◎ 本刊記者 張 靜

黨的十八大通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述, 使中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，使建設(shè)美麗中國的構(gòu)想更加貼近中國的現(xiàn)實(shí)。

“這是我們黨新時(shí)期執(zhí)政理念的進(jìn)一步提升，其核心是按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標(biāo)?！标兾魇…h(huán)境保護(hù)廳廳長何發(fā)理在接受本刊記者采訪時(shí)說。

建設(shè)生態(tài)文明之要義

生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大研究課題，而是人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實(shí)踐，是人類社會(huì)跨入一個(gè)新的時(shí)代的標(biāo)志。

記者：建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章， 強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，再次將生態(tài)文明建設(shè)提到一個(gè)歷史的高度。請(qǐng)您談?wù)勎覀凕h對(duì)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展的理念經(jīng)歷了哪些階段？

何發(fā)理：我們黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展理念，從十五大到十八大得到了不斷提升和創(chuàng)新。黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十六大以來，中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展展觀，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措；中共十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一；黨的十八大正式將建設(shè)生態(tài)文明寫進(jìn)黨章。

從這些發(fā)展理念的不斷完善中，我們明顯感覺到，發(fā)展的理念一以貫之，但具體目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略地位越來越高。生態(tài)文明建設(shè)，不僅是單純的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善這么簡單，而是一種發(fā)展理念的革新，發(fā)展思路的提升。

記者：從“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，到“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的指引，再到“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的路徑，并與政治文明、物質(zhì)文明、社會(huì)文明相提并論，融為一體，體現(xiàn)了一種國家準(zhǔn)則。那么，從建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容和意義方面看，該如何去理解？

何發(fā)理：從核心內(nèi)容看，最重要的內(nèi)容和終極目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展。生態(tài)文明是人類文明史上在原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明基礎(chǔ)上升華出的更高形態(tài)的人類文明。生態(tài)文明不同于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，是人與自然、人與社會(huì)生態(tài)關(guān)系的具體表現(xiàn)，是天人關(guān)系的文明，涉及體制文明、認(rèn)知文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明。由此可見，生態(tài)文明是一種超越民族、階級(jí)、國家的人類社會(huì)全方位、系統(tǒng)、科學(xué)的文明，同時(shí)也是一種發(fā)展的文明。建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是對(duì)中國和世界一切優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲取，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學(xué)揚(yáng)棄。如何正確理解生態(tài)文明的內(nèi)涵，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)給予了注解?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，這要求生態(tài)文明是一種發(fā)展的文明，是更強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的文明?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)，是建設(shè)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的文明形態(tài)，最終為人類可持續(xù)發(fā)展服務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這正是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

從現(xiàn)實(shí)意義上看，它是對(duì)工業(yè)文明的完善和提升。生態(tài)文明是在吸取人類社會(huì)歷史所有文明成果基礎(chǔ)上尤其是工業(yè)文明的精華基礎(chǔ)上，通過對(duì)工業(yè)文明反思而產(chǎn)生的。從某種意義上講，工業(yè)文明將人類物質(zhì)文明建設(shè)推向了一種極致，而工業(yè)文明最大的缺陷在于創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)沒有兼顧或者重視人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧生態(tài)關(guān)系。因此，建設(shè)生態(tài)文明并不是對(duì)工業(yè)文明的否定，而是用人與自然相統(tǒng)一、相和諧的觀念對(duì)工業(yè)文明的完善和提升，也就是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、同步、并進(jìn)。

建設(shè)生態(tài)文明之要求

生態(tài)文明重在建設(shè)，重在實(shí)踐，難在堅(jiān)持。其核心是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：面對(duì)資源的枯竭與不可持續(xù)性，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是未來十年，甚至更久我們所要堅(jiān)守的責(zé)任與使命，這不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效性，更關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。請(qǐng)您談?wù)勗趯?shí)際工作中，應(yīng)該從哪方面入手，才能使生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展？

何發(fā)理：首先，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題，破解環(huán)境問題必須從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

其次，要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來解決資源環(huán)境約束問題。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)要求，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。

第三，要加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國民經(jīng)濟(jì)體系。資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，不能放松對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。

第五，要不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。體制機(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強(qiáng)基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。

建設(shè)生態(tài)文明之實(shí)踐

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”是陜西全面建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)，是建設(shè)生態(tài)文明陜西的具體部署，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

記者：陜西作為西部地區(qū)的中心區(qū)域，生態(tài)環(huán)境問題一直是省委、省政府關(guān)心的核心問題之一。何廳長您作為陜西生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)陜西的生態(tài)文明建設(shè)工作做出了有力的推進(jìn)和卓越的貢獻(xiàn)，請(qǐng)您談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)陜西的“生態(tài)美”？

何發(fā)理：首先，要發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和過于依賴物質(zhì)資源消耗的粗放型發(fā)展方式，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，已成為陜西乃至全國的首要問題。在工作實(shí)踐中，要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推行清潔生產(chǎn)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做到從生產(chǎn)源頭和全過程來減少環(huán)境污染，推動(dòng)環(huán)保工作由傳統(tǒng)的末端監(jiān)管向生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程延伸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，要著力打造民生環(huán)保，營造綠色生活空間。良好生活環(huán)境是人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。我們的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染、水污染和農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是以“讓人民喝上干凈的水”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染治理。二是以“讓人民呼吸清潔的空氣”為目標(biāo)，著力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大氣環(huán)境問題。三是以“讓人民吃上放心的食品”為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，著力解決危害群眾健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

第三，要樹立“天人合一”理念，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)并重，大力實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、水土流失綜合治理等七大生態(tài)建設(shè)工程。要結(jié)合陜南陜北移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶等政策，把生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的群眾向城鎮(zhèn)及集中居住點(diǎn)集中，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞。要認(rèn)真抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)秦嶺的水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性。啟動(dòng)關(guān)中大地園林化建設(shè)，大力實(shí)施城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地景觀生態(tài)化、出入境口優(yōu)美化、荒山荒坡全面綠化等8大建設(shè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建秦嶺山地水源涵養(yǎng)林生態(tài)景觀區(qū)、關(guān)中平原田園生態(tài)景觀區(qū)、渭北臺(tái)塬生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林區(qū)3大功能區(qū)。要加強(qiáng)陜北能源區(qū)的污染治理和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”以及“開發(fā)一塊、綠化一片”的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙提升。

第四，要培育生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚，著力推動(dòng)心靈環(huán)保。生態(tài)環(huán)境道德觀和價(jià)值觀教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行部署。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育和行業(yè)職業(yè)教育，推動(dòng)將環(huán)境教育納入國民素質(zhì)教育的進(jìn)程。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。拓寬渠道，鼓勵(lì)廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)。積極引導(dǎo)、規(guī)范公眾有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境維權(quán)等活動(dòng)，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益。

建設(shè)生態(tài)文明之未來

生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是建設(shè)美麗中國，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

記者：美麗中國的提出，意味著今后我們的國家將更加富足強(qiáng)盛，我們的人民將更加幸福滿意?？梢灶A(yù)見，未來數(shù)年，這四個(gè)字將成為各級(jí)黨委和政府全心全意為人民服務(wù)的關(guān)鍵詞。請(qǐng)您談?wù)?，?duì)美麗中國這個(gè)新的概念該如何理解？

何發(fā)理：什么樣的中國才是美麗中國？應(yīng)該從兩個(gè)方面來理解，從外部表現(xiàn)來看，應(yīng)該是讓人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入更高，幸福感更強(qiáng)，并且能呼吸清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，在十分優(yōu)美的生存環(huán)境中生產(chǎn)生活。核心是十二個(gè)字：物質(zhì)豐富、綠色家園、健康生活。從內(nèi)在要求來看，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和循環(huán)體系，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，發(fā)展處于可載或可持續(xù)狀態(tài)；作為社會(huì)公眾的人與人之間有一個(gè)良好的互動(dòng)、互助、互敬的社會(huì)關(guān)系，整個(gè)社會(huì)崇尚道德，尊重自然，注重誠信，公平正義。無論是外在表現(xiàn)還是內(nèi)在要求，都無不體現(xiàn)著生態(tài)文明建設(shè)所要求的生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)管理文明等多角度、多層次、多方面。從這方面來講，生態(tài)文明建設(shè)正是美麗中國的具體體現(xiàn)。