◎ 本刊記者 李承明

如果說最初設(shè)立縣域工業(yè)園區(qū)是為聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求,那么，隨著國家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，土地、金融、環(huán)境保護、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等一系列硬約束不斷顯現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)也提出了新要求，縣域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展又進入了一個創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，其更承擔(dān)著縣域經(jīng)濟核心競爭力和創(chuàng)新體系構(gòu)建的重任，并成為縣域戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分。

通過幾年來的探索，陜西摸索出在縣域工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、科技創(chuàng)新能力不強、經(jīng)費財力緊張的情況下，如何發(fā)展縣域工業(yè)的路徑，進而有效破解縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，形成有利于產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，逐漸凸顯其拉動作用，并提高了中小企業(yè)和非公經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的比重。這在當(dāng)時是難以想象的。

規(guī)劃建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)是陜西創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展理念而進行的一次成功實踐。陜西縣域工業(yè)園區(qū)在從無到有、從小到大的過程中，不斷超越自己，跨越發(fā)展，鑄就了諸多不凡業(yè)績。短短幾年來，園區(qū)聚集各類中小微型企業(yè)10萬戶，從業(yè)人員近100萬人；2011年實現(xiàn)營業(yè)收入2654.68億元，同比增長43.92%，高出全省中小企業(yè)平均增長近16個百分點。陜西省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由2005年的43.34%提高到2011年的50.5%，已占據(jù)“半壁江山”。

陜西省政府今年10月下旬在咸陽興平市召開了縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場會，這是陜西首次召開以縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展為主題的全省大會。陜西省副省長李金柱出席，并強調(diào)全省各地要做大做強園區(qū)經(jīng)濟，盡快實現(xiàn)“12381”發(fā)展目標。而此次現(xiàn)場會議之前，省委書記趙樂際，省長趙正永相繼強調(diào)，要加快縣域工業(yè)園區(qū)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，堅持以園區(qū)為載體，抓龍頭企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)延伸、抓循環(huán)發(fā)展，加快同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。這也意味著縣域工業(yè)園區(qū)代表了陜西未來的區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略思路。

然而，隨著土地承載日漸飽和，資源消耗居高不下，環(huán)境承載壓力日益增大，政策紅利逐漸遞減甚至消失，縣域工業(yè)園區(qū)在今后的發(fā)展過程中面臨哪些問題，需要在硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)方面做哪些努力？本刊記者專訪了陜西省中小企業(yè)促進局縣域工業(yè)處處長孟尉校。

創(chuàng)建初衷與發(fā)展現(xiàn)狀

《西部大開發(fā)》：當(dāng)初，陜西建立縣域工業(yè)園區(qū)的初衷是什么？現(xiàn)在，縣域工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中又扮演怎樣的角色？

孟尉校：發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)的初衷主要是通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，特別是要解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位不明確、服務(wù)功能不完善、建設(shè)水平偏低、管理機制和招商模式不適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要等問題。

2008年11月，陜西省政府出臺《關(guān)于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開創(chuàng)了陜西省建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)的新起點。全省各地積極行動，相繼規(guī)劃建設(shè)了一批縣域工業(yè)園區(qū)，并不斷完善和提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強管理和服務(wù)，使縣域工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟增長的新亮點和加快縣域工業(yè)化的助推器。初步走出了一條集“科技創(chuàng)新、經(jīng)濟循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為一體的新型工業(yè)化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初見成效，工業(yè)強縣戰(zhàn)略成效顯著，各地工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。營業(yè)收入等主要經(jīng)濟指標高速增長，以工業(yè)園區(qū)為突破口，全省縣域工業(yè)進入發(fā)展最好最快時期。

《西部大開發(fā)》：記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊，有些地區(qū)為追求規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴重，如何評判這種現(xiàn)象？

孟尉校：任何事情都有兩方面，盡管區(qū)域競爭中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，但在發(fā)展過程之中，區(qū)域間的競爭也是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種途徑。只有競爭才能促進各地不斷改善投資環(huán)境，加快體制機制創(chuàng)新。如果沒有競爭，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展就沒有動力。競爭有利于改善投資環(huán)境，但要防止惡性競爭。比如有些地區(qū)為了引進投資項目，不惜一切代價，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)。因此，地區(qū)競爭應(yīng)把重點放在體制和機制建設(shè)、改善環(huán)境和服務(wù)上，調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

《西部大開發(fā)》：您認為縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中還存在哪些問題？

孟尉校：第一，土地的集約利用還不夠。前些年，縣域工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)標準并不高，土地利用效率總體水平并不高。有些園區(qū)還是粗放發(fā)展，以投資為導(dǎo)向，依靠資源消耗發(fā)展。

第二，有些地方的工業(yè)園區(qū)過度依賴招商引資，過分依賴投資拉動，未能發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的內(nèi)生動力，搞產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)，這是全省園區(qū)發(fā)展的通病和短板，也是園區(qū)將來努力的方向。

第三，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不強。既有企業(yè)內(nèi)在機制問題，但更多是受大環(huán)境的影響。創(chuàng)新是利用發(fā)明和新技術(shù)通過產(chǎn)業(yè)化來獲利，只有通過創(chuàng)新能獲得更高的收益或利潤，企業(yè)才愿意去創(chuàng)新。目前，企業(yè)的創(chuàng)新動力不足主要原因是體制和機制問題。一方面，部分重要資源價格不能反映資源的稀缺性和外部性，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度。另一方面，我們的許多政策還是投資激勵，各級政府掌控稅收、土地等資源，有的采取零地價和減免稅等政策吸引投資，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利。如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的利潤率遠高于生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意費力搞創(chuàng)新，甚至不愿意做實業(yè)。

第四，集群效果不明顯，帶動作用不強。盡管縣域工業(yè)園區(qū)孵化承載了不少中小企業(yè)，但對周邊的帶動不夠。有些園區(qū)是企業(yè)集聚，把許多在產(chǎn)業(yè)鏈上沒有聯(lián)系的企業(yè)放在一起，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在很多園區(qū)開始認識到走專業(yè)化、差異化發(fā)展的重要性。有些園區(qū)，創(chuàng)新鏈條比較完善，比如旬陽生態(tài)工業(yè)園，有大學(xué)、科研院所、企業(yè)和中介,能夠做到四位一體，但有些園區(qū)還是以生產(chǎn)企業(yè)為主。

第五，有些地方服務(wù)體系不完善，服務(wù)意識不足。大部分園區(qū)的孵化器、生產(chǎn)力中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)還是官方性質(zhì)，市場化和社會化不足，服務(wù)意識和能力不強。比如，許多園區(qū)的孵化器僅能提供廉價的場地，缺少為企業(yè)提供咨詢?nèi)谫Y、市場開拓、經(jīng)營管理等服務(wù)的機構(gòu)。

《西部大開發(fā)》：陜西“十二五”提出縣域工業(yè)園區(qū)“12381”發(fā)展目標，對完成目標將實施哪些重要舉措？

孟尉校：依據(jù)《陜西省縣域工業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，陜西把發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)作為壯大縣域經(jīng)濟，加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和途徑，再通過3至5年的努力，將全省重點縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、科技創(chuàng)新試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化示范區(qū)。

為完成“十二五”發(fā)展目標，要求各地創(chuàng)新發(fā)展思路，進一步修編完善規(guī)劃，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和集群發(fā)展。突破瓶頸，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)以工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)機制。培育龍頭骨干企業(yè)，打造上中下游產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，篩選確定一批規(guī)模相對較大、發(fā)展前景較好的優(yōu)強企業(yè)，進行重點培育扶持，形成園區(qū)發(fā)展核心。

要堅定不移地推進市場主體建設(shè)，通過政策扶持，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。充分發(fā)揮園區(qū)招商平臺和載體的作用，建立項目庫，推動招商引資，促進重大產(chǎn)業(yè)項目落地，主動吸引和承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化縣（市、區(qū)）政府發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)的主體責(zé)任，切實解決制約發(fā)展的問題，建立健全園區(qū)管理委員會，切實承擔(dān)起園區(qū)建設(shè)、發(fā)展運營等事務(wù)的管理職能。

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，明年，陜西省政府?dāng)M出臺《關(guān)于推進縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，進一步明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，細化扶持政策，強化保障措施。

近期要求各級政府把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟作為工作的重中之重，確保實現(xiàn)“12381”宏偉目標，即爭取到“十二五”末實現(xiàn)1萬億元的營業(yè)總收入，建設(shè)200個工業(yè)集中區(qū)，重點培育30個營業(yè)收入過百億的工業(yè)園區(qū)、80個過50億的工業(yè)園區(qū)，吸納就業(yè)超過100萬人。

工業(yè)園區(qū)的未來走向

《西部大開發(fā)》：生產(chǎn)要素成本上升后，加上隨著工業(yè)園區(qū)政策紅利的逐漸遞減甚至消失，縣域工業(yè)園區(qū)如何持續(xù)發(fā)展，形成自身的特色？在硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)方面還需要做哪些努力？

孟尉校：之前的粗放式發(fā)展，以相對容易的方式實現(xiàn)高速增長，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)需要從速度型和規(guī)模型向效率型轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)要素成本上升后，工業(yè)園區(qū)發(fā)展要提高檔次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行創(chuàng)新發(fā)展。今后，要更多地發(fā)揮園區(qū)的自主創(chuàng)新，在體制改革和機制創(chuàng)新方面先行先試，重點突破。

在新的形勢和環(huán)境下，縣域工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，要著重實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：一是，從依靠土地和資金等要素趨向依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高要素利用效率，特別是土地的利用效率；二是，從依靠優(yōu)惠政策、招商引資向注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，培育提高園區(qū)和企業(yè)內(nèi)生動力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從硬環(huán)境建設(shè)為主向軟環(huán)境建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，提高管理水平，營造更好的環(huán)境；三是，從大而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)?；I(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群；四是，從注重引進來面向國內(nèi)市場，到引進來與走出去相結(jié)合，提升核心競爭力。

對縣域工業(yè)園區(qū)的評價考核也要從過去注重規(guī)模型，速度型，GDP驅(qū)動型，轉(zhuǎn)向更加注重科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，考核指標上加大要素利用效率，提高附加值，提高創(chuàng)新能力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，以及帶動和輻射作用方面的權(quán)重。

《西部大開發(fā)》：現(xiàn)在各地以優(yōu)惠政策帶來的競爭力正逐漸下降，下一步工業(yè)園區(qū)將如何發(fā)展？

孟尉校：縣域園區(qū)要培育良好的發(fā)展環(huán)境。通過政府服務(wù)和軟硬件建設(shè)來培育發(fā)展環(huán)境，以期形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)，力求一區(qū)一主業(yè)一園一特色，并著力培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機制。

政策支持是多方面的，包括政府采購、金融財稅、知識產(chǎn)權(quán)等。任何國家和地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)都是有政策扶持的，如果沒有扶持，很難發(fā)展起來。當(dāng)然減免稅的政策在一段時間內(nèi)對企業(yè)的發(fā)展有較大促進作用，但政策扶持只是一個過程，將來一定要走向市場。

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，首先要強調(diào)創(chuàng)新，未來在關(guān)鍵技術(shù)，在核心技術(shù)方面，我們要擁有主導(dǎo)權(quán)，從根本上要提高自主創(chuàng)新能力。園區(qū)在發(fā)展中，要在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，形成有利于創(chuàng)新的基地，這對工業(yè)園區(qū)非常重要。

《西部大開發(fā)》：比較普遍的問題是，很多地方政府在政績工程、唯GDP的驅(qū)使下，還是比較急功近利，對工業(yè)園區(qū)盲目擴張，搞圈地運動。您如何看待這種現(xiàn)象？

孟尉校：各地在落實踐行科學(xué)發(fā)展觀過程中，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，地方政府逐漸看到創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，特別是園區(qū)在推動創(chuàng)新方面，有很好的手段和土壤，各地方會更加重視創(chuàng)新的作用?，F(xiàn)在有些地方解決得比較好，更有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，發(fā)揮科技對園區(qū)創(chuàng)新的支撐、引領(lǐng)作用，而不是急功近利，光讓它去創(chuàng)造GDP。

很多工業(yè)園區(qū)有看重GDP的傾向，如果對GDP過分看重，就可能忽視其對創(chuàng)新的促進作用。創(chuàng)新的培養(yǎng)需要過程，不可能今天種下一粒種子，明天就長成大樹，因此需要長遠支持，要將近期、中期的支持與長遠發(fā)展結(jié)合起來。不搞長遠，沒有方向，也缺乏后勁，因此要遠近結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)有效、有序、可持續(xù)發(fā)展。這需要園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上研究布局。

按照“ 一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的原則，通過建立項目協(xié)調(diào)和利益分配等機制，逐步建立特色更加鮮明的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要辦出特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不要雷同，全都是一樣的東西，那就是無序競爭。要在大區(qū)域中加強總體規(guī)劃，加強優(yōu)化的布局，加強產(chǎn)業(yè)鏈的培育。地方政府要將小區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略跟國家和省級整體產(chǎn)業(yè)布局更加有機地結(jié)合起來，而不是獨立看待地方經(jīng)濟的發(fā)展。

《西部大開發(fā)》：另一種現(xiàn)象是，很多工業(yè)園區(qū)獨立于城市的功能之外，甚至與城市脫節(jié)。有人擔(dān)心這樣做不利于挽留優(yōu)秀人才，甚至影響工業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展？

孟尉校：這個問題值得注意。長期以來，工業(yè)園區(qū)建設(shè)強調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，只管生產(chǎn)，不管生活，把園區(qū)變成產(chǎn)業(yè)區(qū)了，造成白天熱鬧，晚上漆黑，沒有人氣，這樣對工業(yè)園區(qū)長遠的發(fā)展非常不利。

未來的工業(yè)園區(qū)也是綠色發(fā)展區(qū)、低碳發(fā)展區(qū)、適宜人居區(qū)，工業(yè)園區(qū)聚集的都是知識型、科技型的產(chǎn)業(yè)，更多的是研發(fā)、設(shè)計或關(guān)鍵技術(shù)制造、總裝、銷售等，將來更多依靠人的智力，不可能與人離得太遠。將來，居住、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)在一個區(qū)內(nèi)，并且更加有機結(jié)合，盡可能就近工作，就近生活。

陜西部分縣域工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城融合、園城融合方面進行了創(chuàng)新嘗試。如旬陽縣生態(tài)工業(yè)園將重點企業(yè)骨干職工納入縣城保障房建設(shè)范疇，用活用好了政策，為企業(yè)留住了人才，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和城市的融合發(fā)展。