◎文/本刊記者 張義學

西部民生 十大德政

◎文/本刊記者 張義學

種地不納稅，還有補貼；上學不繳費，還有蛋奶；看病花了錢，還能報銷；生態(tài)大移民，出門不爬坡；公路村村通，趕集坐汽車……這只是我國民生改善的一個縮影！在貧窮落后的西部省區(qū)，人民群眾的生活，正在發(fā)生著翻天覆地的變化。

十六大以來的這十年，正是深入推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的十年。這十年，貧窮落后的西部省區(qū)，發(fā)生了翻天覆地的變化。在民生方面，這十年是西部群眾得到實惠最多、改善最為明顯的十年。包括農(nóng)村的水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療、衛(wèi)生以及其他各個領域都發(fā)生了很大的變化。

1.農(nóng)業(yè)：免稅+補貼=反哺

十年來，我國相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，全面實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼。逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農(nóng)村危房改造。“多予少取放活”，使西部貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。中央財政用于“三農(nóng)”的支出，從2003年的2144.2億元，增加到2011年的10408.6億元。

這十年，也是國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要時期，中央堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在突出位置，農(nóng)業(yè)部積極推進西部地區(qū)發(fā)展。針對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人才不足狀況，農(nóng)業(yè)部加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。2004年以來“陽光工程”共培訓西部農(nóng)村勞動力521萬人。2006年至2008年，新型農(nóng)民科技培訓工程實施覆蓋了西部地區(qū)558個縣22750個示范村，培訓專業(yè)農(nóng)民90多萬人。2006年以來“百萬中專生計劃”面向西部地區(qū)共招生10.4萬人。

隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的扎實推進，西部省區(qū)的一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。如新疆的啤酒花、枸杞、紅花、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的70%、50%、60%和90%以上。廣西產(chǎn)糖量達937萬噸，占全國總產(chǎn)量1484萬噸的63.1%；蠶繭產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)居全國第一，2007年蠶繭產(chǎn)量已占全國的26%，約占當年世界蠶繭總產(chǎn)量的18%，成為全世界最大的原料繭生產(chǎn)基地。此外，寧夏的枸杞、四川和貴州的茶葉、陜西的蘋果、云南的煙草等，都在全國占有重要的地位。

今年，中央財政還安排5億元資金，專門用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的實施。補助項目的實施區(qū)域是河北、遼寧、吉林、河南、內(nèi)蒙古、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團。明顯向西部省區(qū)傾斜。

減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和進行糧食直補和農(nóng)資綜合直補等政策是普惠式的補貼，這是中央財政反哺農(nóng)業(yè)，灑向西部農(nóng)民的甘露，對于改善民生，特別是廣大西部農(nóng)民來說，潤物細無聲。

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2.教育：兩免+一補+蛋奶工程

教育是民族振興的基石，西部教育落后的局面在這十年得以打破。國家西部“兩基”攻堅計劃使西部實現(xiàn)了普及九年義務教育的突破。十年中，陜西、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、寧夏、貴州、新疆已先后通過國家“兩基”驗收。新增財政性教育經(jīng)費始終堅持重點向農(nóng)村特別是向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。農(nóng)村寄宿制學校建設新增校舍面積近1200萬平方米，免學費、免書本費、補助住宿學生生活費的“兩免一補”政策廣泛實施，每年讓5000多萬西部義務教育階段中小學生受益。2004年，溫總理呼吁加強中小學生營養(yǎng)的“蛋奶工程”，也在廣大西部地區(qū)推廣開來。除過生活補貼外，每一個義務教育階段的住宿學生，每天都能喝到一斤牛奶，吃到一顆雞蛋。今年起，部分地方開始嘗試為學生定制科學的“營養(yǎng)餐”。這些措施使廣大西部農(nóng)村學生能夠“進得來”“留得住”并“學得好”，保證入學率，減少輟學率，提高升學率。

過去十年間，中央實施的“國家貧困地區(qū)義務教育工程”二期計劃、“中小學危房改造工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”都重點向西部地區(qū)傾斜。職業(yè)院?；A能力建設工程，有力地推動了西部地區(qū)職業(yè)教育的加速發(fā)展。實施“西部一省一校工程”，帶動了西部地區(qū)高等學校的辦學水平和科技創(chuàng)新能力的整體提升。此外，“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”顯著提高了西部地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)教師的素質(zhì)。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋中西部36萬所農(nóng)村中小學校，改善和提升了西部青少年的受教育條件。

3.文化：經(jīng)濟效益與社會效益成正比

文化體制改革從2003年正式開展試點，這十年恰遇國家實施文化體制改革，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的十年。

文化體制改革的最終目的是服務群眾文化需求，西部地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，給廣大人民帶來了優(yōu)質(zhì)的文化服務享受。民族文化演藝業(yè)方面，云南以《云南映象》、《麗水金沙》、《云南的響聲》等為龍頭，帶動了全省演藝業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出《勐巴拉娜西》、《蝴蝶之夢》、《印象麗江》等一批極富云南民族特色的文化精品。

這十年，電影業(yè)走出了徘徊不前的最低谷，不少人又開始走進影院，享受影視快樂，城市電影票房收入從2003年以前不到20億元提升到去年的130億元。

在圖書出版領域，“十一五”時期，全國累計生產(chǎn)圖書是“十五”時期的兩倍，新聞出版全行業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售、總利潤均翻了一番?！白ギa(chǎn)業(yè)鏈條的聚合，做強文化產(chǎn)業(yè)集團；抓重大項目的整合，打造文化產(chǎn)業(yè)集群；抓文化業(yè)態(tài)的融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間”。這是四川文化產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模化”戰(zhàn)略，推動著文化資源優(yōu)化整合。這一戰(zhàn)略的實施，加強和做大了四川文化產(chǎn)業(yè)的蛋糕，擴大了廣播、電視、報刊等文化信息的覆蓋面和傳播量，也在提升著四川人民的文化素質(zhì)。

2010年，在博物館免費開放的基礎上，文化部制定了《推進全國美術館、公共圖書館、文化館站免費開放的實施方案》，去年和今年，各地美術館、公共圖書館、文化館站的基本文化服務項目陸續(xù)免費開放，不設門檻地讓群眾享受文化服務。

正如2003年召開的文化體制改革試點工作會議所預言的，“在確保正確導向的前提下，經(jīng)濟效益越好，社會效益就越實在”，人民群眾就越能享受到高質(zhì)量的文化服務。

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4.醫(yī)療：職工醫(yī)保+居民醫(yī)保+新農(nóng)合＞13億

這十年，醫(yī)療事業(yè)被推向市場后，“看病貴”讓許多患者難以承受傷病之痛，新醫(yī)改又再一次使其回歸社會公益事業(yè)屬性，即便在西部的偏遠山區(qū)、海島漁村、少數(shù)民族山寨，農(nóng)民不再“小病拖、大病扛”，正在實現(xiàn)“病有所醫(yī)”夢想。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保人數(shù)等三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，覆蓋率超過95%，全民醫(yī)保制度框架全面建成。

醫(yī)療技術條件也得到極大的提高。在青海省貴德縣人民醫(yī)院遠程診療室，患者孟榮瑞足不出院，就享受到了北京知名專家的診斷服務。老人因腎臟不適收治入院，通過遠程網(wǎng)絡，按北京大學醫(yī)院專家的建議對癥治療，很快痊愈。一次不到半小時的免費會診，為孟榮瑞直接節(jié)約8702元費用。

不僅是看病難、看病貴的問題得到了緩解，而且偏僻落后的西部鄉(xiāng)村的陋習也改掉了。貴州省岑鞏縣凱本鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長伍宏亮說，幾年前，村里還有巫婆，村民有病痛通常先請巫婆看香、打卦、跳馬腳，實在嚴重的病才會上醫(yī)院。近年來，隨著公共衛(wèi)生服務均等化的推進，村民“信巫不信醫(yī)”的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

2008年，國務院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組。衛(wèi)生部黨組書記張茅說：“醫(yī)改堅持從群眾反映突出的問題出發(fā)，設計和實施方案，醫(yī)改的標準是群眾滿意不滿意?！?/p>

3年來，中央到地方各項醫(yī)改政策密集出臺，西部不少縣市取得了豐富的改革經(jīng)驗。陜西省神木、府谷、子長縣積極探索縣級公立醫(yī)院改革。子長縣公立醫(yī)院改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”后，患者負擔下降，醫(yī)務人員積極性提高。子長經(jīng)驗為全面破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制提供了一個很好的樣本。

這次新醫(yī)改加強了基層衛(wèi)生組織建設。青海省海晏縣甘子河鄉(xiāng)俄日村衛(wèi)生室面貌大變。為方便村醫(yī)巡回上門服務，政府還統(tǒng)一配發(fā)了摩托車，37歲的俄日村村醫(yī)羅藏銀巴隨叫隨到。這是加強基層衛(wèi)生服務的一則小例。青海省副省長馬順清曾感嘆說：“雖然底子薄，但中央定下的事情要咬牙往前推，奮力一搏還是可以有所作為。”據(jù)了解，三年醫(yī)改中，財政貧弱的青海共投入資金114.8億元，超額完成國家規(guī)定任務37項。

5.社保：農(nóng)村老人領上了養(yǎng)老金

2002年，“十六大”的政治報告將“社會保障體系比較健全、社會就業(yè)比較充分”作為全面建設小康社會的重要內(nèi)容。這一年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金開始社會化發(fā)放，中央推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，加上《工傷保險條例》的頒布，都標志著社會保障的幾個重頭方面——養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、救助——在多管齊下地行進。

2004年，企業(yè)年金開始試行，《軍人撫恤優(yōu)待條例》發(fā)布，《勞動保障監(jiān)察條例》實行。2006年，15個部門聯(lián)合發(fā)出《關于加強孤兒救助工作的意見》，加上《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的頒布，意味著更大范圍的工作被納入社會保障體系建設的視野。2007年開始，社會保障建設各項工作表現(xiàn)出明顯的加速傾向。《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《廉租住房保障辦法》、《關于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》在短短幾個月內(nèi)密集出臺，宣告了新社保體系幾大核心中的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度進入建設階段。2008年，《殘疾人保障法》通過并實施，2009年，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公布……這一年真正標志性的事件，則是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的啟動，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的合龍。

新農(nóng)保在支付結構上分兩部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。這一舉措，對于相對貧困的西部老人來說，無疑是雪中送炭！

人力資源和社會保障部副部長胡曉義說：“短短的十年間，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”

6.就業(yè)：城鎮(zhèn)就業(yè)增加1億人

就業(yè)是民生之本。每年上千萬的新增就業(yè)人口和更大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，使中國的就業(yè)問題比世界任何一個國家都要復雜、艱巨得多。十年來，黨和政府把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。

2011年末，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到76420萬人，比2002年增加3140萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從25159萬人增加到35914萬人，增加超過1億人。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人。2011年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是達到了創(chuàng)紀錄的1221萬人。

對于西部來說，最實在的是就業(yè)不用去沿海發(fā)達地區(qū)了，“在家門口能打上工?！眹覍嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，西部各地紛紛出臺優(yōu)惠的招商引資政策，一方面把勞動密集型的電子產(chǎn)業(yè)招入西部地區(qū)，另一方面積極吸引西部人才、資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

7.移民：改善生活條件 縮小城鄉(xiāng)差距

西部省份有很多地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生存條件差，是享受國家“生態(tài)移民”政策的主要地區(qū)，“生態(tài)移民”是我國扶貧的一項重要舉措，是在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行搬遷，改善他們的生存環(huán)境和發(fā)展條件。

和順新村是寧夏35萬“生態(tài)移民”安置點之一，主要的搬遷移民來自彭陽縣小岔鄉(xiāng)卷槽村和柳灣村。彭陽縣位于寧夏南部的西海固地區(qū)，那里自然條件惡劣，1972年被聯(lián)合國確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。按照寧夏的部署，2010年到2015年要完成搬遷中南部地區(qū)7.88萬戶34.6萬人到近水、沿路、靠城等發(fā)展條件較好的區(qū)域。

“十一五”期間，甘肅全省貧困地區(qū)共實施整村推進移民搬遷1500多個村社，安置人口45萬余人。據(jù)甘肅省有關部門對河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)移民的調(diào)查統(tǒng)計，這些移民人均純收入普遍比原居住地高出一倍以上。同時，通過移民搬遷，甘肅省深山區(qū)伐薪燒炭、開墾山荒地等破壞生態(tài)的現(xiàn)象明顯減少，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力得到了有效緩解，生態(tài)惡性循環(huán)的現(xiàn)象得到有效遏制。

在西藏，安居工程則大大改善了藏族農(nóng)牧民的生活。目前，全藏區(qū)安居工程累計完成投資219.27億元，改善了35.05萬戶農(nóng)牧民的生活條件。

而重慶113.8萬三峽移民，在漸已熟悉的移民新居地上，絕大多數(shù)已扎根當?shù)夭㈤_辟出了嶄新的生活。據(jù)重慶市移民局2008年底統(tǒng)計，為服務移民，重慶已累計建設了醫(yī)院、學校、公路等項目1165個，受益移民達39萬人。

為了讓山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)民脫貧致富，重慶在2008年又提出再次移民230萬人。這次移民，“其實質(zhì)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”，形象地被稱為“洗腳進城”。城市每提供一個就業(yè)崗位，需要大量的資金投入。重慶市市長黃奇帆曾經(jīng)公開過一筆賬：“拋開基礎設施不算，第二、三產(chǎn)業(yè)帶動一個人正常就業(yè)需要投資30萬元?！备鶕?jù)普遍測算，把一個農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝?，需要配套的保障資金保守估計為20萬。重慶這一舉措，足見政府民生投入的決心！

8.扶貧：專項扶貧 提高農(nóng)民收入

我國確定的11個連片特困地區(qū)中，西部的六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)就占到六個，它們和已明確實施特殊扶持政策的西藏、4省藏區(qū)、新疆南疆3地州，作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

十年來，西部大開發(fā)安排的水利、交通、退耕還林、資源開發(fā)等項目，同等條件下，優(yōu)先在貧困地區(qū)布局。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海4省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、內(nèi)蒙古等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為重點加以推進。

為集中力量辦大事，中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，幫助貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)脫貧致富。十年來，592個國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

房外下大雨，房內(nèi)下小雨，出門路難走，進城走一天。這是云南省景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼典村村民2007年以前的生活寫照。2008年后，水泥路修進村，國家?guī)椭w起新民居，接通自來水，電視、電冰箱、飲水機等現(xiàn)代家電進了家門。這些變化，正是專項扶貧結的碩果。

另外，東部15個經(jīng)濟較發(fā)達省份，與西部11個省份結對，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的扶貧基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部有2592人次，西部到東部掛職的干部有3610人次；東部向西部提供政府援助資金44.4億元，實際投資2497.6億元，社會捐助14.2億元。

9.水利：大力推進民生水利

“興水利、除水害”，歷來是治國安邦的大事。十年來，黨中央、國務院對水利工作高度重視，水利部門積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

水利促發(fā)展，水利惠民生。2000年至2011年，我國節(jié)水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了5000多億斤。

在廣大西部農(nóng)村地區(qū)，飲水安全工程被視作“民心工程”。2005年，黨中央提出要用兩個五年計劃時間解決全國農(nóng)村飲水安全問題。“十一五”時期，中央安排農(nóng)村飲水安全工程補助資金590億元，新建農(nóng)村集中式供水工程22萬處，讓2.1億農(nóng)村居民告別了飲水不安全的歷史。

10.交通：村村通公路

十年前，貴州農(nóng)村公路交通發(fā)展任務繁重——不通路或水泥路的縣超過30%，有27個；不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.3 %，有52個；不通公路的建制村，數(shù)以萬計！截至2010年底，貴州省共申請中央投資63.4億元，完成總投資為72.7億元，建設通村公路102870公里，實現(xiàn)了全省95%的建制村通公路。今年底，將實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路。

“十一五”期間，新疆公路建設投入超過550億元，高速公路、快速路總里程4.2萬公里。目前，全疆14個地州市的中心城市全部通上了二級以上公路，88個縣市通上了三級以上公路，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通上了公路。全疆公路總里程達到14.7萬公里。

十年中，西部交通發(fā)展最大的成就當數(shù)青藏鐵路的建成通車?；疖囃ㄜ嚭?，由于票價低，大大方便了沿線藏民到拉薩朝佛、探親，也方便了藏民出藏遠行。交通狀況的改善，特別是青藏鐵路和林芝機場建成通航，對西藏旅游業(yè)發(fā)展起到明顯推動作用。西藏立體交通網(wǎng)絡的建成促使西藏資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，越來越多的高原特色產(chǎn)品通過鐵路走出高原，打入國內(nèi)市場。

全國農(nóng)村公路通車里程超350萬公里，西部省區(qū)98%的行政村通了公路，全面完成國務院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設目標任務。從2002年到2011年，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.49萬公里，躍居世界第二位。十年間，我國高速公路網(wǎng)絡建設加快推進，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通，一個覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡初步形成。