◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

梳理和審視陜西志丹縣近幾年的“強縣戰(zhàn)略”，成效值得總結(jié)，經(jīng)驗值得汲取。那么，作為西部百強的志丹縣到底強在哪里？縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的活力來自何處？

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“四突破四創(chuàng)新”，即志丹工作重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、民生保障上實現(xiàn)突破，在社會管理、精神文明、基層黨建、黨風(fēng)廉政制度機制建設(shè)上有所創(chuàng)新。

8月15日，本刊專題報道組一行踏上志丹這片紅色的熱土，鱗次櫛比的高樓、車水馬龍的街道、巨幅電視熒屏奇妙的畫面躍入眼簾，還有徜徉在商場、街道、廣場的時尚行人，以及設(shè)施齊全的學(xué)校、器宇軒昂的體育館、美不勝收的水景觀……

更不必說，志丹擁有的“全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”、“中國西部最具投資潛力百縣”、“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”、“全國綠化模范縣”、“全國雙擁模范縣”等一個個“國字號”殊榮。讓人發(fā)出由衷的贊嘆：“志丹的變化的確是太大了！”

志丹，一個僅僅3781平方公里的陜北山區(qū)小縣，何以有如此神速的轉(zhuǎn)型變化？縣委書記白小平一語道破奧秘：“我們以四突破四創(chuàng)新為抓手，強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托石油強縣，依靠發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園富民?！?/p>

產(chǎn)業(yè)從“石油獨秀”到“多項支撐”

說起志丹的經(jīng)濟成就，人們一定會把功績歸結(jié)為石油工業(yè)?！暗拇_，志丹是典型的資源型縣，目前境內(nèi)已探明原油儲量約6億噸，天然氣約1000億立方米。上世紀90年代以來，在石油工業(yè)的帶動下，志丹步入發(fā)展快車道，1998年甩掉了貧困縣的帽子。2011年境內(nèi)生產(chǎn)原油497.5萬噸，對GDP和地方財政的貢獻率分別達84.6%和87.7%?！卑仔∑綍浵蛴浾呓榻B。

但隨著石油開發(fā)進入峰值，經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險明顯加大，縣強民弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題日益凸顯。如何破解這些難題，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？這是擺在決策者面前的重大課題。

白書記說，縣委、縣政府清醒地認識到，資源開發(fā)的繁榮期正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最佳期，只有緊緊抓住省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三年結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一難得的重大歷史機遇，切實用好當(dāng)前財力較好的有利條件，以實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“四突破四創(chuàng)新”為抓手，強勢推進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”這兩大核心任務(wù)，才能謀求志丹的新發(fā)展和新跨越。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)突破。主要是圍繞解決縣強的可持續(xù)發(fā)展問題和民窮的根本性轉(zhuǎn)變問題謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)是強縣的支柱，工業(yè)轉(zhuǎn)型要以油氣水資源稟賦為依托，按照“穩(wěn)油增氣、以氣補油，發(fā)展化工、提質(zhì)增效”的思路，以能化工業(yè)為主導(dǎo)，以非能工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作支撐，以園區(qū)化承載、集群化發(fā)展為方向，錯位發(fā)展。重點抓好“三群一園”（能源化工集群、非能源集群、新能源集群、工業(yè)園區(qū)），變賣原料為賣產(chǎn)品、賣商品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，實行多點支撐，改變結(jié)構(gòu)單一、油主沉浮的現(xiàn)狀，努力降低財政風(fēng)險，強化經(jīng)濟上行拉力，推動縣強可持續(xù)發(fā)展。

陜西省志丹縣羊絨精梳廠車間

新式抽油機

目前志丹以石油為主的工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，已經(jīng)形成了3個年產(chǎn)原油百萬噸的大廠，原油總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬噸以上，天然氣勘探開發(fā)取得積極進展，去年打成氣井22口。今年在確保境內(nèi)產(chǎn)油510萬噸的基礎(chǔ)上，加大天然氣開發(fā)力度，產(chǎn)氣達到5億立方米以上。

同時正集中一切力量在雙河精心打造新的能化工業(yè)園區(qū)，以延長石油集團、長慶油田初級產(chǎn)品為原料，園區(qū)初步規(guī)劃3大類22個精細化工項目，總投資30.89億元，產(chǎn)值55.71億元，可創(chuàng)造7000多個就業(yè)崗位。長慶油田在保安鎮(zhèn)孫岔溝建成投資20億元年處理能力30億立方米的天然氣凈化項目。

農(nóng)業(yè)是富民穩(wěn)定可靠的增收渠道。為此，志丹按照“興果、擴菜、強畜、精糧”的思路，實施“222221”產(chǎn)業(yè)富民工程，以土地流轉(zhuǎn)為核心、專業(yè)合作組織為紐帶、農(nóng)業(yè)科技作支撐，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，強化技術(shù)服務(wù)和綜合配套，突出園區(qū)引領(lǐng)，變粗放耕作為規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。積極扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展，做強農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，著力在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)、在加工環(huán)節(jié)增值、在流通環(huán)節(jié)增效，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

商貿(mào)旅游是拉動消費的重要引擎。志丹聘請專業(yè)團隊用現(xiàn)代理念打造全縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，啟動縣城至南梁紅色旅游專線改造項目，加快配套完善吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素。正在做城北物流園區(qū)的規(guī)劃、可研等前期工作，爭取早日啟動建設(shè)，依托高速公路發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

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志丹“222221”產(chǎn)業(yè)富民工程，即志丹以“興果、擴菜、強畜、精糧”八字為農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，到“十二五”實現(xiàn)20萬畝蘋果、20萬只羊子、20萬頭生豬、2萬棚蔬菜、20萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧、1.5萬農(nóng)民人均純收入的目標(biāo)。

專家點評

苗金祥（陜西省決咨委改革組組長、省體改辦原巡視員）：志丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐主要走的是“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、項目發(fā)展、園區(qū)承載、第三產(chǎn)業(yè)興起、服務(wù)業(yè)配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進”的路子。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，不但對財政增收具有積極支撐作用，也輻射帶動了項目、園區(qū)建設(shè)的猛步推進，不僅強縣也富民。

從統(tǒng)籌兼顧到提升綜合發(fā)展力

近年來，隨著經(jīng)濟實力的顯著增強，志丹也不斷尋找著新的改革突破方向和路徑，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新課題和解決“三農(nóng)”問題的新希望，謀求通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使全縣人民在經(jīng)濟發(fā)展中共同受益。

據(jù)白小平介紹，在社會事業(yè)方面，志丹縣率先在陜西省實行義務(wù)教育“五免一補”和高中教育“三免一獎”政策，全面實施“蛋奶工程”，“雙高”普九，建成了省級教育強縣。改擴建了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了167個標(biāo)準化村級衛(wèi)生室，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。文化隊伍和陣地建設(shè)全面加強，群眾性文體活動豐富多彩，《掛紅燈》《蘭花花》《陜北漢子》受到廣泛好評，《志丹書庫》出版發(fā)行，旅游景點開發(fā)初見成效。

400米標(biāo)準塑膠體育場

在社會保障方面，累計投入財政27億元，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療全面覆蓋，工傷、生育、失業(yè)保險參保率不斷提高?！皟蓚€低保”實現(xiàn)了整戶參保、應(yīng)保盡保，“五大保險”覆蓋面進一步擴大，“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到50%，貧困學(xué)生和弱勢群體得到及時救助。建成保障性住房22.2萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到28平方米。

專家點評

張仲良（陜西省決咨委基礎(chǔ)設(shè)施組組長、省高速公路管理局原局長）：志丹縣從實際縣情出發(fā)堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。按照教育優(yōu)先發(fā)展、文化繁榮發(fā)展、其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，不斷完善公共服務(wù)體系，推進民生政策實施，加快重點領(lǐng)域改革，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件進一步改善，也必然會持續(xù)提升綜合發(fā)展能力。

專家點評

楊永善（陜西省決咨委發(fā)展改革組委員，高級統(tǒng)計師 ）：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針?！吧鷳B(tài)志丹”給了老百姓實實在在的好處，期許老百姓一個美好未來。

“十一五”期間，志丹完成固定資產(chǎn)投資23億元，是“十五”的6.2倍。實施了城南城北綜合開發(fā)、河濱路改造、縣城氣化、集中供熱、點亮工程、水景觀等一批市政建設(shè)項目，實施了一批移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)，實施了一批幼兒園、衛(wèi)生院、文化站、農(nóng)貿(mào)市場、水電路訊等公共服務(wù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件進一步改善，城鎮(zhèn)化率由36%提高到52.7%。

步入“十二五”，志丹緊抓省委省政府支持延安市率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的歷史機遇，以“148”（縣城、4個重鎮(zhèn)、8個新型村社區(qū)）體系為平臺，以“五個集中”（資金集中使用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中布設(shè)、設(shè)施集中配套、干部集中包抓）為根本方法，全力推進城鎮(zhèn)承載、產(chǎn)業(yè)支持、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)、支持保障五大體系建設(shè)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。累計整合各類資金30多億元，集中投向“148”城鎮(zhèn)體系，榮獲延安全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縣區(qū)第一名。

周河畔上的幸福居

從退耕還林到打造生態(tài)大縣

“十一五”期間，志丹在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，把打造生態(tài)大縣列為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了轟轟烈烈的“綠色革命”，從構(gòu)建林牧大縣到打造生態(tài)大縣。

在精心實施退耕還林、天然林保護、飛播造林、三北防護林等一大批林業(yè)重點項目的同時，志丹加大自身財政投資力度，認真抓好公路沿線、城鎮(zhèn)駐地、河流兩岸、油區(qū)井場以及新農(nóng)村五大重點區(qū)域綠化工程和萬畝精品流域建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資8.49億元，綠化造林面積54.64萬畝。為了保護環(huán)境，志丹縣還認真落實環(huán)境保護和節(jié)能減排各項措施，建成了縣城污水處理廠和垃圾填埋場，扎實開展了“五星級文明井場”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)和油區(qū)兩大重點污染源治理取得明顯成效。

如今，你行走在志丹這塊熱土上，天藍水清，滿眼蔥綠，志丹已經(jīng)成為了名副其實的“生態(tài)大縣、綠色家園”。