放后，實(shí)施“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1999年服務(wù)業(yè)增加值所占比重達(dá)到49.59%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，比第二產(chǎn)業(yè)高1.16個(gè)百分點(diǎn)，打破“二、三、一”的格局，形成第二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面?！笆晃濉逼陂g，上海二、三產(chǎn)占比已經(jīng)逐步打破之前5年始終保持的基本對(duì)等的局勢(shì)，全市第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升（2009年受金融危機(jī)影響，第二產(chǎn)業(yè)比例下降較快；2010年工業(yè)又有報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比例略有下降），城市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出“工業(yè)性經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

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2010年，上海服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)9833.51億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.3%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的56%左右，與世界主要國(guó)際化大都市服務(wù)業(yè)比重占80%左右差距較大（圖1）。但發(fā)展制造業(yè)對(duì)資源需求大，上海作為一個(gè)資源稀缺性城市，發(fā)展制造業(yè)是很難持續(xù)的。

而服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全球大都市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識(shí)?，F(xiàn)在上海已經(jīng)處于由后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重，是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。上海將按照加快建設(shè)“四個(gè)中心”和加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的總體要求，以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。

2 高端服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

為上海市未來(lái)城市功能轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展做好空間保障，應(yīng)根據(jù)各類服務(wù)業(yè)不同的空間需求和分布規(guī)律進(jìn)行分析研究，以更好地確定各自的規(guī)劃策略。按照功能定位和空間需求的不同，服務(wù)業(yè)可主要分為以下3類：

（1）支撐上?！八膫€(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能的高端服務(wù)業(yè)，包括金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、會(huì)展旅游業(yè)等行業(yè)。

（2）推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

（3）提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，包括零售業(yè)、居民服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育服務(wù)等行業(yè)。

其中高端服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，是衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，發(fā)展高層次、高增值、強(qiáng)輻射的高端服務(wù)業(yè)，不僅能有助于提升上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更能提高城市化的發(fā)展層次，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。因此服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，支撐上海“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能；兼顧物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸；完善商業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育服務(wù)等消費(fèi)服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

而商務(wù)區(qū)將成為體現(xiàn)城市服務(wù)功能的，以高端服務(wù)業(yè)為主的城市功能區(qū)，是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)表現(xiàn)的最高層次和上海未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要空間載體。

3 上海目前的商務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)

承載高端服務(wù)業(yè)的商務(wù)樓宇分布主要集中在中心城，中心城內(nèi)又以黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安等市中心區(qū)和浦東新區(qū)相對(duì)集中。上海的辦公樓市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，目前已基本形成了“一線兩翼、六大板塊”的格局?！耙痪€”指經(jīng)世紀(jì)大道—延安路沿線由東向西串聯(lián)浦東小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)等，綿延將近10公里長(zhǎng)的辦公樓宇帶；“兩翼”指淮海路沿線和南京路沿線。“六大板塊”指陸家嘴—外灘商務(wù)辦公區(qū)、人民廣場(chǎng)商務(wù)辦公區(qū)、南京西路商務(wù)辦公區(qū)、淮海中路商務(wù)辦公區(qū)、虹橋商務(wù)辦公區(qū)、徐家匯商務(wù)辦公區(qū)，在以上這些區(qū)域，集中了上海市中心近80%的中高檔辦公樓，在這里集聚了世界各國(guó)的大型企業(yè)集團(tuán)、金融財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)及新興高科技公司。

在以上幾大商務(wù)辦公區(qū)之外，尚有部分商務(wù)辦公樓集聚區(qū)在中心城區(qū)已經(jīng)或正在形成，這些區(qū)域主要是五角場(chǎng)、不夜城、長(zhǎng)風(fēng)、中環(huán)、打浦橋等區(qū)域。這些區(qū)域商務(wù)辦公樓數(shù)量和商務(wù)辦公規(guī)模相對(duì)較小，物業(yè)整體定位中端辦公市場(chǎng)，影響力較上述六大商務(wù)辦公區(qū)小，入駐機(jī)構(gòu)多為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)辦公機(jī)構(gòu)和外地駐滬機(jī)構(gòu)，是等級(jí)較低的商務(wù)辦公區(qū)。

除上述商務(wù)集聚區(qū)外，局部地區(qū)在周邊高校、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的引領(lǐng)下，也形成了部分已有一定的產(chǎn)業(yè)特色的商務(wù)集聚區(qū)，如同濟(jì)大學(xué)周邊的設(shè)計(jì)商務(wù)圈和張江產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的高科技商務(wù)區(qū)。

根據(jù)2010年初的上海市規(guī)土局大機(jī)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，上海全市現(xiàn)狀商務(wù)辦公樓約3650萬(wàn)平方米，在建在批商務(wù)辦公項(xiàng)目740萬(wàn)平方米，主要分布在上海市中心城內(nèi)（圖2）。兩項(xiàng)合計(jì)全市域范圍內(nèi)商務(wù)辦公總量將達(dá)4400萬(wàn)平方米?，F(xiàn)狀辦公樓中高端辦公樓（甲級(jí)）建筑總量約350萬(wàn)平方米，約占全市總量的10%，主要分布于六大主要商務(wù)區(qū)內(nèi)，中端（乙級(jí)）以及低端辦公樓約占全市總量的90%，中端辦公樓主要分布于商務(wù)區(qū)內(nèi)及其周邊，低端辦公樓主要呈較均質(zhì)狀態(tài)分布。

4 商務(wù)設(shè)施的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題

總體來(lái)看，近些年，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和世博會(huì)的成功舉辦，上海商務(wù)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)十分明顯，基本滿足了當(dāng)前高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間需求。但在建筑總量規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在合理安排建設(shè)時(shí)序、優(yōu)化完善空間布局、強(qiáng)化功能復(fù)合引導(dǎo)等需求，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）總量增長(zhǎng)空間較大，需統(tǒng)籌安排供應(yīng)節(jié)奏

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根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后3-5年內(nèi)全市商務(wù)辦公建筑總量可達(dá)4400萬(wàn)平方米以上，而根據(jù)目前上海市已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，全市未來(lái)商務(wù)總量資源為1.1-1.2億平方米，此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還有大規(guī)模的存量工業(yè)用地有待消減與轉(zhuǎn)型，其中大量工業(yè)用地也將轉(zhuǎn)型成為辦公用地，上海商務(wù)辦公用地總量已進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。面對(duì)如此巨大的總體增長(zhǎng)空間，需統(tǒng)籌安排供應(yīng)節(jié)奏，避免大量商務(wù)設(shè)施短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)商務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

（2）商務(wù)設(shè)施空間布局不合理，需要優(yōu)化

總體上目前全市層面的商務(wù)設(shè)施主要集中在中心城，各郊區(qū)新城商務(wù)設(shè)施較為缺乏，布局偏少，發(fā)展較為薄弱，和中心城存在明顯差異，一方面不利于各新城城市功能塑造和人口集聚；另一方面由于大量新城的居民在中心城工作，導(dǎo)致各新城與中心城之間“鐘擺式交通”等突出問(wèn)題。而在中心城內(nèi)，商務(wù)設(shè)施布局又不夠集聚；呈現(xiàn)彌散式分布的態(tài)勢(shì)，除幾個(gè)相對(duì)集中區(qū)域外，總體布局較為分散，空間布局需要優(yōu)化。

（3）各商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，需進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)

部分商務(wù)集聚區(qū)已有一定的產(chǎn)業(yè)特色，但總體上各區(qū)縣政府主導(dǎo)發(fā)展的商務(wù)功能區(qū)定位具有一定的趨同性，相互間競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，不利于城市整體功能定位和良性發(fā)展，需在統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。

（4）中心城部分成熟商務(wù)區(qū)的交通及配套服務(wù)設(shè)施配備較為薄弱，需進(jìn)行加強(qiáng)

由于成熟商務(wù)區(qū)的交通及配套設(shè)施的不足，導(dǎo)致不少商務(wù)區(qū)出現(xiàn)交通較為擁堵，商務(wù)辦公人群生活辦公便利性不足，不利于商務(wù)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和效率提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。此外，商務(wù)區(qū)周邊與其配套的中檔住宅較為缺乏，與相關(guān)就業(yè)群體不匹配，導(dǎo)致居職不平衡，加劇了交通及配套設(shè)施不足的矛盾。

5 上海商務(wù)設(shè)施未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

比較倫敦、東京和紐約等同類型國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)和商務(wù)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合上海城市發(fā)展的特點(diǎn)、實(shí)際情況和階段特征，上海未來(lái)商務(wù)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)大體可以歸納為3個(gè)方面：

（1）商務(wù)辦公需求總體仍顯上升趨勢(shì)

國(guó)際大都市為保持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市活力，在不斷尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和商務(wù)辦公空間。對(duì)于上海而言，每年都有幾十萬(wàn)的外來(lái)人口增長(zhǎng)，需要有大量的新增工作崗位滿足就業(yè)需求，而隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平將不斷提升，勢(shì)必催生大量的商務(wù)辦公需求。

（2）商務(wù)區(qū)發(fā)展與城市功能布局、城鄉(xiāng)布局保持銜接

國(guó)際大都市的商務(wù)區(qū)發(fā)展和城市空間發(fā)展高度一致，形成為地區(qū)服務(wù)的城市副中心。如東京商務(wù)區(qū)發(fā)展主要依托城市鐵路，形成“一個(gè)核心，七個(gè)副中心”的城市發(fā)展格局。上海應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城功能布局引導(dǎo)商務(wù)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)上?？傮w城市結(jié)構(gòu)形成。

（3）商務(wù)區(qū)發(fā)展在體現(xiàn)空間拓展的同時(shí)，強(qiáng)化適度集聚

國(guó)際大都市商務(wù)區(qū)呈現(xiàn)高度集聚和高效率的特征。如倫敦商務(wù)區(qū)主要集中在內(nèi)倫敦城區(qū)的倫敦城、倫敦西區(qū)、金絲雀碼頭等泰晤士河沿線地區(qū)。紐約80%以上的商務(wù)用地集中在曼哈頓地區(qū)，曼哈頓的商務(wù)發(fā)展由南至北，在下曼哈頓和中曼哈頓地區(qū)都形成了規(guī)?；纳虅?wù)集聚區(qū)。上海也應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，強(qiáng)化商務(wù)設(shè)施的集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

6 上海未來(lái)的商務(wù)區(qū)布局結(jié)構(gòu)

為引領(lǐng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海應(yīng)當(dāng)建設(shè)與上海“四個(gè)中心”建設(shè)總目標(biāo)相適應(yīng)、與現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)要求相銜接的城市公共中心體系。筆者結(jié)合近年的規(guī)劃實(shí)踐工作，提出上海未來(lái)商務(wù)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想：在上海形成“以基本商務(wù)區(qū)為核心引領(lǐng)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)、以其他商務(wù)用地為基礎(chǔ)支撐”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展總體格局。在推進(jìn)中心城商務(wù)區(qū)有序、集聚發(fā)展的同時(shí)，向郊區(qū)轉(zhuǎn)移部分商務(wù)辦公需求，推動(dòng)全市職住結(jié)合、均衡發(fā)展（圖3）。

（1）把握城市宏觀結(jié)構(gòu)，建設(shè)商務(wù)區(qū)市域“三圈層”

上海目前發(fā)展呈現(xiàn)明顯的層圈發(fā)展結(jié)構(gòu)，上海應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合以國(guó)際性服務(wù)業(yè)為主體的中心城圈、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的主城外延圈和以戰(zhàn)略性先進(jìn)制造業(yè)為主體的外圍新城圈重點(diǎn)發(fā)展不同類型的服務(wù)業(yè)。

中心城圈層是中心城區(qū)及其周邊集中建設(shè)的區(qū)域。該圈層將成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要空間，將為上海城市本身、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)和國(guó)際提供高能級(jí)的服務(wù)業(yè)，該層圈分布數(shù)個(gè)規(guī)模較為集聚、分布相對(duì)集中、功能各有側(cè)重的商務(wù)區(qū)。中心城層面內(nèi)的商務(wù)區(qū)是上海的商務(wù)主體。

主城外延圈位于外環(huán)線周邊，以工業(yè)園區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成，分布以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的商務(wù)設(shè)施，承載創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)商務(wù)配套等功能，是中心城、新城層面商務(wù)區(qū)的補(bǔ)充。

外圍新城圈服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)配合新城建設(shè)，積極推進(jìn)和培育寶山、閔行、嘉定、松江、南橋、臨港、青浦、崇明等郊區(qū)新城的商務(wù)中心，與周邊產(chǎn)業(yè)、居住發(fā)展密切銜接，在各新城達(dá)到居職平衡，利用空間、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)地區(qū)或區(qū)域商務(wù)功能，發(fā)揮向長(zhǎng)三角的輻射作用，切實(shí)增強(qiáng)郊區(qū)新城城市功能。

（2）重點(diǎn)打造中心城高端服務(wù)業(yè)“一心兩廊多點(diǎn)”空間布局

中心城圈層內(nèi)的商務(wù)區(qū)是上海的商務(wù)主體，將形成“一心兩廊多點(diǎn)”的高端服務(wù)業(yè)空間構(gòu)架（圖4）。

“一心”即位于中心城核心位置，即外灘、陸家嘴地區(qū)，承載上海最高能級(jí)商務(wù)服務(wù)的中央商務(wù)區(qū)。

“兩軸”是指延安路—世紀(jì)大道商務(wù)發(fā)展軸和黃浦江兩岸商務(wù)發(fā)展軸“十”字形現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。目前延安路—世紀(jì)大道軸線目前已成為上海重要的商務(wù)發(fā)展軸，但現(xiàn)在這條上海東西大動(dòng)脈的擁擠狀況已成為制約上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提升的瓶頸。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善延安路—世紀(jì)大道配套服務(wù)設(shè)施，改善道路交通狀況，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中心城沿黃浦江兩岸的商務(wù)發(fā)展軸，使其成為上海未來(lái)的商務(wù)集聚軸線。在中心城形成“十”字形現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)域，集聚形成面向國(guó)際和長(zhǎng)三角區(qū)域的企業(yè)和人群，集綜合商務(wù)商業(yè)服務(wù)、企業(yè)總部和專業(yè)服務(wù)為一體的高等級(jí)商務(wù)功能區(qū)。

“多點(diǎn)”指城市副中心和多個(gè)結(jié)合“兩軸”發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和地區(qū)級(jí)商務(wù)區(qū)。

（3）促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，有序發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商務(wù)區(qū)

根據(jù)上海構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，基于工業(yè)園區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，應(yīng)結(jié)合不同工業(yè)區(qū)的自身特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地將部分工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為企業(yè)總部、研發(fā)中心、客服中心、物流中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

7 完善的政策將保障上海高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（1）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)的職能。特別是在積極營(yíng)造適合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的軟、硬環(huán)境上下功夫，解決發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，包括政策環(huán)境、體制機(jī)制、人才集聚、持續(xù)創(chuàng)新能力等，營(yíng)造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)保障。

（2）實(shí)施科學(xué)整體規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

貫徹以人為本和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃、合理布局，形成以商務(wù)樓宇為載體，高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展的主要集聚地。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與交通、居住、環(huán)境等綜合因素，進(jìn)一步明確各現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能定位，力求實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域有分工的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在形態(tài)建設(shè)方面，要抓好交通體系、地下空間、建筑形態(tài)、生態(tài)環(huán)境四方面的結(jié)合。

（3）完善用地管控機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)用地更新轉(zhuǎn)型

在宏觀層面確定商務(wù)區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)等級(jí)、區(qū)位、類型、發(fā)展階段的不同，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的規(guī)劃管理導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)與地區(qū)詳規(guī)及土地供應(yīng)的銜接，從源頭上控制上海城市布局的合理化，促進(jìn)功能復(fù)合、錯(cuò)位發(fā)展。

商務(wù)區(qū)內(nèi)積極推進(jìn)商務(wù)辦公、商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)與服務(wù)能級(jí)相匹配。按照因地制宜、差別化處理原則，優(yōu)先安排商務(wù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)及辦公土地供應(yīng)，著力引導(dǎo)甲級(jí)寫(xiě)字樓向中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主軸集中集聚，對(duì)于有利于商務(wù)功能集聚、提升的用地性質(zhì)變更建議適用控規(guī)調(diào)整的簡(jiǎn)易程序。

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（4）科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型

根據(jù)城市空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上，進(jìn)一步探索和完善工業(yè)用地更新轉(zhuǎn)型的機(jī)制研究，加強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適度集聚發(fā)展，確保存量土地資源的合理利用的同時(shí)，避免對(duì)其他商務(wù)區(qū)產(chǎn)生不利、沖擊。

（5）大力構(gòu)筑人才高地，實(shí)行人才引進(jìn)政策

精通國(guó)際慣例和高素質(zhì)的人才資源儲(chǔ)備對(duì)于高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展是不可或缺的重要條件之一。大力引進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才與積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，加大教育投入的力度，擴(kuò)大在職教育的規(guī)模。對(duì)在文化、金融、物流、港航、信息服務(wù)、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)抓緊實(shí)施引進(jìn)高層次、國(guó)際化和緊缺急需人才的優(yōu)先優(yōu)惠政策。進(jìn)一步通過(guò)各類產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位分布的分析與引導(dǎo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住生活、生態(tài)保護(hù)等多元發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系性考慮，以良好的生產(chǎn)、生活空間吸引人才集聚，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

[1]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 上海市基本商務(wù)區(qū)規(guī)劃[R]. 2011.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Planning of Shanghai Essential Business Areas[R]. 2011.

[2]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所. 轉(zhuǎn)型時(shí)期上海發(fā)展服務(wù)業(yè)研究[R]. 2012.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute，Shanghai Current Economic Research Institute. Research of Shanghai Service Trades during Transformation[R]. 2012.

[3]上海統(tǒng)計(jì)局. 上海市統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.Shanghai Statistic Bureau. 2011 Shanghai Statistic Yearbook[M]. Beijing: China Statistic Press，2011.

[4]楊軍，高珊，陳永強(qiáng). 舊城核心區(qū)的復(fù)興——以山東省濟(jì)南市魏家莊商務(wù)區(qū)為例[J]. 上海城市規(guī)劃，2007（3）：17-21.YANG Jun, GAO Shan, CHEN Yongqiang. Revival of the Core Area in Old City——The Planning of Weijiazhuang Business District in Jinan, Shandong Province[J]. Shanghai Urban Planning Review，2007（3）：17-21.

[5]何駿. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展——以上海市為例[J].上海城市規(guī)劃，2007（4）：25-28.HE Jun. Cluster Accelerates the Development of Modern Service Industry——for example of Shanghai[J]. Shanghai Urban Planning Review，2007（4）：25-28.