2005年，中國社會科學院曾向國務(wù)院提交過一份報告，其核心思想就是要推進沿海地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。當初我們認為沿海地區(qū)已經(jīng)進入了全面轉(zhuǎn)型升級的階段。在當前新的發(fā)展階段，長三角地區(qū)應(yīng)該在沿海全面轉(zhuǎn)型升級中起到引領(lǐng)、示范和排頭兵的作用。

從國家戰(zhàn)略層面來看，長三角的轉(zhuǎn)型，主要是3個方面。第一是要著重提升長三角參與全球化和國際競爭的檔次。第二是著重提升科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。第三是著重提升自主創(chuàng)新能力。從世界范圍來看，長三角應(yīng)該是一個世界級的增長極（全國國土規(guī)劃綱要把增長極分為3個等級，世界級、國家級和區(qū)域的增長極）。長三角地區(qū)也是世界標志的城市群和先進制造業(yè)帶。所以，從發(fā)展階段來看，未來長三角應(yīng)該采取多中心的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。在多中心的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略中，上海不是唯一的中心，還包括副中心，上海應(yīng)該在世界城市體系中處于頂端。北京也要打造世界城市，而北京能不能成為世界城市，取決于中國的經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位，取決于北京和上海、香港之間的競爭關(guān)系。上海有條件成為頂端的世界城市，未來的上海應(yīng)該是向高端化、服務(wù)化的方向發(fā)展。

中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升戰(zhàn)略，從城市發(fā)展角度講，重點談3個問題：一是當前中國城市化正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期；二是新時期中國城市化質(zhì)量提升戰(zhàn)略；三是中國城市品質(zhì)提升與文化特色塑造。

1 當前中國城市化正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期

中國的城市化可以分為3個階段，第一階段是1978年以前，波浪起伏的時期；第二階段是1978-1995年，穩(wěn)步推進時期；第三階段是1996年至今，加速推進的時期。1996-2011年，城市化率每年提高1.39個百分點，是1978-1995年的2.2倍，是改革開放以前的2.6倍。從圖1可以清楚看出，中國的城市化在加速推進。

1982-1990年，城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.69個百分點，1990-2000年，平均每年提高0.98個百分點，2000-2011年，平均每年提高1.37個百分點。未來中國的城鎮(zhèn)化是否還要繼續(xù)加速，提高到2個百分點？

1995年以后，中國每年進入城市的人口都是2000萬人以上，在1.3個百分點以上（表1）。城鎮(zhèn)化率50%是一個重要的轉(zhuǎn)折點。2011年，中國城鎮(zhèn)化率已越過50%的拐點，達到51.27%，城鎮(zhèn)人口達到6.9億。這表明當前中國城鎮(zhèn)化正處于一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

1.1 城鎮(zhèn)化推進的速度將逐步放慢, 由加速推進轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進

關(guān)于未來中國城鎮(zhèn)化究竟是加速還是減速，學術(shù)界有不同看法。目前學術(shù)界流行的看法，包括教科書都把城鎮(zhèn)化率30%-70%認為是城鎮(zhèn)化率的加速階段，認為未來中國城鎮(zhèn)化仍處于加速時期，這是理論上的誤區(qū)。還有一個觀點，認為未來我國城鎮(zhèn)化將處于一個“高潮期”。

研究認為，30%-70%屬于快速推進時期而不完全是加速時期。其中，以50%為拐點，30%-50%為加速期，50%-70%為減速期（圖2）。

從國際經(jīng)驗來看，1790-2050年美國城市化發(fā)展可以看出，美國城鎮(zhèn)化推進的時間比較早、比較長也比較平穩(wěn)。1880-1920年，城鎮(zhèn)化率大約在30%-50%，平均每年提高0.58個百分點。越過50%以后開始下降，1920-1950年，平均每年提高0.47個百分點，雖然速度不大，也是下降了（圖3）。

從日本的情況來看，城鎮(zhèn)化率30%-50%的階段，每年提高了0.83個百分點。但是越過50%以后，目前日本的城鎮(zhèn)化率也才67%左右。城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.4個百分點，也是由加速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速（圖4）。

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表1 各時期中國城鎮(zhèn)化速度比較

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國內(nèi)情況來看，重點研究江蘇和浙江兩個省區(qū)。1985-2000年，浙江從30%-50%時，城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.37個百分點，50%以后，2001-2011年已經(jīng)下降了，平均每年提高1.01個百分點。但是分析江蘇的情況，果然還在加速。1994-2005年，從30%-50%，每年增長1.75個百分點，50%-70%，每年增長1.97個百分點，這可能跟江蘇城鎮(zhèn)化推進的性質(zhì)有關(guān)系。

1980年代，江蘇工業(yè)化推進很快，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那時對城鎮(zhèn)化不是太重視，造城運動是1990年代后開始，后來城鎮(zhèn)化加快推進，帶有一點補擴的性質(zhì)。

從長期看，在今后一段時期內(nèi)，中國仍將處于城鎮(zhèn)化的快速推進時期，但相比較而言，城鎮(zhèn)化率每年提高的幅度將會有所減慢，預(yù)計年均提高幅度將保持在0.8-1.0個百分點左右。

按每年提升1個百分點推算，到2015年，中國城鎮(zhèn)化率將達到55%左右；到2020年，達到60%左右。

聯(lián)合國對中國城鎮(zhèn)化率的估計偏低（圖5），從中可以看出，里面包含了一個很重要的依據(jù)，就是城鎮(zhèn)化也是減速的。2005-2012年，平均每年提高0.86個百分點，2012-2030年，平均每年提高0.72個百分點。2030-2050年，平均每年提高0.57個百分點。

但應(yīng)該看到，中國的城鎮(zhèn)化推進是不平衡的，各個地區(qū)的差異很大，所以，從發(fā)展的眼光來看，未來各地區(qū)的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出不同的比率。東部地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化減速的階段，未來的重點是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，中西部地區(qū)仍然是城鎮(zhèn)化加速階段，未來的重點是速度與質(zhì)量并重。

1.2 未來5-10年將是中國實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期

2011年，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。

人口城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。

這里要界定什么叫城市型社會，什么是鄉(xiāng)村型社會。城市型社會是相對鄉(xiāng)村型社會而言的。

鄉(xiāng)村型社會：是以鄉(xiāng)村人口為主體，人口和經(jīng)濟活動在鄉(xiāng)村分散布局，鄉(xiāng)村生活方式占主導地位的社會形態(tài)。

城市型社會：是以城鎮(zhèn)人口為主體，人口和經(jīng)濟活動在城鎮(zhèn)集中布局，城市生活方式占主導地位的社會形態(tài)。

從鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟發(fā)達、社會進步和現(xiàn)代化的重要標志之一。如何判斷一個國家或地區(qū)是否已進入城市型社會，主要有5個標準：

（1）城鎮(zhèn)人口標準：人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)常住人口超過鄉(xiāng)村常住人口；

（2）空間形態(tài)標準：現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)高度集聚，城市經(jīng)濟占據(jù)支配性地位；

（3）生活方式標準：城市現(xiàn)代觀念、生活和消費方式占主導地位，并對鄉(xiāng)村居民行為產(chǎn)生深刻影響；

（4）社會文化標準：城鎮(zhèn)特色和文化更加凸顯，城市品質(zhì)不斷提升，進城農(nóng)民實現(xiàn)市民化；

（5）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷弱化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，日益向城鄉(xiāng)融合共享和一體化方向轉(zhuǎn)變。

在5個判別標準中，城鎮(zhèn)人口標準是最為重要的核心標準。根據(jù)人口城鎮(zhèn)化率標準，大體可以把城市型社會劃分為4個階段：初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率51%-60%），中級城市型社會（城鎮(zhèn)化率61%-75%），高級城市型社會（城鎮(zhèn)化率76%-90%），完全城市型社會（城鎮(zhèn)化率大于90%）。根據(jù)這些標準，中國已開始進入初級城市型社會。單純從人口城鎮(zhèn)化率看，目前中國已開始進入初級城市型社會，而英國在1850年、美國在1920年、法國在1931年、巴西在1970年、韓國在1975年就已經(jīng)進入初級城市型社會。

從國內(nèi)四大區(qū)域看，東北和東部地區(qū)已經(jīng)邁入初級城市型社會，而中西部地區(qū)仍處于鄉(xiāng)村型社會。

目前，中國大多數(shù)省份已經(jīng)或即將進入城市型社會。2011年，全國有15個省份城鎮(zhèn)化率超過50%，還有5個省份城鎮(zhèn)化率處于45%-50%之間，預(yù)計在“十二五”期末將順利越過50%的城鎮(zhèn)化率門檻（圖6）。這意味著到“十二五”期末，中國大部分省份都將進入城市型社會。

從城鎮(zhèn)人口和空間形態(tài)標準看，目前中國已經(jīng)進入城市型社會。但是，從生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準看，離城市型社會仍具有較大的差距?？梢哉J為，目前中國還處于初級的準城市型社會階段。

未來5-10年，將是中國實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推動農(nóng)民市民化、提升城市品質(zhì)、促進城鄉(xiāng)融合共享，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將是實現(xiàn)這種社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心。

從發(fā)展的眼光來看，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8-1.0個百分點的速度快速推進，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，屆時中國將整體邁入中級城市型社會。

應(yīng)該看到，從鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型是一次重大的社會變革。這種社會轉(zhuǎn)型將會對城市發(fā)展提出新的要求，包括5個方面：進城農(nóng)民要市民化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟要一體化，城市建設(shè)要特色化，城市管理要現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)空間要生態(tài)化（圖7）。

過去對這一點沒有引起應(yīng)有的重視，比如城市要消滅農(nóng)村，恨不得將水泥地連成一片。所以，未來收入水平提高以后，需要更多的休閑空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)空間有生態(tài)化的要求。

2 新時期中國城市化質(zhì)量提升戰(zhàn)略

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在這種策略下，中國城鎮(zhèn)化是一種典型的粗放的外延發(fā)展模式。高消耗、高排放、高擴張的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境代價大；同時，也是一種高速度、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配。

因此，城鎮(zhèn)化進程中的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不和諧和非包容性問題突出。目前中國的城鎮(zhèn)化是一種缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化。

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2.1 農(nóng)民市民化程度低, 城鎮(zhèn)化的不完全性特征十分明顯

（1）農(nóng)民工市民化

2011年度全國農(nóng)民工總量為2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，相當于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.0%。這些常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工雖然被算成是城鎮(zhèn)人口，但是他們在勞動就業(yè)、工資福利、子女就學、社會保障、保障性住房購買等方面仍難以享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。他們參與了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但是并沒有更多地分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的好處。所以，過去城鎮(zhèn)化的模式是一種共建不共享的模式，是不符合科學發(fā)展觀念的。

現(xiàn)有統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工及其家屬占27.5%。

（2）本地農(nóng)民市民化

根據(jù)全國第六次人口普查，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包含有大量的農(nóng)業(yè)人口。2010年在全國市鎮(zhèn)總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重高達46.5%，其中市為36.1%，鎮(zhèn)為62.3%。所以本地農(nóng)民市民化任務(wù)也相當艱巨。

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2.2 城鎮(zhèn)化推進的資源環(huán)境代價較大

這些年來，中國城市經(jīng)濟是高增長，但是這種高增長是建立在資源的高消耗、三廢的高排放、土地的高擴張的基礎(chǔ)上。很多地區(qū)GDP的增長是靠土地的平面擴張來支撐的。比如，早期很多開發(fā)區(qū)由10平方公里擴張到20平方公里，再到幾十平方公里，現(xiàn)在有些開發(fā)區(qū)甚至擴大到幾百平方公里。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的有效規(guī)模就是10-20平方公里。超過20平方公里就是現(xiàn)代化新城區(qū)的概念。

從圖8可以看出，2001-2010年，全國城市建成區(qū)面積年均增長5.97%，城市建設(shè)用地面積年均增長6.04%，而城鎮(zhèn)人口年均增長僅有3.85%。污染排放總量增長的速度要遠遠快于城鎮(zhèn)化速度，城市用地快速擴張，人口集聚相對不足，土地的城鎮(zhèn)化要遠遠快于人口的城鎮(zhèn)化。

也許有人以為這只是一個局部的事情，無關(guān)全局。其實不然。僅拿北京和上海兩個公開宣稱控制人口規(guī)模的大城市來說，一個限制為2300萬人，一個限制為2500萬人。與世界上其它大都市，如東京的4200萬比，還有很大規(guī)模潛力。

1996年以后國務(wù)院設(shè)市工作停頓，城市化的推進主要依靠城市空間規(guī)模的擴張來體現(xiàn)。城市空間擴張主要有3個途徑：大城市撤縣（市）設(shè)區(qū)，大規(guī)模的新區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴張。

1996年以后，單個城市的用地規(guī)模在不斷擴張，城市數(shù)量在不斷下降（圖9）。研究認為，城市空間高速擴張的根本動力就是“土地財政”?！巴恋刎斦笔且粋€中性的概念，它有積極的作用，也有負面的影響。在現(xiàn)行體制下，城市建設(shè)絕大部分資金來源于“土地財政”，所以，各城市政府熱衷于依靠賣地來增加地方財政收入。

從圖10看出，中國城市土地出讓轉(zhuǎn)讓收入占城市維護建設(shè)市財政資金收入的比重快速地離心發(fā)展。2012年達到52%，而2006年只有27%左右，提高得很快。

2.3 城鎮(zhèn)化進程中的不協(xié)調(diào)性日益凸顯

這種不協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在3個方面：

（1）不同規(guī)模城市間發(fā)展不協(xié)調(diào)

大城市、特大城市拼命地擴張，中小城市趨向萎縮。特大城市的城市人口數(shù)量由38%提高到48%，大城市由15%提到19%。但中小城市城市人口的比重在不斷地下降。這個情況從聯(lián)合國數(shù)據(jù)也可以看出來（圖11）。中國100萬人口以上大都市區(qū)從數(shù)量和城市人口比重來看，也在不斷增加。1990年超過100萬的大都市區(qū)人口占中國城鎮(zhèn)人口的24.2%，2005年達到35.8%。根據(jù)聯(lián)合國測算，2025年預(yù)計將達到43%。正是由于這種變化，中國城市的人口規(guī)模結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。低于50萬人口的城市的比例在不斷下降，超過100萬以上的大都市區(qū)在不斷增加。1980-2005年，中國進城（市）人口的42.2%是靠100萬人口以上的都市區(qū)吸納的，根據(jù)聯(lián)合國推算，預(yù)計2010-2025年這一數(shù)字將達到57.9%。

這種城市規(guī)模和城市發(fā)展指向的不協(xié)調(diào)，是與中國城鎮(zhèn)資源的配置有關(guān)系。因為中國的體制，城鎮(zhèn)資源配置行政化的傾向很明顯。可以看到，資源在向大城市、特大城市、超大城市高度集中；資源在向首都、省會、副省級城市、地級市高度集中。如廣西要建2個超大城市，所以，土地指標、資源，一切都要向2個超大城市集中，人為地造幾個超大城市，這是行政配置資源的結(jié)果。這種結(jié)果帶來二方面影響：一方面大城市膨脹病。北京最為典型，有吸納能力，有就業(yè)機會，如果讓北京發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，5000萬人也不夠。但是北京的資源環(huán)境缺乏承載能力，生活質(zhì)量、城市化的質(zhì)量就要下降。上海也一樣。

另一方面中西部小城鎮(zhèn)在衰落，他們資源環(huán)境承載能力很大，但是它沒有吸納能力，沒有就業(yè)機會。原因在于：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)太落后；二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，這與大城市在中低端層面和中小城市同質(zhì)化的競爭有關(guān)系；三是鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模太小。全國平均每個鎮(zhèn)的人口規(guī)模還不到1萬，根據(jù)研究，一個小城鎮(zhèn)要有3萬人以上才能達到最低的有效規(guī)模。

（2）城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

雖然這些年來，城鄉(xiāng)間收入差距在縮小，但是2011年全國城鄉(xiāng)居民收入比還是高達3.13，比1997年高26.2%，比1985年高68.3%。而且城鄉(xiāng)居民收入的指標是不可比，考慮到農(nóng)村居民純收入中約有40%用于購買化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料，如果扣除這部分支出，目前可比的城鄉(xiāng)居民收入實際差距將高達5.2倍左右。這是不符合科學發(fā)展的。

歐洲有一個大使介紹中國經(jīng)驗的時候，說中國把城市搞得像歐洲，把農(nóng)村搞得像非洲，現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距太大，一個天上一個地下。

（3）人口與產(chǎn)業(yè)分布不協(xié)調(diào)

一些城市特別是大城市和城市群在大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有相應(yīng)地大規(guī)模集聚人口，這是導致城鄉(xiāng)區(qū)域差異擴大的根本原因。由此造成就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)分布與人口分布嚴重不協(xié)調(diào)，全國上億的農(nóng)民工雖然參與了大規(guī)模的城市建設(shè)，卻沒有相應(yīng)地公平分享城市發(fā)展的成果。

2010年，全國287個地級及以上城市市轄區(qū)集中了全國51.2%的投資和56.3%的生產(chǎn)總值，但卻只容納29%的人口，人口份額與生產(chǎn)總值份額之比高達1：1.94。

長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群人口占全國的16.57%，但地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的33.78%，二者之比高達1：2.04。

在美國、日本和歐洲國家，一些大都市區(qū)人口和GDP的份額基本上是相匹配的。2000年，美國核心發(fā)達區(qū)域人口份額與GDP份額之比為1：1.21，日本東京都、大阪府和神奈川縣為1︰1.36，英國大倫敦、大曼切斯特和西米特蘭為1：1.24。

2.4 城鎮(zhèn)化進程中的非包容性問題突出

（1）城鄉(xiāng)居民收入增長嚴重滯后

1991-2010年，中國GDP年均增長10.5%，國家財政收入年均增長18.2%；但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長8.2%，農(nóng)民人均純收入增長只有5.8%。根據(jù)經(jīng)驗，很多城市投資增長在30%以上，財政收入增長在20%以上，GDP年均增長15%-16%，居民收入的增長只有10%左右，農(nóng)民收入的增長更低。

過去很多地區(qū)推進工業(yè)化，是以犧牲老百姓的土地為代價。吸引外資、擴大出口，很多是這樣。

2006-2010年，北京、上海、廣州、深圳商品房均價上漲幅度是城鎮(zhèn)居民收入提高幅度的1.5-2.5倍。

（2）城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴大，城市貧困問題日益嚴重

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年全國城鎮(zhèn)居民家庭年總收入低于2.0萬元的貧困人口近3500萬人，低于2.5萬元的低收入人口達6500多萬人。

此外，還有城市不同階層消費差異持續(xù)擴大，城市居住分異現(xiàn)象逐漸加劇等非包容性的問題。

所以，未來中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的著力點應(yīng)該是：堅持速度與質(zhì)量并重，加快完全城鎮(zhèn)化的進程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把城鎮(zhèn)化快速推進與質(zhì)量提升有機結(jié)合起來，促使城鎮(zhèn)化從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，這是今后一段時期內(nèi)推進城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

2.5 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑

什么是城鎮(zhèn)化質(zhì)量？現(xiàn)在大家都在研究這個問題，更多的是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評估，研究認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括3個方面：城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的成本、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。所以，路徑從3方面展開。

（1）著力提高城市發(fā)展質(zhì)量。塑造城市特色，提升城市品質(zhì)，提高城市效率，強化城市管理，關(guān)注民生和社會問題。

（2）減少城鎮(zhèn)化推進的成本。城鎮(zhèn)化的推進不能建立在資源的高消耗、三廢的高排放的基礎(chǔ)上，要降低資源消耗，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化的資源和環(huán)境代價。

（3）構(gòu)建融合共享的城鄉(xiāng)關(guān)系。促進城鄉(xiāng)共享融合和一體化，加快推進進城農(nóng)民的市民化進程。

農(nóng)民市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，進城農(nóng)民數(shù)量大。假如我們未來按每年0.8-1個百分點推進，每年還有1000萬農(nóng)民進城，2030年前，中國仍將有2億多農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，再加上近年來已經(jīng)進入城鎮(zhèn)但還沒有完全市民化的農(nóng)民，未來全國將有4-5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化。假如按照農(nóng)民市民化的成本，每人10萬，未來每年市民化的成本至少40-50萬。其次，市民化的成本高。據(jù)初步測算，僅解決社會保障和公共服務(wù)，農(nóng)民市民化成本至少人均10萬元。要將4-5億進城農(nóng)民完全市民化，至少需要支付40-50萬億元的成本。

因此，必須要建立多元化分擔機制，即建立由中央、地方、農(nóng)民、社會等多方參與的多元化成本分擔機制。其中帶資進城是一個重要的途徑。

3 中國城市品質(zhì)提升與文化特色塑造

3.1 中國城市建設(shè)缺乏特色

（1）片面追求經(jīng)濟目標

一方面，盲目擴大城市用地規(guī)模；另一方面，城市生活和生態(tài)空間偏小。很多地方把城市土地作為生財工具而非人居善地。

（2）規(guī)劃建設(shè)不切實際

一些城市貪大求全，盲目追求“第一高度”、“第一規(guī)?！?，大搞形象工程。全國有183個城市要建國際大都市，一些縣城甚至提出要建CBD。

（3）城市文化特色缺失

城市建設(shè)缺乏特色和個性，“中小城市抄襲大城市，大城市抄襲國外城市”，“千城一面”現(xiàn)象愈演愈烈；許多城市大拆大建，忽視了當?shù)靥厣幕?、文物的保護；建筑、小區(qū)設(shè)計崇洋媚外，對民族、本土文化不自信。

3.2 如何提升城市文化特質(zhì)？

文化是城市的生命和靈魂，是彰顯城市個性、提升城市品質(zhì)的核心和關(guān)鍵所在。要將現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、外來文化與本土文化、市政文化與市民文化、文化形態(tài)與文化精神、文化保護與文化開發(fā)有機地結(jié)合。通過保護、挖掘、傳承、創(chuàng)新，將城市文化特色體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建筑景觀設(shè)計、城市建設(shè)和管理之中。政府是否可以研究采用法律手段禁止建設(shè)同樣的建筑物。要把城市文化內(nèi)核融合于經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域，打破目前文化與發(fā)展“兩張皮”的狀態(tài)。

要走出把城市文化塑造等同于單純發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)，當然發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也很重要。文化要體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)在人們的素質(zhì)、建筑風格等各個方面。