◎文/本刊記者 張義學(xué)

陜西民生 十年回眸

◎文/本刊記者 張義學(xué)

不論是“十一五”期間落實(shí)的“民生八大工程”，還是“十二五”開初提出的“每年新增財(cái)力80%投向民生”，都是陜西省委、政府幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變——“強(qiáng)省更要富民”！ “民比天高！”更是“強(qiáng)省更要富民”執(zhí)政理念的升華。十年來，3700多萬三秦群眾盡享改革開放成果，盡享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福祉。

多大程度地關(guān)心民間疾苦，改善人民群眾的生活、生存條件，是評判政府清明的標(biāo)尺，也是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政理念是否科學(xué)的天平。十六大以來的十年中，陜西省各級黨委政府始終重視保障和改善民生，在“強(qiáng)省更要富民”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，屢屢加大民生投入。

民比天高

民生連著民心，民生凝聚人心。

民生問題就是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。2010年陜西全省財(cái)政用于民生的投入達(dá)1720億元，其中民生工程投入420.29億元?！笆濉遍_局之年的2011年，陜西全省民生投入突破2000億元，創(chuàng)歷史新高。

今年5月，省委書記趙樂際在陜西省第十二次黨代會報(bào)告中指出，未來五年將把新增財(cái)力的80%用于保障和改善民生。陜西省委敢于許下“每年新增財(cái)力80%投向民生”的“千金重諾”，說明新一屆省委班子“強(qiáng)省更要富民”理念愈加凸顯。據(jù)本刊記者觀察，這是陜西省委繼2008年提出“民生八大工程”以來的又一個民生德政，這種大手筆的投入氣魄，不僅確保了“民生八大工程”的五年收官，而且鋪開做細(xì)到民生領(lǐng)域的角角落落。

站在歷史新起點(diǎn)的陜西，國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍升至全國第17位，人均生產(chǎn)總值超過5000美元，財(cái)政收入年均增長29.9%，全社會固定資產(chǎn)投資去年也已突破萬億元大關(guān)。

數(shù)據(jù)的背后，彰顯的不僅僅是速度與激情：不明確“為誰發(fā)展”，再漂亮的GDP也不過是一堆數(shù)字；不回答“靠誰發(fā)展”，再宏大的藍(lán)圖也會變成“紙上談兵”。

“民比天高！”是“強(qiáng)省更要富民”理念的升華。陜西省委、省政府用斬釘截鐵的決心和行動回應(yīng)著三秦百姓的熱切期盼，以人為本鑄就10年輝煌，發(fā)展成果寫在八百里秦川、紅色圣地、塞上明珠、秀美秦巴的每一張笑臉上。

十市轉(zhuǎn)型

十載風(fēng)雨兼程地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，換來十年民生耕耘的春華秋實(shí)；十市執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，使3700多萬陜西人民盡享民生改善之福。不論是依靠能源資源富裕起來的榆林、延安、銅川，還是位居富庶繁榮關(guān)中大平原的西安、寶雞、咸陽、渭南，以至地處秦嶺巴山、財(cái)政匱乏的安康、商洛、漢中，陜西十市100多縣區(qū)在過去的十年中，都把保障和改善民生作為執(zhí)政的頭等大事。

近十年來，西安市委、市政府始終把保障和改善民生放在突出位置，堅(jiān)持發(fā)展利民、就業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民，把握民生脈搏、關(guān)注民生訴求、切實(shí)解決民生問題，使廣大群眾享受到了改革發(fā)展中的實(shí)惠。特別是在實(shí)施惠民工程中，在全國率先實(shí)施了放心早餐、糧油、饅頭、豆制品和蔬菜五進(jìn)社區(qū)工程，扎實(shí)推進(jìn)大水大綠、緩堵保暢、公交惠民、公廁免費(fèi)等民生工程，使數(shù)百萬西安市民生活的舒適感和幸福感明顯提升。

寶雞市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，把改善民生作為構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重。在全國率先啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%、97%、95%和98%。目前該市無縫隙全覆蓋的社會保障制度基本建立，初步形成了制度+服務(wù)的“大社?！睂氹u模式。

陜西府谷：城鄉(xiāng)一體化醫(yī)改 解決百姓看病難題

在提高居民收入和生活水平方面，延安步伐穩(wěn)健。2011年延安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21188元、6565元，超過全省平均水平。這一年，全市財(cái)政民生投入達(dá)到167億元，占到財(cái)政總支出的80%。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，60歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)到了與城市居民同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。

近年來，榆林不僅實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長，還讓老百姓真真切切感受到了經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。全市50.6萬貧困人口脫貧，167萬農(nóng)村人口的安全飲水問題得到解決，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策性全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省最高水平，并實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，神木縣、府谷縣醫(yī)改走在全國前列……

安康是一個欠發(fā)達(dá)市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)都十分繁重。這幾年，安康堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，五年累計(jì)投資150多億元，辦成了一批造福群眾的民生實(shí)事。2011年，全市85%的新增財(cái)力用于民生。優(yōu)先發(fā)展教育，設(shè)立政府勵志獎激勵青少年學(xué)生，旬陽、石泉創(chuàng)建為省級教育強(qiáng)縣，寧陜率先在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，鎮(zhèn)坪實(shí)行高中免費(fèi)教育。同時，全面完成“7·18”災(zāi)后恢復(fù)重建，新建保障性住房3.99萬套，1.2萬戶住房困難戶喜遷新居。移民搬遷安置工程建房2.9萬戶，9.3萬名群眾搬出深山、擺脫災(zāi)害。

商洛市也始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，堅(jiān)持不懈辦實(shí)事、解民憂、促和諧，廣大人民群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。2007年以來累計(jì)實(shí)施民生項(xiàng)目1.37萬個，完成投資147億元。五年建成各類保障性住房4.4萬套，改造農(nóng)村危舊房3.1萬戶。五年建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村707個，42萬貧困人口解決溫飽并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

陜西神木積極推進(jìn)保障房建設(shè)

十年回眸

這十年，陜西省經(jīng)濟(jì)全線飄紅，陜西人民群眾的錢袋子也一路鼓起來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從2000年的5124元和1470元，躍升至現(xiàn)在的18245元和5028元，近5年在全國排名分別前移5位和2位，城鄉(xiāng)收入比從4.1∶1縮小到3.6∶1，富裕起來的陜西人民直觀地感受到了10年間的可喜變化。

“十一五”時期，陜西省提出改善和保障民生的“八大工程”，用于民生的財(cái)政支出達(dá)到7363.3億元，是“十五”的3.2倍，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程，一樁樁為民實(shí)事，無不凸顯“強(qiáng)省更要富民”的發(fā)展理念。這一理念，使各級政府的執(zhí)政思想發(fā)生了巨大變化，特別是在縣（市、區(qū)）這一級，教育、醫(yī)療、社保……這些普遍有“歷史欠賬”的領(lǐng)域，不僅得到了補(bǔ)償性的發(fā)展，還有不少超前性的投入。

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。2011年，陜西全省107個縣區(qū)提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參保人數(shù)已達(dá)到1537萬，全省65歲以上老人免費(fèi)體檢，高齡老人生活保健津貼發(fā)放范圍從80歲以上擴(kuò)大到70歲以上；新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”，藥價平均下降46.14%，全省農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)檢查治療惠及596萬人。府谷、神木、子長等縣，都施行了各具特色的醫(yī)療體制改革，切實(shí)解決了當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y、看病貴問題。這些縣域的醫(yī)療保障服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，受到了全國的關(guān)注。

“十一五”期間，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)167.48萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均達(dá)600萬人。

學(xué)有所教，壯有所用。從2000年72.12億元，到去年512.7億元，陜西堅(jiān)決落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出16%的要求；在全國率先實(shí)施“蛋奶工程”，惠及學(xué)校8496所、學(xué)生267.8萬名，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村寄宿中小學(xué)生全覆蓋。全省高中毛入學(xué)率達(dá)86.76%，每10萬人口中有高中階段學(xué)生4913人，居全國第一。2012年初春，彬縣跨入十五年免費(fèi)教育的縣區(qū)行列。十五年免費(fèi)教育的實(shí)施，彬縣財(cái)政為此每年將拿出近2000萬元，為每名高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)1600元，為每名適齡幼兒免除保教費(fèi)800元。今年春季，這項(xiàng)政策惠及全縣10490名幼兒、7907名高中學(xué)生。2010年彬縣成功躋身“陜西十強(qiáng)縣”，近五年累計(jì)投資12億元，組織實(shí)施了10大類139項(xiàng)校建工程，建設(shè)了教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目，為全縣廣大學(xué)生和幼兒創(chuàng)設(shè)了優(yōu)越的就學(xué)條件和環(huán)境，給全縣人民帶來了巨大的實(shí)惠和福祉?？h級財(cái)政為九年義務(wù)教育階段以外的學(xué)生受教育買單，在陜西有經(jīng)濟(jì)排前的府谷、神木、吳起、志丹、黃陵、高陵等縣，還有鎮(zhèn)坪、佛坪、麟游、寧陜、嵐皋等國家級貧困縣，紛紛實(shí)現(xiàn)12年或者15年免費(fèi)教育。

住有所居，民有所樂。作為西部省份，過去一年，陜西保障性住房開工48.13萬套，開工率107.36%，排全國第一，保障住宅建設(shè)量居全國第三；全省344萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，陜南避災(zāi)移民、陜北扶貧搬遷工程中，累計(jì)完成10.2萬戶、38.3萬人的搬遷；廣電“村村通”工程全面完成，公共文化服務(wù)體系深入城市鄉(xiāng)間。3700多萬老陜?nèi)恕扒厍灰缓稹?，唱的是知足愜意的幸福新生活，唱不盡前程如畫的錦繡新三秦。