文/本刊記者 李靜宇

去年5月，央視破天荒做了個(gè)很深入的物流行業(yè)系列報(bào)道。這個(gè)報(bào)道給人們印象最深刻的部分就是揭開了物流行業(yè)運(yùn)輸成本構(gòu)成的面紗，也就是戲稱的三座大山：油費(fèi)、路橋費(fèi)和亂罰款。這三座大山占到物流公司70%以上的運(yùn)營成本，即由行政權(quán)力控制的石油公司、路橋公司、路政交警直接抽取了公路運(yùn)輸行業(yè)七成以上的收入。這本是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)公開的秘密，卻被行業(yè)外的國人知曉，于是便引發(fā)了人們對物流業(yè)的關(guān)注。

公路運(yùn)輸，行政抽成的歡宴

收費(fèi)公路政策實(shí)施已近30年，社會(huì)環(huán)境較當(dāng)初發(fā)生了很大變化。而且，由于收費(fèi)公路屬于先發(fā)展后規(guī)范，隨著收費(fèi)公路規(guī)模的逐步擴(kuò)大，也暴露出一些不容忽視的問題，使收費(fèi)公路屢屢成為社會(huì)和輿論的關(guān)注熱點(diǎn)。

其實(shí)，我們一直處于這種矛盾的狀態(tài)之下：一邊是來自于道路交通的改善，另一面是企業(yè)運(yùn)輸和百姓出行成本的抬高。這種矛盾在去年得到了前所未有地釋放，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，啟動(dòng)專項(xiàng)清理工作，不論最終的結(jié)果如何，至少這是一種用行動(dòng)來改變現(xiàn)狀的良好開端。

在此次道路交通運(yùn)輸?shù)那謇響?zhàn)役之中，“綠色通道”成了這個(gè)戰(zhàn)役給公路運(yùn)輸企業(yè)帶來的戰(zhàn)利品，也在一定程度上降低了來自于農(nóng)產(chǎn)品物流的成本壓力。

什么是綠色通道？就是運(yùn)輸蔬菜的卡車可以免繳路橋費(fèi)！這是政府為了確保老百姓的菜籃子工程實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，目的就是降低蔬菜運(yùn)輸成本，從而遏制蔬菜零售價(jià)的上漲。而此舉在匯通天下總裁翟學(xué)魂看來，只能算是一種緩兵之計(jì)——既不會(huì)從總體上觸及到行政權(quán)力原來的利益結(jié)構(gòu)，又立刻讓老百姓獲得實(shí)惠。而這種施舍性的行為，其實(shí)進(jìn)一步增加了行政權(quán)力的干預(yù)力度，進(jìn)一步破壞了本來就不健全的市場秩序。

簡單來看，公路運(yùn)輸業(yè)有三種力量參與利益的分配：行政權(quán)力、個(gè)體勞動(dòng)者以及企業(yè)組織。第一股力量是行政權(quán)力，控制公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)資源——能源和道路，以壟斷價(jià)格收取油費(fèi)及路橋費(fèi)，以執(zhí)法權(quán)收取罰款；第二股力量是個(gè)體勞動(dòng)者，他們是數(shù)千萬司機(jī)和搬運(yùn)工，完成公路運(yùn)輸中主要的生產(chǎn)作業(yè)；第三股力量是企業(yè)組織，他們銜接運(yùn)輸供需，管理服務(wù)及成本。行政權(quán)力直接分走了整個(gè)行業(yè)約四分之三的收入，剩下四分之一要在運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者以及相關(guān)的卡車制造商、輪胎制造商等等整條貨運(yùn)價(jià)值鏈里進(jìn)行分配。因而，留給運(yùn)輸企業(yè)原始積累逐漸長大的空間就很小了。這就是為什么在中國的公路運(yùn)輸行業(yè)，個(gè)體司機(jī)以及三五輛車的個(gè)體車主一直占據(jù)著市場的絕對主流。

也就是說，那些道路運(yùn)輸交通體系下的肥沃土地，在被行政利益占據(jù)的情況下，剩下的中國公路運(yùn)輸95%以上的地盤，對于企業(yè)組織來說，是不能生長的荒地，只能勉強(qiáng)養(yǎng)活那些生命力頑強(qiáng)的草根個(gè)體勞動(dòng)者。沒有了企業(yè)組織，就意味著沒有了對服務(wù)創(chuàng)新、效率提升、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，意味著生產(chǎn)方式永遠(yuǎn)停留在一個(gè)原始落后的狀態(tài)。

對于物流企業(yè)，“綠色通道”的實(shí)行并未從根本上解決問題，無外乎就是降低行政權(quán)力在運(yùn)輸行業(yè)中的“抽成”比例，好讓運(yùn)輸行業(yè)能夠喘得過氣來。而這口氣能喘多久，何時(shí)才能自由地呼吸，尚是未知數(shù)。但愿在2012年新的起點(diǎn)之下，道路交通管理中的各種問題的解決都需要監(jiān)管部門走上前臺(tái)，舉起他們的有形之手。

期盼改變行政抽成現(xiàn)狀

負(fù)面問題的集中曝光不完全一無是處。在危機(jī)意識(shí)被進(jìn)一步放大的同時(shí)，公路的交通體系過程下的諸多黑洞讓這些行政體系開始反省和檢討，結(jié)論差不多是一致的；運(yùn)輸體系若要得到永續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，想平息人們心中的不滿，實(shí)則缺少一條具有法制效應(yīng)的，限制行政抽成的制度的“鞭子”，來鞭撻眼下的抽成現(xiàn)狀。

翟學(xué)魂提出建議：以公平的方式降低行政權(quán)力的抽成率，以制約的方式降低行政權(quán)力的參與程度，才是行業(yè)發(fā)展的希望。比如，大幅度直接降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國性的投訴中心，讓路面交警的亂罰款行為受到監(jiān)督和約束。

在他看來，行政權(quán)利抽成比例降低多出來的收入空間，將可以容納大型運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)育和成長，基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)得到更新，信息系統(tǒng)會(huì)得到更充分地應(yīng)用，個(gè)體勞動(dòng)者將逐漸參與到標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營方式中，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平會(huì)大幅度提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全國公路總里程將達(dá)到450萬公里，高速公路將達(dá)到10.8萬公里，二級及以上公路里程將達(dá)到65萬公里。有關(guān)資料顯示，目前我國高速公路網(wǎng)還有32%的路段處于在建階段或尚未開工建設(shè)；國道、省道中分別占16%和38%的三級以下公路有待改造升級。預(yù)計(jì)“十二五”期間全國公路建設(shè)資金需求年均約1萬億元，除車購稅等專項(xiàng)資金以外，對路網(wǎng)改建和新建的建設(shè)資金缺口比例約為65%，而這部分資金缺口卻很難在現(xiàn)有的政府財(cái)政框架下有效解決。這無疑使得降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可能性在未來成為泡影，而高油價(jià)和亂收費(fèi)更是在監(jiān)管缺失與行業(yè)壟斷之下難以攻破的壁壘。

雖然這些行政抽成的成果只有極少一部分能再返用于道路交通建設(shè)，但是道路交通建設(shè)資金的缺口卻在無形之中成為了這些行政抽成的保護(hù)傘，成為了堂而皇之的理由。正像來自于交通管理機(jī)構(gòu)所表述的那樣，就目前我國高等級公路建設(shè)來看，已經(jīng)由建設(shè)為主逐步轉(zhuǎn)向了建設(shè)與運(yùn)營養(yǎng)護(hù)管理并重時(shí)代。實(shí)施收費(fèi)公路政策籌措資金，不單是公路建設(shè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是對已建公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。

車到山前，各尋路徑。大背景一時(shí)難以理順，交通系統(tǒng)是否主動(dòng)進(jìn)行自身機(jī)制變革，以謀得更大立足空間，這是圖存要策，人人都懂卻又不是人人都能做得到?！盀槭裁创蠹也幌嘈沤煌ㄏ到y(tǒng)自身的修復(fù)功能？”在公眾眼里，長時(shí)間的痼疾不是一時(shí)能根除的，更需要有人下狠手來解決。新的一年，交通系統(tǒng)若讓公眾重拾信心，那么在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定上就需要明確以下三個(gè)問題：一是中央對各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)；二是調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的程序和方法，以建立路網(wǎng)的互補(bǔ)機(jī)制；三是創(chuàng)新制度，確?，F(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與“低標(biāo)準(zhǔn)、長期限”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)接軌。