蘆平生

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

在民族平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各民族的發(fā)展繁榮是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的根本原則，大力發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是滿足廣大少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，是培育民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化的體現(xiàn)。研究旨在加強(qiáng)西部少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的普遍提高，維護(hù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。這是全面建設(shè)西部小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明的少數(shù)民族地區(qū)的客觀需要。

二、研究對(duì)象與方法

查閱公共服務(wù)文獻(xiàn)資料，引用社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、體育學(xué)等學(xué)科的最新研究成果，探索西部體育公共服務(wù)進(jìn)程中一系列實(shí)踐問(wèn)題，以期為西部少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展體育公共服務(wù)提供理論依據(jù)。

通過(guò)相關(guān)訪問(wèn)，確定調(diào)查問(wèn)卷的基本框架。2006年4月至5月兩次召開由14位專家組成的小型座談會(huì)，就問(wèn)卷的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研討，課題組根據(jù)專家的意見修改并完善了問(wèn)卷存在的不足，并刪除了一些與研究?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)的問(wèn)題。

在對(duì)甘肅臨夏自治州、甘南藏族自治州進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2007年、2008年和2009年對(duì)甘肅、新疆、青海、寧夏、云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古等8?。▍^(qū)）民族地區(qū)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷8000份，回收7626份，經(jīng)檢驗(yàn)剔除無(wú)效問(wèn)卷174份，有效問(wèn)卷7452份，有效率為93．16%。其中甘肅為940份，占23．51%；新疆為960份，占24．00%；青海為940份，占23．51%；寧夏為935份，占23．38%；云南為902份，占22．55%；貴州為902份，占22．56%；四川為931份，占22．28%；內(nèi)蒙古為942份，占23．59%。

對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)群眾享有基本體育服務(wù)調(diào)查的同時(shí)，對(duì)西部8?。▍^(qū)）的地（州）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（寨）等鄉(xiāng)村文體活動(dòng)室等單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收266份，剔除無(wú)效問(wèn)卷15份，有效問(wèn)卷251份，有效率為83．67%。

通過(guò)對(duì)8省（區(qū)）田野實(shí)證，考證體育公共服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展情況。

三、分析與討論

（一）西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施體育公共服務(wù)的歷史性與現(xiàn)實(shí)性

公共服務(wù)，主要指由政府提供的為保障全體社會(huì)成員基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不以贏利為目的的產(chǎn)品和服務(wù)。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、社會(huì)保障與救濟(jì)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等屬于典型的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。所謂“基本公共服務(wù)均等化”是指在與民生密切相關(guān)的純公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)、平衡，使全體國(guó)民實(shí)現(xiàn)享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等和享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等。公共產(chǎn)品供給是政府調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的二次分配，它所體現(xiàn)的是人權(quán)與公平正義原則，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員的福利和一視同仁的待遇。［1］基本公共服務(wù)均等化，是發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中必然要面對(duì)的重大問(wèn)題。

體育公共服務(wù)是政府利用公共權(quán)力或公共資源，提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的總稱，是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。［2］其核心要素為各類人群參與體育活動(dòng)、體育鍛煉、體育健身提供各種直接作用于提高健康水平，愉悅身心，豐富生活的精神文化服務(wù)。人們?cè)隗w育生活中直接與體育場(chǎng)地、活動(dòng)指導(dǎo)、健身組織、消費(fèi)市場(chǎng)、信息供給等要素發(fā)生聯(lián)系，享受這些要素帶來(lái)的實(shí)惠，這是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)必不可少的物質(zhì)載體和物質(zhì)條件。其宗旨以享有體育權(quán)益和保障為原則，能夠不斷為全體國(guó)民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國(guó)民健身的基本需求，使全體國(guó)民體質(zhì)健康水平得到明顯提高和保障，為提高西部廣大少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量、繁榮西部體育文化事業(yè)服務(wù)，在體育公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)惠及西部廣大少數(shù)民族群眾，在體育生活方面實(shí)現(xiàn)西部人民生活更加殷實(shí)，在社會(huì)管理方面實(shí)現(xiàn)多姿多彩和諧局面。體育公共服務(wù)作為一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征和意義的革新行動(dòng)，突出體現(xiàn)在發(fā)展群眾體育健身環(huán)境和條件，滿足全體國(guó)民多樣化的體育健身需求，使全體國(guó)民的健康素質(zhì)得到明顯提高。這些發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)表明，滿足廣大人民群眾的基本體育公共需求已經(jīng)成為當(dāng)今群眾體育發(fā)展的突出主題或標(biāo)志性特征，人民體育生活已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)“服務(wù)”或以服務(wù)為基礎(chǔ)和支撐的時(shí)代。

承接中國(guó)傳統(tǒng)文化血脈的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以豐富的實(shí)踐內(nèi)容賦予了新的思想內(nèi)涵。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把“教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等列為基本公共服務(wù)”，提出“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。［3］黨的十七大在提出建設(shè)服務(wù)型政府明確指出；“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。［4］黨的十七屆六中全會(huì)更是將“推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”“努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”［5］提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。保障西部廣大人民群眾享有基本體育公共服務(wù)是政府的承諾，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和利用好我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略攻堅(jiān)期，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立健全公共服務(wù)體系，合理配置公共服務(wù)資源，公平分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使不同區(qū)域、不同民族、不同階層人們享有大致相等的公共服務(wù)水平。滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本需求，這是全面建設(shè)西部小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國(guó)是具有特色的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度要求體育是廣大人民群眾的體育，它最根本、最集中體現(xiàn)在一切為了人民的體質(zhì)與健康，最大限度地滿足人民對(duì)體育需求，從而使人民生活得更加幸福。中國(guó)又是一個(gè)多民族的國(guó)家，應(yīng)該為建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，滿足廣大少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，并最終為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)和諧、民主文明的少數(shù)民族地區(qū)承擔(dān)更大責(zé)任。因此，切實(shí)保障西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益，夯實(shí)體育公共服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)和文化根基，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中的作用和功能具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)環(huán)境

1．西部少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

在中國(guó)特色的民族政策指引下，西部少數(shù)民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億增加到2007年的25068億元，年均增速10．1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1980年的414元增加到2007年的11490元，增長(zhǎng)了26．8倍；農(nóng)村居民人均純收入從1980年的168元增加到2007年的2937元，增長(zhǎng)了16．5倍。西部民族地區(qū)貧困人口比例大幅度降低，已有3600萬(wàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口解決了溫飽，［6］中國(guó)特色的民族政策，使我國(guó)成為世界多民族國(guó)家成功解決民族問(wèn)題的典范。

在新的歷史條件下，西部少數(shù)民族地區(qū)成就與問(wèn)題，發(fā)展與矛盾交織并存。2000年西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)低于全國(guó)平均水平6．4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)程度為71．4%，低于全國(guó)平均水平8．7%個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量和社會(huì)和諧這三個(gè)方面，2010年實(shí)現(xiàn)程度分別比全國(guó)平均水平低了13．7、11．2和8．4個(gè)百分點(diǎn)。［7］少數(shù)民族和民族地區(qū)整體發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大，西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，基礎(chǔ)教育、公共文化、健康狀況、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面依然存在落后的狀態(tài)。

2007年按1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)15歲以上年齡段人口文盲率為11．04%。其中，男性為5．86%，女性為16．15%。在西部8省區(qū)中，人口文盲率除新疆略低于全國(guó)平均水平外，其他省區(qū)超過(guò)了全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙古為11．25%，云南為20．07%，貴州為21．41%，青海為24．07%；女性文盲率貴州、青海分別達(dá)到32．32%和33．18%，高于全國(guó)水平的2－3倍。［8］在反映西部少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的公共文化需求上，2007年，農(nóng)村文化站覆蓋率青海只有42．90%，廣播人口覆蓋率貴州也只有83．72%。除寧夏外，8省區(qū)圖書館人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)都不及全國(guó)平均水平的一半，最低的內(nèi)蒙古和貴州人均不足一角錢，僅為全國(guó)平均水平1／6，每百人每天擁有報(bào)紙數(shù)，西部少數(shù)民族地區(qū)也全部低于全國(guó)平均水平，最高的新疆也只有4．84份，最低的貴州僅為2．05份［9］（見表1）。

表1 西部少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)主要指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r一覽表

在社會(huì)發(fā)展的同期過(guò)程中，西部少數(shù)民族地區(qū)有長(zhǎng)期或慢性病人的比列為61．5%，城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭中有慢性病或殘疾人的比列為47．2%，有25%的農(nóng)村貧困家庭一年的醫(yī)療費(fèi)支出超過(guò)了其全年的收入，僅支付醫(yī)藥費(fèi)用這一項(xiàng)就使這些貧困家庭陷入入不敷出的困境。以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療互助供給制度主要靠中央財(cái)政和地方政府的補(bǔ)助，農(nóng)民個(gè)人的參合基金基本用于家庭成員的門診用藥，加之西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，貧困人口比例大，地方財(cái)力不足，地方政府財(cái)政補(bǔ)助力不從心。

在社會(huì)保障地區(qū)方面，2007年呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異。統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù)，全國(guó)平均水平為35．7%，東、中、西部分別為12．3%、38．3% 和 59．0%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1080元的縣、市、區(qū)數(shù)，全國(guó)為15．7%，東、中、西部分別為39%、4．8%和2．0%。不僅民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障水平低于全國(guó)水平，西部民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國(guó)平均水平也存在較大的差距。2007年，全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月169．6元，寧夏、青海由于城市人口較少，人均保障水平略高于全國(guó)水平，分別為172．3元和171．9元。其他民族省區(qū)都低于全國(guó)平均水平，云南為168．2元，貴州為150．6元，內(nèi)蒙古為147．1元，新疆為131．1元，甘肅為130．2元。同年，全國(guó)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)為每人每月83．6元，內(nèi)蒙古為100．7元，青海為103．4元，新疆為85．2元，貴州為85．4元，云南為81．4元，寧夏為71．9元，甘肅為84．3元?？梢?，西部少數(shù)民族地區(qū)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)又大多高于全國(guó)水平。［10］這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國(guó)平均水平的差距。

2．西部少數(shù)民族地區(qū)群眾體育活動(dòng)特征

在堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系基礎(chǔ)上，政府行為擔(dān)負(fù)著西部少數(shù)民族地區(qū)全民健身活動(dòng)的職責(zé)，基層人民政府、社區(qū)、村（寨）組織的健身活動(dòng)具有極強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。住宅小區(qū)、自家庭院、公園廣場(chǎng)仍然是西部少數(shù)民族群眾參與體育健身活動(dòng)的主要場(chǎng)所，健身走和跑步、戶外健身操、戶外健身器械等鍛煉項(xiàng)目成為城鎮(zhèn)居民健身活動(dòng)的首選項(xiàng)目，以現(xiàn)代性和民族性為特色的民族健身舞、籃球、武術(shù)、摔跤、斗羊斗牛斗雞等鍛煉項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村居民的視野，體育消費(fèi)根植于西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上仍保持在實(shí)物消費(fèi)的水平。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展相對(duì)制約，體育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足，場(chǎng)地設(shè)施數(shù)目偏少，大、中型體育公共設(shè)施短缺，建筑面積與場(chǎng)地面積占比例失調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，健身網(wǎng)絡(luò)和組織服務(wù)體系與城市相比存在明顯差距，體育健身文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對(duì)滯后，供給短缺和需求增加的供需矛盾嚴(yán)重。2007年，參加體育健身活動(dòng)西部地區(qū)只占25．8%，而經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)西部地區(qū)也只有5．7%，在不參加體育健身活動(dòng)14．7%人群當(dāng)中，缺乏場(chǎng)地設(shè)施是其不參加體育的主要原因。［11］用于健身活動(dòng)的宣傳、咨詢、技能傳授、器械租賃、活動(dòng)中介等服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)欠缺，有效供給相對(duì)匱乏。與此同時(shí)，西部少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，處在高山聳立、交通落后、信息封閉之地，以畜牧業(yè)為主的農(nóng)牧民甚至還居無(wú)定所，部分農(nóng)村地區(qū)根本沒(méi)有條件開展全民健身活動(dòng)，加之西部農(nóng)村財(cái)政整體收入普遍較低，財(cái)力不足，盡管用于科、教、文、衛(wèi)、體支出比重逐年上升，但由于財(cái)政基數(shù)較少，導(dǎo)致惠及廣大農(nóng)牧民享受體育公共服務(wù)建設(shè)的成果上，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育經(jīng)費(fèi)只是臨時(shí)性的東拼西湊，地方財(cái)政并沒(méi)有專項(xiàng)支付，建立必要的州、縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（村）的群眾體育組織只是形同虛設(shè)，保障農(nóng)牧民體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施差而簡(jiǎn)陋，體育主管部門所起的作用、行政權(quán)限和使用經(jīng)費(fèi)非常有限，致使西部少數(shù)民族地區(qū)群眾體育活動(dòng)發(fā)展水平不高。

（三）西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)的非均衡現(xiàn)狀

1．社會(huì)化體育公共服務(wù)組織已具雛形，基層單位建設(shè)還需提檔加速

社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的代表，一切體育公共服務(wù)活動(dòng)的政策落實(shí)、活動(dòng)內(nèi)容的開展、支持和服務(wù)方式的確立，最終都要直接和間接通過(guò)組織體系的組織、決策、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)施。調(diào)查表明，西部少數(shù)民族地區(qū)建立了旨在促進(jìn)體育公共服務(wù)為核心的社會(huì)組織，初步建立了以社會(huì)團(tuán)體為主線，以基層體育指導(dǎo)站（點(diǎn)）為點(diǎn)的點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋面廣的社會(huì)化體育公共服務(wù)組織建設(shè)已具雛形。全民健身中心、社會(huì)體育指導(dǎo)中心，行業(yè)體協(xié)、體育健身俱樂(lè)部的自覺(jué)行動(dòng)和法定職能正在運(yùn)轉(zhuǎn)。但西部少數(shù)民族地區(qū)基層體育公共服務(wù)組織建設(shè)還比較薄弱，分別占51．79%和48．21%（見表2），在向基層提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)上，社區(qū)（街道）、村（鎮(zhèn)）體育健身指導(dǎo)站（點(diǎn)）還不足以發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)作用?；鶎芋w育組織是體育公共服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)窗口，是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的重要力量和各級(jí)政府實(shí)施體育公共服務(wù)的有力助手，是聯(lián)系群眾的紐帶，也是推進(jìn)群眾體育社會(huì)化的關(guān)鍵。所以，西部少數(shù)民族地區(qū)體育生活、體育事件、體育問(wèn)題的有序調(diào)控，需要建立在政府同各類基層組織、民間體育社團(tuán)、體育市場(chǎng)及社會(huì)公眾的合作基礎(chǔ)上，只有動(dòng)員和吸納各種社會(huì)資源，發(fā)揮整合機(jī)制的功能，實(shí)現(xiàn)體育資源合理有效的配置，才能有效推動(dòng)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。

表2 西部少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)組織建設(shè)情況多項(xiàng)選擇表（N：251）

2．體育公共服務(wù)活動(dòng)管理事權(quán)高度集中，社會(huì)團(tuán)體參與率低下

所謂公共管理，是指為了公益目的，由社會(huì)發(fā)展起來(lái)的多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用公私部門所提供的有效方法，參與公共事務(wù)管理并有效發(fā)揮作用。［12］在當(dāng)前背景下推進(jìn)基本體育公共服務(wù)，首先必須準(zhǔn)確界定政府的體育公共服務(wù)管理機(jī)制，其核心在于確定體育公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)。調(diào)查表明，西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)事物管理主要以各級(jí)人民政府、體育行政職能部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)為主要管理機(jī)制的表現(xiàn)形式，分別占88．45%、81．67%和72．11%。而在體育公共服務(wù)管理領(lǐng)域中提倡單位－社區(qū)－家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村寨－農(nóng)戶共管模式的認(rèn)同度較低，分別占32．28%和19．52%，特別是旨在組織、實(shí)施廣大農(nóng)牧民開展豐富多彩的體育健身活動(dòng)，提高健康水平，負(fù)有一定責(zé)任的宗教協(xié)會(huì)、寺廟組織在管理上還發(fā)揮不了決定性作用，僅占9．16%（見表3），造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)管理模式沿襲慣性所致，另一方面，則說(shuō)明了當(dāng)前享有基本體育服務(wù)權(quán)益的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的“缺位”。體育公共服務(wù)管理要廣泛建立各級(jí)政府牽頭，與宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體共同促進(jìn)的管理形式，特別在廣大農(nóng)牧地區(qū)要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（寨）和寺廟的共同配合，使基本體育公共服務(wù)工作系統(tǒng)性，資源管理配置最優(yōu)化，管理工作規(guī)劃化、服務(wù)效益最大化。

表3 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)管理事權(quán)多項(xiàng)選擇表（N：251）

3．體育公共服務(wù)資金來(lái)源單一，多元化融資渠道不通暢

目前西部少數(shù)民族地區(qū)提供體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金來(lái)源單一，多元化融資渠道不通暢，在用于體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金上，主要來(lái)源于政府出資，列第一位，占83．67%；體育彩票公益金列第二位，占82．47%；服務(wù)收費(fèi)列第三位，占66．53%，而非政府公共服務(wù)部門列第四位，占35．43%，市場(chǎng)籌措資金不及10%（見表4）。表明西部少數(shù)民族地區(qū)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)資金來(lái)源單一，多元化融資渠道不通暢，難以保障西部少數(shù)民族群眾享有基本的體育服務(wù)。體育公共服務(wù)與產(chǎn)品領(lǐng)域不僅具有特定的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)也具有十分廣泛的社會(huì)政治價(jià)值，從這一意義上講，政府對(duì)體育公共服務(wù)與產(chǎn)品的社會(huì)、政治價(jià)值追求，以及滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，就成為政府為體育公共服務(wù)與產(chǎn)品出資的主要原因之一，但一味依賴于政府不利于體育公共服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，也說(shuō)明了西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)與產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育不完善。

表4 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)資金來(lái)源多項(xiàng)選擇表（N：251）

4．體育公共服務(wù)有效供給匱乏，享有基本體育服務(wù)的程度與條件有著現(xiàn)實(shí)差異

體育公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)享有基本體育服務(wù)的目標(biāo)，其供給方式為確保體育公共服務(wù)充足供給，確保體育公共服務(wù)高質(zhì)量供給，確保體育公共服務(wù)供給方式滿足人民群眾的需要。調(diào)查表明，西北少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)的有效供給方式中體育知識(shí)傳授列第一位，占83．27%；科學(xué)健身指導(dǎo)列第二位，占75．330%；健身技能培訓(xùn)列第三位，占57．77%。而健身站（點(diǎn)）的擴(kuò)容、體育經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施提供、法規(guī)政策運(yùn)用分列第四位、第五位、第六位和第七位（見表5）。由此看出，通過(guò)第三方經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出，是對(duì)當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施體育公共服務(wù)過(guò)程中最為突出問(wèn)題的評(píng)價(jià)而做出的，這一結(jié)果將整體反映體育公共服務(wù)存在問(wèn)題主觀判斷和認(rèn)識(shí)，但這種主觀意識(shí)是對(duì)客觀經(jīng)驗(yàn)而做出的，也就是主觀意識(shí)對(duì)客觀存在的反映，說(shuō)明了西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)有效供給相對(duì)匱乏，群眾享有基本體育服務(wù)的環(huán)境、程度、條件有著現(xiàn)實(shí)差異，還不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求。體育公共服務(wù)是以國(guó)民體育文化需求為基本動(dòng)力，這種需求是體育文化自覺(jué)和精神文明建設(shè)的反映，表征著中國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求。為此，以提升政府體育公共服務(wù)供給方式多元化為著力點(diǎn)，以探尋基層政府強(qiáng)化體育公共服務(wù)能力為最佳途徑和有效辦法，以社會(huì)通過(guò)“第三部門”和市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共體育物品和私人物品為切入點(diǎn)，拓寬體育公共服務(wù)有效供給渠道和方式，改善體育公共服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新、引導(dǎo)、打造體育公共服務(wù)平臺(tái)，這將是西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施體育公共服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重中之重。

表5 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給方式多項(xiàng)選擇表（N：251）

5．體育公共服務(wù)活動(dòng)方式構(gòu)成要素比例低，體育公共服務(wù)環(huán)境非均等化

西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)構(gòu)成方式應(yīng)該是以滿足西部少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、民族之間、人與人之間享受大體均等的基本公共服務(wù)，全面提高少數(shù)民族群眾的體質(zhì)和健康水平諸要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用、結(jié)構(gòu)完整，具有較強(qiáng)的公益性、均等性、便利性為特點(diǎn)的目標(biāo)構(gòu)成體。從某種意義上講，這個(gè)體育公共服務(wù)構(gòu)成要素是由“有陣地、有內(nèi)容、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制”組成。然而，調(diào)查表明，在西部少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)體育公共服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，“有內(nèi)容”列第一位，占81．67%；“有陣地”列第二位，占70．92%；“有人員”列第三位，占62．15%，而“有經(jīng)費(fèi)”、“有機(jī)制”比例最低，僅占40．24和27．49%（見表6），這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)，直接影響到體育公共服務(wù)活動(dòng)的環(huán)境和條件。

表6 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成要素多項(xiàng)選擇表（N：251）

在推進(jìn)體育公共服務(wù)活動(dòng)中“有內(nèi)容”、“有陣地”、“有人員”、“有經(jīng)費(fèi)”、“有機(jī)制”是體育公共服務(wù)工作中“親民、便民、利民”最形象和最直接的體現(xiàn)，我們所推進(jìn)的體育公共服務(wù)，必須堅(jiān)持一切以人為本，一切以人為核心，一切以人為目的，想人民群眾之所想，辦人民群眾之所需，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的體育健身需要，維護(hù)人民群眾合法的體育健身權(quán)益作為衡量和考核體育公共服務(wù)工作績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“有內(nèi)容”的服務(wù)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)；通過(guò)“有人員”的服務(wù)，讓群眾健身知識(shí)豐富起來(lái)；通過(guò)“有陣地”服務(wù)，讓群眾體質(zhì)增強(qiáng)起來(lái)；通過(guò)“有經(jīng)費(fèi)”服務(wù)，讓群眾體育組織壯大起來(lái)；通過(guò)“有機(jī)制”服務(wù)，讓群眾體育活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方合作、全社會(huì)推動(dòng)體育公共服務(wù)發(fā)展的格局，使廣大人民群眾享有大體相等的基本體育公共服務(wù)，為西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾創(chuàng)造更加美好的體育健身?xiàng)l件和環(huán)境。

（四）西部少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)體育公共服務(wù)的訴求表達(dá)

提高全民健康水平是黨的十七大確定的全民建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)，就是實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦他們?cè)敢鈪⒓拥奈捏w活動(dòng)，多提供滿足不同地區(qū)、不同年齡、不同文化水平群眾需求的文化服務(wù)，以獲得精神文化的更多滿足并促進(jìn)自身發(fā)展，這體現(xiàn)了保障西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾享有基本體育服務(wù)的更深層要求。［13］根據(jù)統(tǒng)計(jì)歸納，西部少數(shù)民族地區(qū)對(duì)推進(jìn)體育公共服務(wù)主要訴求是：（1）推動(dòng)公共文化服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。（2）加大公共財(cái)政對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度。（3）構(gòu)筑通過(guò)“第三部門”和市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共體育物品有效供給的法規(guī)保障制度。（4）形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)參與體育公共服務(wù)管理平臺(tái)。（5）大力培育體育市場(chǎng)，重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)。（6）利用現(xiàn)有大眾傳媒優(yōu)勢(shì)，普及健身知識(shí)，提升參與自覺(jué)。（7）弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)體育指導(dǎo)員等。從以上可以看出，體育公共服務(wù)作為一項(xiàng)具有福利性、便利性、多樣性的公益性社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一，也是城鄉(xiāng)居民享受“公共陽(yáng)光財(cái)政”的一條途徑，其內(nèi)涵表達(dá)式是人人享有基本的體育服務(wù)。西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)主要訴求，從政策角度看是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的體現(xiàn)；從權(quán)利看是一項(xiàng)基本的人權(quán)；從民生角度看是重要的制度安排；從文化角度看是社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心基礎(chǔ)；從社會(huì)進(jìn)程來(lái)看是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的重要舉措。為此，現(xiàn)階段確立體育公共服務(wù)內(nèi)涵，建立體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力培育基層民主和公民社會(huì)，為西部少數(shù)民族群眾參與體育公共服務(wù)需求表達(dá)提供現(xiàn)實(shí)平臺(tái)和營(yíng)造良好的民主環(huán)境，強(qiáng)化少數(shù)民族群眾參與的有效性，將西部少數(shù)民族群眾滿意度作為衡量體育公共服務(wù)供給效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)當(dāng)前推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)進(jìn)程，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求與薄弱的群眾體育物質(zhì)基礎(chǔ)和緊缺的體育資源之間矛盾時(shí)期，是極具價(jià)值的建設(shè)性建議和參考，這對(duì)于我們搞好群眾體育事業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

表7 現(xiàn)階段西部少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)體育公共服務(wù)的訴求表達(dá)（N：251）

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1．體育公共服務(wù)是政府利用公共權(quán)力或公共資源，提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的總稱，是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。其核心要素為各類人群參與體育活動(dòng)、體育鍛煉、體育健身提供各種直接作用于提高健康水平，愉悅身心，豐富生活的精神文化服務(wù)。

2．體育公共服務(wù)作為一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征和意義的革新行動(dòng)，不僅突出體現(xiàn)在改善群眾體育健身環(huán)境和條件，還體現(xiàn)在滿足全體國(guó)民多樣化的體育健身需求，使全體國(guó)民的健康素質(zhì)得到明顯提高。這些發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)表明，滿足廣大人民群眾的基本體育公共需求已經(jīng)成為當(dāng)今群眾體育發(fā)展的突出主題或標(biāo)志性特征，人民體育生活已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)“服務(wù)”或以服務(wù)為基礎(chǔ)和支撐的時(shí)代。

3．西部少數(shù)民族地區(qū)成就與問(wèn)題，發(fā)展與矛盾交織并存，民族群眾社會(huì)公共保障水平發(fā)展落差巨大和城鄉(xiāng)差距懸殊，基礎(chǔ)教育、公共文化、健康狀況、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面依然存在落后的狀態(tài)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。

4．西部少數(shù)民族地區(qū)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展相對(duì)滯后的影響，體育事業(yè)費(fèi)用和基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足，場(chǎng)地設(shè)施數(shù)目偏少，大中型體育公共設(shè)施短缺，建筑面積與場(chǎng)地面積占比例失調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，組織服務(wù)體系與健身網(wǎng)絡(luò)和城市相比存在明顯差距，群眾體育活動(dòng)的有效供給相對(duì)匱乏，體育文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平不高。

5．西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)化體育公共服務(wù)組織已具雛形，基層組織建設(shè)還需提檔加速；體育公共服務(wù)活動(dòng)管理事權(quán)高度集中，社會(huì)團(tuán)體參與率低下；體育公共服務(wù)資金來(lái)源單一，多元化融資渠道不通暢；體育公共服務(wù)有效供給匱乏，享有基本體育服務(wù)的程度與條件有著現(xiàn)實(shí)差異；體育公共服務(wù)活動(dòng)方式構(gòu)成要素比例低。體育公共服務(wù)環(huán)境非均等化是其主要特征

6．推動(dòng)公共文化服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化；加大公共財(cái)政對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度；構(gòu)筑通過(guò)“第三部門”和市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共體育物品有效供給的法規(guī)保障制度；形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)參與體育公共服務(wù)管理平臺(tái)；大力培育體育市場(chǎng)，重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)；利用現(xiàn)有大眾傳媒優(yōu)勢(shì)，普及健身知識(shí)，提升參與自覺(jué)；弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，加快培育社會(huì)體育指導(dǎo)員。這種建設(shè)性訴求表達(dá)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)西部體育公共服務(wù)發(fā)展是極具價(jià)值的參考。

（二）建議

在一個(gè)國(guó)家的不同區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況不同，其體育公共服務(wù)的環(huán)境、程度和條件有著現(xiàn)實(shí)的差異。為使西部少數(shù)民族地區(qū)享有大體相等體育公共服務(wù)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該分析與評(píng)價(jià)自然條件、地理環(huán)境、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，推定與整合不同地帶社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先考量，進(jìn)而加大體育公共服務(wù)的投入，解決“供給短缺”和“需求增加”的矛盾，以保障群眾享有基本體育服務(wù)為基點(diǎn)，消除群眾體育發(fā)展過(guò)程中不和諧因素，以若干保障、支持系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)滿足不同區(qū)域、不同民族、不同階層的多元化體育公共服務(wù)體系，努力使基本公共文化服務(wù)均等化的政府承諾得以實(shí)現(xiàn)。［14］“掌司萬(wàn)民之難而和諧之”，對(duì)建設(shè)西部小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)體育公共服務(wù)科學(xué)發(fā)展，全面提高西部少數(shù)民族群眾健康水平具有舉足輕重的作用。

［1］雷振揚(yáng)．我國(guó)民族地區(qū)基本公共服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，28（6）：49－50．

［2］樊炳有，高軍．體育公共服務(wù)內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)用機(jī)制［M］．北京：人民體育出版社，2010：71－75．

［3］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京：人民出版社，2006：18－19．

［4］胡錦濤．在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上講話［M］．北京：人民出版社，2007：24－25．

［5］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京：人民出版社，2011：17－18．

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［7］統(tǒng)計(jì)局發(fā)布小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)報(bào)告：實(shí)現(xiàn)程度80%［EB／OL］．中國(guó)新聞網(wǎng)，http：／／www．chinanews．com／／2011－12－21．

［8］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006：106．

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［13］蘆平生．西北少數(shù)民族群眾享有基本體育服務(wù)研究［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（5）：405－407．

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