◎ 全國人大財經(jīng)委員會副主任 尹中卿

主持人語：

過去30年，中國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了去年年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到去年的51.27%。我國城鎮(zhèn)人口首次超過總?cè)丝诘囊话?，并處于持續(xù)增長中。

而城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口。進(jìn)入城市的大量農(nóng)民其實并沒有真正變?yōu)槭忻?，他們還是處在一種游離狀態(tài)中，有人把中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化叫半城鎮(zhèn)化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？如何在人口和空間城市化之間權(quán)衡？城鎮(zhèn)化的資金又從哪兒來？是一個不可回避的問題。

雖然改革開放30多年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，但也要清醒地看到，長期以來各個地方都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者、當(dāng)做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進(jìn)入城市成為市民，結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

未來城鎮(zhèn)化發(fā)展，戶籍制度變革是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵。由于51.27%的城鎮(zhèn)化率實際上是一個偽命題，因此，在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上，我們需要做的不是盲目地擴(kuò)大城區(qū)，追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要更加緊迫地把實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化作為我們的主要任務(wù)。

要推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

解決了戶籍制度的問題，接下來是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的機(jī)制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。在拒絕用攤大餅的方式簡單擴(kuò)大城市規(guī)模的前提下，打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后就業(yè)、住房、社會保障問題，保障對征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

◎ 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 陶然

人口和空間是城市化的兩個主要方面，但目前中國空間城市化的速度遠(yuǎn)快于人口城市化，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的局面。從人口方面來看，現(xiàn)有發(fā)展模式損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益；從空間方面來看，主要是土地利用結(jié)構(gòu)失衡，一方面，廉價的制造業(yè)用地導(dǎo)致各類工業(yè)開發(fā)區(qū)用地不集約，浪費了寶貴的耕地資源；各城市經(jīng)濟(jì)的高速增長大多依靠土地的“平面擴(kuò)張”，土地和空間利用效率較低。另一方面，雖然城市發(fā)展占用了大量土地資源，但這些土地資源的絕大部分卻沒有用到人民生活最需要的居住用地上，對中國農(nóng)村人口城市化構(gòu)成了主要約束。

目前我國幾乎所有的生活消費品都已市場化，隨著就業(yè)市場化和非國有企業(yè)成為城市就業(yè)的主要創(chuàng)造者，就業(yè)也逐漸與城市戶口脫鉤。城市戶口與就業(yè)的逐漸脫鉤，也就意味著戶口與就業(yè)相關(guān)的社會保險（即“五險一金”）脫鉤。如果勞動者就業(yè)單位為其雇員買了這些社會保險，則不管該雇員是否有本地城市戶口，都可以享受這些保險。

從這個意義上講，當(dāng)前階段某地城市戶口主要意味著那些由該地城市政府所提供的、與城市戶口相關(guān)的、具有排他性的三項公共服務(wù)：以城市最低生活保障為主的社會救助服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房實物或租金補(bǔ)貼為主的政府補(bǔ)貼性住房安排，以及遷移人口子女在城市公立學(xué)校平等就學(xué)的機(jī)會。在推進(jìn)新型城市化過程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進(jìn)。