青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局 宗輝

公務卡的結算方式是一種預算單位所采用的新型結算方式，公務卡結算方式是指預算單位開展公務活動時所需的消費，均使用本單位的公務卡進行刷卡結算，并在規(guī)定時間內將還款報銷的一種結算方式。公務卡的結算方式結合了財政財務的管理方式與現(xiàn)代金融管理工具，比傳統(tǒng)結算方式更具優(yōu)勢，其具有支付的透明度高、結算手段方便快捷及便于管理監(jiān)控等特點。

一、推行公務卡的結算方式所具有的意義

推行公務卡的結算方式所具有的意義主要有三方面。第一方面是使財務管理的透明度得到進一步的提高。具體表現(xiàn)為公務卡結算方式的建立、技術及制度的創(chuàng)新，能有機生成各項公務的消費明細信息，讓公務消費處于公眾的視野范圍內，提高了公務支出費用的透明度，可將現(xiàn)金支付的結算方式支出不透明而引發(fā)的各種弊端進行有效解決。第二個方面是能有效提升財政財務的管理水平。當前，改革財政體制的進程在不斷加快，也在不斷深化，在一定程度上提高了財政財務的管理水平。但是，就當前的普遍情況而言，財務管理中的報銷方式及現(xiàn)金支付等重要環(huán)節(jié)，與現(xiàn)代科技水平的發(fā)展不相適應，這樣的情況對財政財務的管理水平提升起了制約作用。而如果采用公務卡的結算方式進行財務的管理，則無需財務管理人員專門從銀行中提取與保管現(xiàn)金，同時也不再需要提前借款，管理的手續(xù)得以簡化，財務工作人員所需完成的任務量得以減少，財務部門也可以對支付的規(guī)范性與真實性進行有效監(jiān)控。第三個方面是可以促進金融業(yè)中銀行卡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在單位財政財務的管理中推廣應用公務卡，可將銀行卡的持有人范圍擴大，并使銀行卡的功能與品種變得更完善與多樣；信用卡的積極作用，如消費信貸的擴大、信用觀念的培養(yǎng)及拉動消費需求等作用將會得到有效發(fā)揮；此外，銀行卡的受理環(huán)境也可得到相應改善，特約商戶將會對銀行卡的受理服務變得積極與主動，有效促進銀行卡行業(yè)的進一步發(fā)展。

二、公務卡的結算方式與財政財務規(guī)范管理

(一)公務卡的結算方式可實現(xiàn)財政資金收付效率的提高

公務卡結算方式的實行，改變了傳統(tǒng)的手工及半手工管理操作方式，信息核對、收入收繳及認證非稅收入票號等管理工作都可以通過信息管理系統(tǒng)來完成，非稅收入入庫的速度得以加快，從而提高財政資金收繳的效率。在一般的情況下，到達財務專戶的非稅款項，所需的時間為一個工作日，公務卡的結算方式改變了層層匯繳收入、繳庫率低及入庫資金速度慢等問題，避免了非稅收入長期滯留于部門獨有賬戶。資金的支付申請、銀行支付代理、匯總清算及審核等都可在網(wǎng)上辦理；在一個工作日內，資金便可以到達收款人的賬戶及用款單位，用款單位可以更方便地使用資金，財政資金的支付效率將可以大大提高。

(二)公務卡的結算方式可將預算執(zhí)行的透明度提高

公務卡的結算方式的信息系統(tǒng)可以及時記錄與反饋資金運行的過程。繳款憑證的繳款人、項目金額收入等信息及支付交易中涉及的付款方式、時間、金額、付款人，收款人、賬戶及銀行等相關信息，或者是資金總支出、收入、結余方面的情況，在收付系統(tǒng)當中均可以找到完整記錄，將記錄及時向職能部門反饋，可以有效提高預算執(zhí)行管理的透明度。

(三)公務卡的結算方式可以加強對財政資金的運行監(jiān)管

采用公務卡的結算方式可以改變設置多重銀行賬戶與分散預算單位等落后局面，使監(jiān)督控制財政資金的收付過程的力度加強，能及時發(fā)現(xiàn)并查處不規(guī)范或違規(guī)操作問題。由以上分析可知，公務卡的結算方式能夠實現(xiàn)動態(tài)全面地監(jiān)控財務收支運行狀況，形成了全過程控制資金收付的監(jiān)控體制，即實現(xiàn)了事前控制、事中控制與事后控制。在配套技術手段與規(guī)范制度相互配合的監(jiān)管體制下，能夠有效防范發(fā)生財經(jīng)違法及違紀等問題，預算單位管理、使用及收付資金的自律性與自覺性得以增強。有研究發(fā)現(xiàn)，公務卡的結算方式自推行以來，違規(guī)金額及違規(guī)案件的發(fā)生均出現(xiàn)了逐年下降的趨勢。

(四)公務卡的結算方式可提高宏觀調控財政的實力

公務卡的結算方式可在根本上將層層匯繳、資金長期沉淀及入庫速度慢等問題進行解決。財政部門對財政資金進行統(tǒng)一管理，可以有效調度資金，并以庫款結余的情況作為發(fā)行國債的數(shù)量、周期與頻率的依據(jù)，以便能夠使財政資金使用的效益得到最大限度的發(fā)揮，使財政運行的成本降低，并提高宏觀調控財政的實力。

(五)公務卡的結算方式可提高財務管理的水平

公務卡的結算方式可以促進財務整體管理的水平及管理意識的提高，并強化用款計劃所具有的控制作用；監(jiān)督制約的方式也發(fā)生了轉變，從單一的內部監(jiān)督制約變?yōu)榱Ⅲw交叉及多層面的全方位制約。在新型結算方式體制下，重分配及輕管理等傳統(tǒng)財務的管理觀念也開始發(fā)生轉變，逐漸開始重視計劃使用財政資金，合規(guī)支付與系統(tǒng)管理財務資金，將業(yè)務工作與財務管理緊密結合，增強對賬戶用款的計劃、審核支付申請與核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，實施內部及外部相互結合的監(jiān)督管理。強化預算單位內部的計劃管理、預算管理、人事管理及財務管理等各方面的配合與協(xié)調，主動防范違規(guī)與違紀問題及支付資金的風險。按照財政預算所確定的資金用途與金額，規(guī)范使用資金，實現(xiàn)財政支出的必要職能，履行好社會管理的相關職責，為社會提供更好的結算公共服務，使相關事業(yè)單位的職能也得以相應完善，促進其進一步發(fā)展。

(六)公務卡的結算方式可促進開展財政基礎的管理工作

公務卡的結算方式是一項比較重要的創(chuàng)新管理模式，公務卡的結算方式為基礎財政財務管理工作提供了一套新的支撐制度與保障技術，也為預算執(zhí)行的分析、賬戶的管理及會計核算等財務管理的基礎工作提供了可操作性強的運作方式。同時也對其他財務管理業(yè)務活動的創(chuàng)新與聯(lián)動起了推動作用。公務卡的結算方式的出現(xiàn)要求預算單位強化資金支出管理、深化與細化預算編制，改進財務管理體制，這些要求對于完善與創(chuàng)新財政財務的管理手段是極為有利的。

三、結語

綜上所述，在財政財務的管理中實行公務卡的結算方式能使社會主義科學發(fā)展觀得到有效落實，并能加強預算管理財政資金的力度，加快銀行卡行業(yè)的發(fā)展，完善其支付體系，是一種較為理想的結算管理方式。此外，實行公務卡的結算方式能深化改革財政國庫的集中支付制度，并對財政資金的管理過程起到了規(guī)范作用；加快了除現(xiàn)金之外的其他支付方式的使用，現(xiàn)金成本得以節(jié)約，對利用現(xiàn)金而實行的違法活動起了很好的抑制作用。在財政財務的管理過程中采用公務卡計算方式有利于深化公共財政的體制改革，并加強對財政支出的監(jiān)督與管理，有效提高財務管理的透明度。同時，實行公務卡的結算方式在預防腐敗及減少行政工作人員的違法亂紀行為方面起了重要的作用，標志著現(xiàn)行財政財務的管理規(guī)范水平實現(xiàn)了進一步的提升。但就現(xiàn)行公務消費的改革狀況而言，實行公務卡的的結算方式只是開始的階段，要實現(xiàn)完善的公務卡結算機制，還需要長時間的努力。

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