提高認識強化管理實現社?；鸨Ｖ翟鲋?/h1>
2012-10-09 07:05:47山西長治市審計局秦瑞麗
財經界(學術版) 2012年8期
山西長治市審計局 秦瑞麗
社?；鹪诰S護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的兜底保障作用。盡管政府及相關部門在完善制度建設和加強基金管理方面做了大量的工作，取得了很好的效果，但近日筆者在對某市社?；疬M行專項審計時發(fā)現：社保基金在保值增值上還存在投資渠道狹窄，管理積極性不高，且該收的不能及時收到位，該計利息的未全計，影響了基金的保值增值、降低了基金的持續(xù)保障能力等問題。為此，政府及相關部門需認真查找分析原因，正視差距，在實現社?；鸬谋Ｖ翟鲋瞪霞哟蠊ぷ髁Χ?，進而提高基金的持續(xù)保障能力。
一、社?；鸨Ｖ翟鲋颠\營現狀
當前社?；鸬耐顿Y運營主要有三種方式：存款生息、購買債券以及委托投資。筆者發(fā)現：截止2011年底，該市所轄十三個縣區(qū)購買債券和委托投資涉足幾乎為零。存款生息成為該市的主要投資運營渠道，占主導地位。
企業(yè)債券和委托投資的回報率雖高，但風險大，市場不夠健全，管理者為規(guī)避責任和風險，加上獎懲機制的缺失，成為被規(guī)避的主要原因，購買債券也僅限于購買財政部發(fā)行的國庫券。由于存款生息沒有風險，自然而然成為主要投資運營渠道，且活期多、定期少，大多未按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。如2011年底，該市所轄13 縣區(qū)五項社會保險基金累計結余21.34億元，從結余形態(tài)看，活期存款10.91億元，定期存款9.39億元，債券投資0.38億元，其他形態(tài)0.66億元，分別占51.12%、44.01%、1.76%和3.11%。2005年至2011年度五項基金未執(zhí)行國家優(yōu)惠利率政策，導致少計利息1544.59萬元，占利息收入總額的16.63%。
該市五項社會保險基金近7年利息累計收入占基金平均余額的3.35%左右，僅相當于一年期定期存款利率，但該市近7年CPI 平均漲幅為4.6%，基金收益總體上低于居民消費價格增長幅度1.25個百分點。由于存款生息投資回報率低，收益小于同期通貨膨脹率，其實際購買力存在下降，基金不但沒有保值增值，實際保障能力反而降低。
二、影響社保基金保值增值的因素
綜上所述，筆者認為目前社?；鹂傮w運營現狀：一是偏向保守，注重安全勝于收益； 二是相關部門在確保基金保值增值方面的意識不高、主動性不強。究其原因，筆者認為主要有以下四方面因素：
(一)管理主體分散，信息不能共享
“條狀分割”、“塊狀管理”的管理現狀，導致了基金管理主體的分散化，信息未能共享,增加了基金的管理難度,易出現重復參保、重復享受財政補貼等不良現象。如：本次審計發(fā)現該市有9個縣區(qū)9130人存在重復參保，重復享受財政補貼53.22萬元，致使財政資金損失53.22萬元。
(二)投資運營范圍單一
審計發(fā)現：該市13個縣區(qū)社?；鸬耐顿Y運營主要是存放銀行，且活期多、定期少，轉存定期部分（多為1年）僅占存款總額的26.18%，購買國債也較少，收益率很低。收益率較高的企業(yè)和金融債券等投資領域尚未涉足。在確保了基金的安全的同時卻犧牲了市場效益，投資收益率低于通貨膨脹率和工資增長率，投資運營的單一性決定了基金難以達到應有的保障能力。
(三)部門間工作未形成合力，且工作未能做實做細
按國務院的規(guī)定，各社保機構存儲在財政專戶的社?；鸪A留相當于兩個月的周轉金外，其余應及時轉存定期或購買國債。執(zhí)行時，基金管理機構先向財政部門提出轉存申請，再由財政部門向開戶銀行開出支付憑證，進行轉存并保管定期存單。目前存在的問題:一是社?；鸸芾頇C構雖然每天都向財政專戶繳存資金，但對資金余額并未能做到及時知曉和心中有數;二是財政部門雖然掌管著資金，但預留兩個月的支付費用具體是多少金額，也不清楚，只要基金管理機構不提出申請，也不會主動去轉存定期。如：截止2011年底，某市尚有6個縣區(qū)涉及企業(yè)養(yǎng)老等四個險種共計37137.15萬元未按規(guī)定及時轉存定期或購買國債。
(四)基金保值增值上的缺位
一些管理者抱有不求有功，但求無過的思想，重基金安全，輕基金效益，干與不干一個樣，即使增值業(yè)績平平，也毫發(fā)無損。致使在基金保值增值方面“無為、不為”，連國家給予的社會保險基金執(zhí)行優(yōu)惠利率政策都不能落實到位，何談主動尋找其它運營渠道實現基金的保值增值。
三、完善基金管理體制，實現保值增值刻不容緩
社?；鸬倪\營現狀和影響因素表明，實現基金的保值增值，應當立足于現實，從體制機制上查找制約基金保值增值的瓶頸，著力完善管理體制機制，逐步走出社?；鸨Ｖ翟鲋档牡凸取?/p>
(一)建立“一體化”的社會保險管理機構
借鑒發(fā)達國家的做法，逐步整合人社、衛(wèi)生等部門的相關職能，建立“一體化”的社會保險管理機構，科學、合理設置內部機構，各子機構之間做到信息共享、運行高效，履行職責，避免相互推諉，做到既相對獨立，又密切配合，形成體制內的良性循環(huán)，為實現基金的高效運營和保值增值提供組織保證。
(二)擴大基金運營渠道
設立專業(yè)的社?；疬\營機構。經辦機構負責基金的征繳、待遇支付和財務管理，基金運營機構負責基金的保值增值。其次，利用人才的專業(yè)優(yōu)勢，通過專家論證分析等多種形式豐富投資渠道。積極探索在抵押貸款、不動產、外國資產等方面的投資。多樣化投資可降低投資風險，提高中長期收益。處理好投資組合中各資產的占有比例，做出量化規(guī)定，降低系統性風險，為實現保值增值提供有效途徑。
(三)建立基金保值增值獎懲機制
一要對在保值增值方面作出突出貢獻的單位和個人要大力褒獎；二要對在基金保值增值方面裹足不前、缺乏創(chuàng)新、業(yè)績平平的單位領導班子堅決改組；三要對在基金保值增值方面造成損失的，要堅決從嚴從重追究責任。通過加大對基金管理者的獎勵和問責力度，提高管理者的保值增值意識，增強做好此項工作的積極性和主動性，發(fā)揮大家的創(chuàng)新力。
猜你喜歡
對企業(yè)套期保值與投機的思考山西財稅(2023年8期)2023-12-28 08:06:00 洞鑒東風HONDA，高保值率的內涵是什么？世界汽車(2022年3期)2022-05-23 13:42:20 救助管理機構“開放日”來了中國民政(2019年12期)2020-01-02 09:12:02 解碼套期保值會計中國外匯(2019年7期)2019-07-13 05:44:56 保障外匯儲備資產的安全、流動和保值增值中國外匯(2019年6期)2019-07-13 05:44:08 加拿大自然資源管理機構及職能自然資源情報(2018年4期)2018-12-28 00:51:10 歷代大曲管理機構考戲曲研究(2018年1期)2018-08-29 01:18:26 新形勢下縣區(qū)人大研究室工作的實踐與思考人大建設(2017年10期)2018-01-23 03:10:13 PBC模式 養(yǎng)護管理機構與承包商的“雙贏”中國公路(2017年18期)2018-01-23 03:00:35 縣區(qū)人大法制委員會工作職責探討人大建設(2017年5期)2017-04-18 12:57:41
山西長治市審計局 秦瑞麗
社?；鹪诰S護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的兜底保障作用。盡管政府及相關部門在完善制度建設和加強基金管理方面做了大量的工作，取得了很好的效果，但近日筆者在對某市社?；疬M行專項審計時發(fā)現：社保基金在保值增值上還存在投資渠道狹窄，管理積極性不高，且該收的不能及時收到位，該計利息的未全計，影響了基金的保值增值、降低了基金的持續(xù)保障能力等問題。為此，政府及相關部門需認真查找分析原因，正視差距，在實現社?；鸬谋Ｖ翟鲋瞪霞哟蠊ぷ髁Χ?，進而提高基金的持續(xù)保障能力。
一、社?；鸨Ｖ翟鲋颠\營現狀
當前社?；鸬耐顿Y運營主要有三種方式：存款生息、購買債券以及委托投資。筆者發(fā)現：截止2011年底，該市所轄十三個縣區(qū)購買債券和委托投資涉足幾乎為零。存款生息成為該市的主要投資運營渠道，占主導地位。
企業(yè)債券和委托投資的回報率雖高，但風險大，市場不夠健全，管理者為規(guī)避責任和風險，加上獎懲機制的缺失，成為被規(guī)避的主要原因，購買債券也僅限于購買財政部發(fā)行的國庫券。由于存款生息沒有風險，自然而然成為主要投資運營渠道，且活期多、定期少，大多未按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。如2011年底，該市所轄13 縣區(qū)五項社會保險基金累計結余21.34億元，從結余形態(tài)看，活期存款10.91億元，定期存款9.39億元，債券投資0.38億元，其他形態(tài)0.66億元，分別占51.12%、44.01%、1.76%和3.11%。2005年至2011年度五項基金未執(zhí)行國家優(yōu)惠利率政策，導致少計利息1544.59萬元，占利息收入總額的16.63%。
該市五項社會保險基金近7年利息累計收入占基金平均余額的3.35%左右，僅相當于一年期定期存款利率，但該市近7年CPI 平均漲幅為4.6%，基金收益總體上低于居民消費價格增長幅度1.25個百分點。由于存款生息投資回報率低，收益小于同期通貨膨脹率，其實際購買力存在下降，基金不但沒有保值增值，實際保障能力反而降低。
二、影響社保基金保值增值的因素
綜上所述，筆者認為目前社?；鹂傮w運營現狀：一是偏向保守，注重安全勝于收益； 二是相關部門在確保基金保值增值方面的意識不高、主動性不強。究其原因，筆者認為主要有以下四方面因素：
(一)管理主體分散，信息不能共享
“條狀分割”、“塊狀管理”的管理現狀，導致了基金管理主體的分散化，信息未能共享,增加了基金的管理難度,易出現重復參保、重復享受財政補貼等不良現象。如：本次審計發(fā)現該市有9個縣區(qū)9130人存在重復參保，重復享受財政補貼53.22萬元，致使財政資金損失53.22萬元。
(二)投資運營范圍單一
審計發(fā)現：該市13個縣區(qū)社?；鸬耐顿Y運營主要是存放銀行，且活期多、定期少，轉存定期部分（多為1年）僅占存款總額的26.18%，購買國債也較少，收益率很低。收益率較高的企業(yè)和金融債券等投資領域尚未涉足。在確保了基金的安全的同時卻犧牲了市場效益，投資收益率低于通貨膨脹率和工資增長率，投資運營的單一性決定了基金難以達到應有的保障能力。
(三)部門間工作未形成合力，且工作未能做實做細
按國務院的規(guī)定，各社保機構存儲在財政專戶的社?；鸪A留相當于兩個月的周轉金外，其余應及時轉存定期或購買國債。執(zhí)行時，基金管理機構先向財政部門提出轉存申請，再由財政部門向開戶銀行開出支付憑證，進行轉存并保管定期存單。目前存在的問題:一是社?；鸸芾頇C構雖然每天都向財政專戶繳存資金，但對資金余額并未能做到及時知曉和心中有數;二是財政部門雖然掌管著資金，但預留兩個月的支付費用具體是多少金額，也不清楚，只要基金管理機構不提出申請，也不會主動去轉存定期。如：截止2011年底，某市尚有6個縣區(qū)涉及企業(yè)養(yǎng)老等四個險種共計37137.15萬元未按規(guī)定及時轉存定期或購買國債。
(四)基金保值增值上的缺位
一些管理者抱有不求有功，但求無過的思想，重基金安全，輕基金效益，干與不干一個樣，即使增值業(yè)績平平，也毫發(fā)無損。致使在基金保值增值方面“無為、不為”，連國家給予的社會保險基金執(zhí)行優(yōu)惠利率政策都不能落實到位，何談主動尋找其它運營渠道實現基金的保值增值。
三、完善基金管理體制，實現保值增值刻不容緩
社?；鸬倪\營現狀和影響因素表明，實現基金的保值增值，應當立足于現實，從體制機制上查找制約基金保值增值的瓶頸，著力完善管理體制機制，逐步走出社?；鸨Ｖ翟鲋档牡凸取?/p>
(一)建立“一體化”的社會保險管理機構
借鑒發(fā)達國家的做法，逐步整合人社、衛(wèi)生等部門的相關職能，建立“一體化”的社會保險管理機構，科學、合理設置內部機構，各子機構之間做到信息共享、運行高效，履行職責，避免相互推諉，做到既相對獨立，又密切配合，形成體制內的良性循環(huán)，為實現基金的高效運營和保值增值提供組織保證。
(二)擴大基金運營渠道
設立專業(yè)的社?；疬\營機構。經辦機構負責基金的征繳、待遇支付和財務管理，基金運營機構負責基金的保值增值。其次，利用人才的專業(yè)優(yōu)勢，通過專家論證分析等多種形式豐富投資渠道。積極探索在抵押貸款、不動產、外國資產等方面的投資。多樣化投資可降低投資風險，提高中長期收益。處理好投資組合中各資產的占有比例，做出量化規(guī)定，降低系統性風險，為實現保值增值提供有效途徑。
(三)建立基金保值增值獎懲機制
一要對在保值增值方面作出突出貢獻的單位和個人要大力褒獎；二要對在基金保值增值方面裹足不前、缺乏創(chuàng)新、業(yè)績平平的單位領導班子堅決改組；三要對在基金保值增值方面造成損失的，要堅決從嚴從重追究責任。通過加大對基金管理者的獎勵和問責力度，提高管理者的保值增值意識，增強做好此項工作的積極性和主動性，發(fā)揮大家的創(chuàng)新力。
猜你喜歡
山西財稅(2023年8期)2023-12-28 08:06:00
世界汽車(2022年3期)2022-05-23 13:42:20
中國民政(2019年12期)2020-01-02 09:12:02
中國外匯(2019年7期)2019-07-13 05:44:56
中國外匯(2019年6期)2019-07-13 05:44:08
自然資源情報(2018年4期)2018-12-28 00:51:10
戲曲研究(2018年1期)2018-08-29 01:18:26
人大建設(2017年10期)2018-01-23 03:10:13
中國公路(2017年18期)2018-01-23 03:00:35
人大建設(2017年5期)2017-04-18 12:57:41
